Konwencja w Aarhus - Aarhus Convention

EKG ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska , zwykle znany jako Konwencji z Aarhus , została podpisana w dniu 25 czerwca 1998 roku w duńskim mieście Aarhus . Wszedł w życie 30 października 2001 r. Według stanu na marzec 2014 r. liczył 47 partii – 46 państw i Unię Europejską . Wszystkie państwa ratyfikujące znajdują się w Europie i Azji Środkowej. UE zaczęła stosować w swoim prawodawstwie zasady typu Aarhus, w szczególności ramową dyrektywę wodną (dyrektywa 2000/60/WE). Liechtenstein i Monako podpisały konwencję, ale jej nie ratyfikowały.

Konwencja z Aarhus przyznaje prawa publiczne w zakresie dostępu do informacji, udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości w rządowych procesach decyzyjnych w sprawach dotyczących środowiska lokalnego, krajowego i transgranicznego. Koncentruje się na interakcjach między władzami publicznymi i publicznymi.

Zadowolony

Konwencja z Aarhus jest wielostronną umową środowiskową, dzięki której obywatele mają większe możliwości dostępu do informacji o środowisku oraz zapewniona jest przejrzysta i wiarygodna procedura regulacyjna. Jest to sposób na wzmocnienie sieci zarządzania środowiskiem , wprowadzenie reaktywnych i godnych zaufania relacji między społeczeństwem obywatelskim a rządami oraz dodanie nowości w postaci mechanizmu stworzonego w celu wzmocnienia wartości udziału społeczeństwa w procesie podejmowania decyzji i zagwarantowania dostępu do wymiaru sprawiedliwości: zarządzanie przez ujawnienie”, która prowadzi do zmiany w kierunku społeczeństwa odpowiedzialnego za środowisko. Konwencja z Aarhus została opracowana przez rządy przy bardzo wymaganym udziale organizacji pozarządowych i jest prawnie wiążąca dla wszystkich państw, które ją ratyfikowały, stając się jej stronami. Wśród tych ostatnich znajduje się KE , której zadaniem jest zapewnienie zgodności nie tylko w państwach członkowskich, ale także w swoich instytucjach, czyli wszystkich organach, które wykonują obowiązki administracji publicznej. Każda ze Stron jest zobowiązana do promowania zasad zawartych w konwencji i wypełnienia raportu krajowego, zawsze obejmującego proces konsultacji i przejrzystości

Główne cechy

Konwencja z Aarhus jest podejściem opartym na prawach: społeczeństwo, zarówno obecne, jak i przyszłe pokolenia, ma prawo wiedzieć i żyć w zdrowym środowisku.

Dokonuje się rozróżnienia między „społeczeństwem”, wszystkimi podmiotami społeczeństwa obywatelskiego, a „zainteresowaną społecznością”, czyli dokładnie tymi osobami lub organizacjami, których dotyczy lub zainteresowanymi podejmowaniem decyzji dotyczących środowiska (np. organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska). „ Władze publiczne ” są adresatami konwencji, a mianowicie rządami, instytucjami międzynarodowymi i podmiotami prywatyzowanymi, które mają obowiązki publiczne lub działają pod kontrolą organów publicznych. Sektor prywatny, w przypadku którego ujawnianie informacji zależy od dobrowolnych, nieobowiązkowych praktyk, oraz organy działające w charakterze sądowym lub ustawodawczym, są wyłączone.

Pozostałe istotne postanowienia są zasady „niedyskryminacji” (wszystkie informacje muszą być dostarczone bez uwzględnienia narodowości lub obywatelstwa wnioskodawcy), międzynarodowy charakter konwencji, oraz znaczenie przypisywane do promocji edukacji ekologicznej w opinii publicznej.

Trzy filary

  1. Dostęp do informacji: każdy obywatel powinien mieć prawo do szerokiego i łatwego dostępu do informacji o środowisku. Władze publiczne muszą dostarczać wszystkie wymagane informacje oraz gromadzić i rozpowszechniać je w sposób terminowy i przejrzysty. Mogą tego odmówić tylko w określonych sytuacjach (takich jak obrona narodowa); EKG ONZ, 2006 r.
  2. Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji: społeczeństwo musi być informowane o wszystkich odpowiednich projektach i musi mieć możliwość uczestniczenia w procesie decyzyjnym i legislacyjnym. Decydenci mogą skorzystać z wiedzy i doświadczenia ludzi; wkład ten jest dobrą okazją do poprawy jakości decyzji środowiskowych, wyników i zagwarantowania legitymacji proceduralnej
  3. Dostęp do wymiaru sprawiedliwości: społeczeństwo ma prawo do sądowych lub administracyjnych procedur odwoławczych w przypadku, gdy Strona narusza lub nie przestrzega prawa ochrony środowiska i zasad konwencji.

Dalsze refleksje

Konwencja z Aarhus jest „proceduralizacją przepisów dotyczących ochrony środowiska”, skupia się bardziej na ustalaniu i wymienianiu procedur niż ustanawianiu standardów i określaniu wyników, pozwalając zaangażowanym stronom interpretować i wdrażać konwencję dotyczącą systemów i okoliczności charakteryzujących ich kraj. Model ten stanowi doskonały przykład wielopoziomowego sprawowania rządów .

Ryzyko może leżeć w stracie czasu i zasobów, które w przeciwnym razie można by zainwestować w określenie wyników, pomimo faktu, że sprawia to, że konwencja jest niejasna, słaba i otwarta na wielokrotne interpretacje. Inni krytycy zwracają uwagę na fakt, że prywatne organy są wyłączone z obowiązkowych procedur (Mason, 2010), a ponadto można dyskutować, czy zaangażowane organizacje pozarządowe wiernie reprezentują interesy środowiskowe, zwykli obywatele często nie mają środków finansowych, aby skutecznie uczestniczyć i dlatego nie mają innego wyjścia, jak być reprezentowanym przez te większe organizacje. Względne różnice między uczestnikami i nierównościami zasobów grup społecznych również wskazują na możliwość nieregularnej i niezrównoważonej ochrony środowiska .

Komitet ds. Zgodności

Konwencja z Aarhus Zgodność Komitet został powołany w celu spełnienia wymogu art 15 Konwencji o ocenę zgodności przyjęcie uzgodnień w zakresie przeglądu przestrzegania konwencji.

Konwencja posiada unikalny mechanizm oceny zgodności, który można uruchomić na cztery sposoby:

  1. Strona składa oświadczenie dotyczące własnej zgodności,
  2. Strona składa oświadczenie dotyczące przestrzegania przepisów przez drugą Stronę,
  3. Sekretariat Konwencji kieruje sprawę do Komitetu, lub
  4. członek społeczeństwa przekazuje komunikat dotyczący zgodności Strony.

Mechanizm zgodności jest unikalny w międzynarodowym prawie ochrony środowiska, ponieważ umożliwia członkom społeczeństwa zgłaszanie wątpliwości dotyczących zgodności Strony bezpośrednio z komitetem międzynarodowych ekspertów prawnych upoważnionych do zbadania meritum sprawy (Komitet ds. Zgodności z Konwencją z Aarhus). Niemniej jednak Komitet ds. Zgodności nie może wydawać wiążących decyzji, ale raczej wydaje zalecenia dla pełnego Spotkania Stron (MoP). Jednak w praktyce, ponieważ MoP zdarzają się rzadko, Strony starają się stosować do zaleceń Komitetu ds. Zgodności. Według stanu na sierpień 2009 r. do Komitetu ds. Zgodności Konwencji wpłynęło 41 komunikatów od społeczeństwa – wiele z nich pochodziło od organizacji pozarządowych – oraz jedno zgłoszenie Strony.

Protokół uwalniania zanieczyszczeń

Protokół kijowski w sprawie rejestrów uwalniania i transferu zanieczyszczeń do Konwencji z Aarhus został przyjęty na nadzwyczajnym posiedzeniu Stron w dniu 21 maja 2003 r. w Kijowie na Ukrainie. Protokół podpisało 36 państw i Wspólnota Europejska . Do maja 2016 r. Protokół ratyfikowały 34 państwa oraz Unia Europejska.

Protokół kijowski jest pierwszym prawnie wiążącym instrumentem międzynarodowym dotyczącym rejestrów uwalniania i transferu zanieczyszczeń (PRTR). PRTR to wykazy zanieczyszczeń z terenów przemysłowych i innych źródeł, takich jak rolnictwo i transport. Celem Protokołu jest „poprawa publicznego dostępu do informacji poprzez ustanowienie spójnych, ogólnokrajowych rejestrów uwalniania i transferu zanieczyszczeń (PRTR).” Protokół nakłada na prywatne przedsiębiorstwa pośrednie zobowiązanie do składania corocznych sprawozdań swoim rządom krajowym na temat uwolnień i transferów zanieczyszczeń.

Strony Protokołu nie muszą być Stronami Konwencji. Protokół jest w tym sensie samodzielną umową międzynarodową. Protokół kijowski w sprawie PRTR wejdzie w życie 90 dni po ratyfikacji lub przystąpieniu szesnastego państwa do umowy.

Poprawka do Konwencji z Aarhus o „udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji o celowym uwalnianiu do środowiska i wprowadzaniu do obrotu organizmów genetycznie zmodyfikowanych” została przyjęta na Drugim Spotkaniu Stron w dniu 27 maja 2005 r. w Ałmaty w Kazachstanie. Do sierpnia 2009 r. została ratyfikowana przez 21 krajów. Poprawka dotycząca GMO wejdzie w życie 90 dni po jej ratyfikacji przez co najmniej trzy czwarte Stron Konwencji z Aarhus.

Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych Kofi Annan (1997–2006) powiedział: „Chociaż ma zasięg regionalny, znaczenie Konwencji z Aarhus ma charakter globalny. Jest to zdecydowanie najbardziej imponujące opracowanie zasady 10 Deklaracji z Rio , która podkreśla potrzebę o uczestnictwo obywateli w kwestiach ochrony środowiska oraz o dostęp do informacji o środowisku będących w posiadaniu władz publicznych. Jako takie jest to najbardziej ambitne przedsięwzięcie w dziedzinie demokracji ekologicznej podjęte dotychczas pod auspicjami Organizacji Narodów Zjednoczonych."

Wpływ Konwencji z Aarhus wykracza również poza obszar ochrony środowiska. Na II Forum Zarządzania Internetem , które odbyło się w dniach 12-15 maja 2007 r. w Rio de Janeiro , Konwencja została zaprezentowana jako model udziału społeczeństwa i przejrzystości w działaniu forów międzynarodowych.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki