Rada Arktyczna - Arctic Council

Rada Arktyczna
Flaga Rady Arktycznej.svg
Flaga Rady Arktycznej
ArcticCouncil.svg
  członkowie
  obserwatorzy
Tworzenie 19 września 1996 ; 25 lat temu (Deklaracja Ottawska) ( 19.09.1996 )
Rodzaj Organizacja międzyrządowa
Cel, powód Forum promowania współpracy, koordynacji i interakcji między państwami Arktyki , z udziałem rdzennych społeczności Arktyki
Siedziba Tromsø , Norwegia (od 2012)
Członkostwo
Główny organ
 Sekretariat
Strona internetowa arctic-council.org
Część serii na
Prawa ludności rdzennej
Symbol indalo
Prawa
Organizacje rządowe
organizacje pozarządowe i grupy polityczne
Zagadnienia
Reprezentacja prawna
Kategoria

Rada Arktyczna to forum międzyrządowe wysokiego szczebla, które zajmuje się problemami, z którymi borykają się rządy Arktyki i rdzenni mieszkańcy Arktyki . Obecnie suwerenność nad ziemiami znajdującymi się w obrębie koła podbiegunowego sprawuje osiem państw , które wchodzą w skład rady: Kanada; Dania; Finlandia; Islandia; Norwegia; Rosja; Szwecja; i Stany Zjednoczone. Inne kraje lub grupy narodowe mogą być dopuszczone jako państwa-obserwatorzy, podczas gdy organizacje reprezentujące interesy rdzennej ludności mogą być dopuszczone jako rdzenni stali uczestnicy.

Historia

Pierwszy krok w kierunku utworzenia Rady nastąpił w 1991 roku, kiedy osiem krajów arktycznych podpisało Strategię Ochrony Środowiska Arktyki (AEPS). Deklaracja z Ottawy z 1996 r. ustanowiła Radę Arktyczną jako forum promowania współpracy, koordynacji i interakcji między państwami Arktyki, z udziałem rdzennych społeczności Arktyki i innych mieszkańców Arktyki w kwestiach takich jak zrównoważony rozwój i ochrona środowiska . Rada Arktyczna przeprowadziła badania dotyczące zmian klimatu , ropy i gazu oraz żeglugi arktycznej.

W 2011 r. państwa członkowskie Rady zawarły Porozumienie o poszukiwaniu i ratownictwie w Arktyce , pierwszy wiążący traktat zawarty pod auspicjami Rady.

Członkostwo i uczestnictwo

Rada składa się z państw członkowskich i obserwatorów, rdzennych „stałych uczestników” oraz organizacji obserwatorów.

Stany

Państwa członkowskie

Członkami Rady mogą być tylko państwa posiadające terytorium w Arktyce. W skład państw członkowskich wchodzą:

  • Kanada
  • Dania; reprezentujący Grenlandię
  • Finlandia
  • Islandia
  • Norwegia
  • Rosja
  • Szwecja
  • Stany Zjednoczone

Stany obserwatorów

Status obserwatora jest otwarty dla państw niearktycznych, zatwierdzonych przez Radę na spotkaniach ministerialnych, które odbywają się raz na dwa lata. Obserwatorzy nie mają prawa głosu w Radzie. Od września 2021 r. status obserwatora ma trzynaście państw spoza Arktyki. Państwa-obserwatorzy otrzymują zaproszenia na większość posiedzeń Rady. Ich udział w projektach i zespołach zadaniowych w ramach grup roboczych nie zawsze jest możliwy, ale stwarza to niewiele problemów, gdyż niewiele państw-obserwatorów chce uczestniczyć na tak szczegółowym poziomie.

Od 2021 r. stany obserwatorów obejmowały:

  • Niemcy, 1998
  • Holandia, 1998
  • Polska, 1998
  • Wielka Brytania, 1998
  • Francja, 2000
  • Hiszpania, 2006
  • Chiny, 2013
  • Indie, 2013
  • Włochy, 2013
  • Japonia, 2013
  • Korea Południowa, 2013
  • Singapur, 2013
  • Szwajcaria, 2017

W 2011 r. Rada doprecyzowała kryteria przyjmowania obserwatorów, w szczególności obejmujące wymóg „uznania przez wnioskodawców suwerenności, suwerennych praw i jurysdykcji państw arktycznych w Arktyce” oraz „uznania, że ​​do Oceanu Arktycznego mają zastosowanie rozległe ramy prawne, w tym , w szczególności prawo morza , oraz że ramy te stanowią solidną podstawę dla odpowiedzialnego zarządzania tym oceanem”.

Oczekujące stany obserwatorów

Oczekujące państwa-obserwatorzy muszą prosić o pozwolenie na ich obecność na każdym spotkaniu; takie prośby są rutynowe i większość z nich jest spełniana. Na spotkaniu ministerialnym w 2013 r. w Kirunie w Szwecji Unia Europejska (UE) wystąpiła o status pełnego obserwatora. Nie została przyznana, głównie dlatego, że członkowie nie zgadzają się z unijnym zakazem polowania na foki.

Oczekujące stany obserwatora to:

Ponownie oceniono rolę obserwatorów, a także kryteria przyjęcia. W rezultacie zrezygnowano z rozróżnienia między obserwatorami stałymi i ad hoc.

Rdzenni Stali Uczestnicy

Siedem z ośmiu państw członkowskich ma spore społeczności tubylcze żyjące na ich obszarach arktycznych (tylko Islandia nie ma społeczności tubylczej). Organizacje rdzennej ludności Arktyki mogą uzyskać status stałego uczestnika Rady Arktycznej, ale tylko wtedy, gdy reprezentują albo jedną rdzenną grupę zamieszkującą więcej niż jedno państwo arktyczne, albo dwie lub więcej grup rdzennych mieszkańców Arktyki w jednym państwie arktycznym. Liczba Stałych Uczestników powinna być w każdym czasie mniejsza niż liczba członków. Kategoria Stałych Uczestników została stworzona, aby zapewnić aktywny udział i pełne konsultacje z rdzennymi przedstawicielami Arktyki w ramach Rady Arktycznej. Zasada ta dotyczy wszystkich posiedzeń i działań Rady Arktycznej.

Stali Uczestnicy mogą zabierać głos na spotkaniach. Mogą podnosić kwestie porządkowe, które wymagają natychmiastowej decyzji Przewodniczącego. Należy wcześniej z nimi konsultować agendy spotkań ministerialnych; mogą zaproponować dodatkowe punkty porządku obrad. Przy zwoływaniu spotkań wyższych urzędników ds. Arktyki, odbywających się co dwa lata, należy wcześniej skonsultować się ze stałymi uczestnikami. Wreszcie, Stali Uczestnicy mogą proponować wspólne działania, takie jak projekty. Wszystko to sprawia, że ​​pozycja rdzennych mieszkańców Arktyki w Radzie Arktycznej jest dość wyjątkowa w porównaniu z (często marginalną) rolą takich ludów na innych międzynarodowych forach rządowych. Jednak podejmowanie decyzji w Radzie Arktycznej pozostaje w rękach państw ośmiu członków na zasadzie konsensusu.

Od 2021 roku sześć rdzennych społeczności Arktyki ma status stałego uczestnika. Grupy te są reprezentowane przez

Jakkolwiek ważna jest rola ludów tubylczych, status stałego uczestnika nie daje żadnego prawnego uznania jako ludów. Deklaracja Ottawa, dokument założycielski Rady Arktycznej, wyraźnie stwierdza (w przypisie):

"Użycia terminu 'ludy' w niniejszym oświadczeniu nie należy interpretować jako mającego jakiekolwiek implikacje w odniesieniu do praw, które mogą być związane z tym terminem na mocy prawa międzynarodowego."

Stałym uczestnikom rdzennej ludności pomaga Sekretariat ds . Ludności Rdzennej Rady Arktycznej .

Organizacje obserwatorów

Status Obserwatora mogą uzyskać również zatwierdzone organizacje międzyrządowe i instytucje międzyparlamentarne (zarówno światowe, jak i regionalne) oraz organizacje pozarządowe .

Organizacje posiadające status obserwatora należą obecnie Arctic parlamentarzystów, Międzynarodowa Unia Ochrony Przyrody The Międzynarodowa Federacja Czerwonego Krzyża The Rada Nordycka , Forum Northern, Program Rozwoju Narodów Zjednoczonych , Program Ochrony Środowiska Narodów Zjednoczonych ; Stowarzyszenie Światowych Pasterzy Reniferów , Oceana , Uniwersytet Arktyczny oraz World Wide Fund for Nature – Program Arktyczny.

Aspekty administracyjne

Spotkaniu ministrów w maju 2019 r. przewodniczy minister spraw zagranicznych Finlandii Timo Soini .

Spotkania

Rada Arktyczna zbiera się co sześć miesięcy gdzieś w kraju Przewodniczącego na spotkanie Wyższych Urzędników Arktyki (SAO). SAO są przedstawicielami wysokiego szczebla z ośmiu państw członkowskich. Czasami są ambasadorami, ale często są to wyżsi urzędnicy MSZ, którym powierzono koordynację na poziomie personelu. Obecni są również przedstawiciele sześciu stałych uczestników i oficjalnych obserwatorów.

Na zakończenie dwuletniego cyklu w Katedrze odbywa się spotkanie na szczeblu ministerialnym, które jest zwieńczeniem prac Rady w tym okresie. Większość z ośmiu państw członkowskich jest reprezentowana przez ministra z ich Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Spraw Północnych lub Ministerstwa Środowiska.

Formalna, choć niewiążąca „Deklaracja”, nazwana od miejscowości, w której odbywa się spotkanie, podsumowuje dotychczasowe dokonania i przyszłą pracę Rady. Deklaracje te dotyczą zmian klimatycznych, zrównoważonego rozwoju , monitorowania i oceny Arktyki, trwałych zanieczyszczeń organicznych i innych zanieczyszczeń oraz prac pięciu grup roboczych Rady.

Członkowie Rady Arktycznej zgodzili się na punkty działania dotyczące ochrony Arktyki, ale większość nigdy się nie zmaterializowała.

Lista spotkań ministerialnych Rady Arktycznej
Daktyle) Miasto Kraj
17-18 września 1998 r Iqaluit Kanada
13 października 2000 Kurhan Stany Zjednoczone
10 października 2002 r. Inari Finlandia
24 listopada 2004 Reykjavík Islandia
26 października 2006 Salechard Rosja
29 kwietnia 2009 Tromsø Norwegia
12 maja 2011 Nuuk Grenlandia, Dania
15 maja 2013 Kiruna Szwecja
24 kwietnia 2015 Iqaluit Kanada
10-11 maja 2017 r. Fairbanks Stany Zjednoczone
7 maja 2019 Rovaniemi Finlandia
19-20 maja 2021 Reykjavík Islandia

Przewodnictwo

Przewodnictwo w Radzie zmienia się co dwa lata. Obecnym przewodniczącym jest Rosja, która służy do spotkania ministerialnego w 2023 roku.

  • Kanada (1996-1998)
  • Stany Zjednoczone (1998-2000)
  • Finlandia (2000–2002)
  • Islandia (2002-2004)
  • Rosja (2004-2006)
  • Norwegia (2006-2009)
  • Dania (2009-2011)
  • Szwecja (2011-2013)
  • Kanada (2013-2015)
  • Stany Zjednoczone (2015-2017)
  • Finlandia (2017-2019)
  • Islandia (2019-2021)
  • Rosja (2021–2023)

Norwegia, Dania i Szwecja uzgodniły zestaw wspólnych priorytetów dla trzech przewodnictwa. Zgodzili się również na wspólny sekretariat 2006–2013.

Sekretariat

Każdy kraj będący przewodniczącym rotacji przyjmuje odpowiedzialność za prowadzenie sekretariatu , który zajmuje się administracyjnymi aspektami Rady, w tym organizowaniem półrocznych posiedzeń, prowadzeniem strony internetowej oraz dystrybucją raportów i dokumentów. Norweski Instytut Polarny gościł Sekretariat Rady Arktycznej przez okres sześciu lat od 2007 do 2013 roku; było to oparte na porozumieniu pomiędzy trzema kolejnymi krzesłami skandynawskimi, Norwegią, Danią i Szwecją. Ten tymczasowy Sekretariat miał trzyosobowy personel.

W 2012 r. Rada podjęła kroki w kierunku utworzenia stałego sekretariatu w Tromsø w Norwegii. Magnús Jóhannesson (Islandia) jest dyrektorem od 1 lutego 2013 roku.

Sekretariat Ludności Rdzennej

Reprezentacja stałych uczestników na każdym posiedzeniu Rady jest kosztowna, zwłaszcza że odbywają się one na całym obszarze okołobiegunowym. Aby zwiększyć zdolność PP do realizacji celów Rady Arktycznej i pomóc im w rozwijaniu ich wewnętrznych zdolności do udziału i interweniowania w posiedzeniach Rady, Rada zapewnia wsparcie finansowe Sekretariatowi Ludności Rdzennej (IPS).

O przydziale środków decyduje rada IPS. IPS powstał w 1994 roku w ramach Strategii Ochrony Środowiska Arktyki (AEPS). Jej siedziba mieściła się w Kopenhadze do 2016 roku, kiedy to przeniosła się do Tromsø .

Grupy Robocze, Programy i Plany Działania

Grupy robocze Rady Arktycznej dokumentują problemy i wyzwania Arktyki, takie jak utrata lodu morskiego , topnienie lodowców , rozmrażanie tundry , wzrost rtęci w łańcuchach pokarmowych i zakwaszenie oceanów, które wpływają na cały ekosystem morski .

Sześć grup roboczych Rady Arktycznej:

Programy i plany działania

Kwestie bezpieczeństwa i geopolityki

Przed podpisaniem Deklaracji Ottawskiej dodano przypis stwierdzający; „Rada Arktyczna nie powinna zajmować się sprawami związanymi z bezpieczeństwem wojskowym”. W 2019 roku sekretarz stanu USA Mike Pompeo stwierdził, że okoliczności się zmieniły i „region stał się areną władzy i konkurencji. A osiem państw arktycznych musi dostosować się do tej nowej przyszłości”. Rada jest często w centrum spraw bezpieczeństwa i geopolityki, ponieważ Arktyka ma szczególne interesy dla państw członkowskich i obserwatorów. Zmiany w środowisku arktycznym i uczestnikach Rady Arktycznej doprowadziły do ​​ponownego rozważenia relacji między kwestiami geopolitycznymi a rolą Rady Arktycznej.

Spory o lądy i oceany w Arktyce są niezwykle ograniczone. Jedyny nierozstrzygnięty spór o ziemię w Arktyce toczy się między Kanadą a Danią o Hans Island . Istnieją roszczenia oceaniczne między Stanami Zjednoczonymi a Kanadą na Morzu Beauforta .

Roszczenia do dna morskiego Arktyki i Morza Arktycznego.

Główne spory terytorialne dotyczą wyłącznych praw do dna morskiego pod pełnymi morzami w środkowej Arktyce. Ze względu na zmianę klimatu i topnienie lodu morskiego Arktyki, coraz więcej zasobów energetycznych i dróg wodnych staje się obecnie dostępnych. W Arktyce znajdują się duże złoża ropy naftowej, gazu i minerałów. Ten czynnik środowiskowy powodował spory terytorialne między państwami członkowskimi. Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza pozwala członkowskim na przedłużenie ich wyłączne prawo do wykorzystywania zasobów i na szelfie kontynentalnym, jeśli mogą udowodnić, że dno morskie więcej 200 mil morskich (370 km; 230 mil) od linii podstawowej, to „naturalne przedłużenie " z krainy. Kanada, Rosja i Dania (przez Grenlandię) złożyły częściowo pokrywające się wnioski do Komisji Granic Szelfu Kontynentalnego (CLCS), której zadaniem jest potwierdzenie zewnętrznych granic szelfu kontynentalnego. Gdy CLCS wyda swoje orzeczenia, Rosja, Dania i Kanada będą musiały negocjować, aby podzielić swoje nakładające się roszczenia.

Istnieją również spory dotyczące charakteru Przejścia Północno-Zachodniego i Przejścia Północno- Wschodniego / Północnego Szlaku Morskiego . Kanada twierdzi, że całe Przejście Północno-Zachodnie to Kanadyjskie Wody Wewnętrzne , co oznacza, że ​​Kanada miałaby całkowitą kontrolę nad tym, które statki mogą wpłynąć do kanału. Stany Zjednoczone uważają, że Przejście jest cieśniną międzynarodową, co oznaczałoby, że każdy statek mógłby przepłynąć w dowolnym momencie, a Kanada nie może zamknąć Przejścia. Roszczenia Rosji wobec Północnej Drogi Morskiej są znacząco różne. Rosja twierdzi, że jako wody wewnętrzne tylko niewielkie odcinki Północnej Drogi Morskiej wokół cieśnin. Jednak Rosja wymaga, aby wszystkie statki handlowe wystąpiły o pozwolenie na żeglugę na dużym obszarze rosyjskiej wyłącznej strefy ekonomicznej Arktyki zgodnie z art. 234 Konwencji ONZ o prawie morza, która przyznaje państwom przybrzeżnym większe uprawnienia w zakresie wód pokrytych lodem .

Suwerenność Kanady nad Przejściem Północno-Zachodnim budzi w Kanadzie poważne zaniepokojenie społeczne. Sondaż wykazał, że połowa kanadyjskich respondentów stwierdziła, że ​​Kanada powinna próbować dochodzić swoich pełnych praw suwerennych nad Morzem Beauforta, w porównaniu do zaledwie 10 procent Amerykanów. Innym czynnikiem konfliktów mogą być nowe komercyjne szlaki żeglugi transarktycznej . Ankieta wykazała, że ​​Kanadyjczycy postrzegają Przejście Północno-Zachodnie jako wewnętrzną kanadyjską drogę wodną, ​​podczas gdy inne kraje twierdzą, że jest to międzynarodowa droga wodna .

Wzrost liczby państw obserwatorów zwrócił uwagę na inne kwestie bezpieczeństwa narodowego. Obserwatorzy wykazali zainteresowanie regionem Arktyki. Chiny wyraźnie wykazały chęć wydobywania zasobów naturalnych na Grenlandii.

Inną kwestią do rozważenia jest infrastruktura wojskowa. Kanada, Dania, Norwegia i Rosja szybko zwiększają swoją obecność obronną, rozbudowując swoje siły zbrojne w Arktyce i rozwijając infrastrukturę budowlaną.

Niektórzy twierdzą jednak, że Rada Arktyczna zapewnia stabilność pomimo możliwych konfliktów między państwami członkowskimi. Norweski admirał Haakon Bruun-Hanssen zasugerował, że Arktyka jest „prawdopodobnie najbardziej stabilnym obszarem na świecie”. Mówią, że prawa są dobrze ugruntowane i przestrzegane. Państwa członkowskie uważają, że dzielenie kosztów rozwoju arktycznych szlaków żeglugowych, badań itp. poprzez współpracę i dobre stosunki między państwami jest korzystne dla wszystkich.

Patrząc na te dwie różne perspektywy, niektórzy sugerują, że Rada Arktyczna powinna rozszerzyć swoją rolę poprzez włączenie kwestii pokoju i bezpieczeństwa do swojego programu. Ankieta z 2010 r. wykazała, że ​​duża większość respondentów w Norwegii, Kanadzie, Finlandii, Islandii i Danii bardzo popierała kwestię arktycznej strefy wolnej od broni jądrowej . Chociaż tylko niewielka większość rosyjskich respondentów poparła takie działania, ponad 80 procent z nich zgodziło się, że Rada Arktyczna powinna zająć się kwestiami budowania pokoju. Paul Berkman sugeruje, że rozwiązanie kwestii bezpieczeństwa w Radzie Arktycznej może zaoszczędzić członkom znacznie większej ilości czasu potrzebnego do podjęcia decyzji w ONZ . Jednak od czerwca 2014 r. często unika się kwestii bezpieczeństwa wojskowego. Skupienie się na nauce oraz ochronie i zarządzaniu zasobami jest postrzegane jako priorytet, który może być osłabiony lub nadwyrężony przez dyskusję o kwestiach bezpieczeństwa geopolitycznego.

Zobacz też

Bibliografia

Bibliografia

Zewnętrzne linki