Oficjalna dwujęzyczność w Kanadzie - Official bilingualism in Canada

Te języki urzędowe z Kanadyangielski i francuski , który „ma równości statusu i równych praw i przywilejów co do ich stosowania we wszystkich instytucjach od Parlamentu i Rządu Kanady ”, według konstytucji Kanady. „ Dwujęzyczność oficjalna ” to termin używany w Kanadzie do zbiorczego opisania polityk, postanowień konstytucyjnych i praw, które zapewniają równość prawną języka angielskiego i francuskiego w parlamencie i sądach Kanady, chronią prawa językowe mniejszości angielsko- i francuskojęzycznych w różnych prowincjach i zapewnić poziom usług rządowych w obu językach w całej Kanadzie.

Oprócz symbolicznego określenia języka angielskiego i francuskiego jako języków urzędowych, dwujęzyczność urzędowa jest ogólnie rozumiana jako obejmująca wszelkie przepisy lub inne środki, które:

  • nakazuje rządowi federalnemu prowadzenie działalności w obu językach urzędowych i świadczenie usług rządowych w obu językach;
  • zachęca lub upoważnia władze niższego szczebla (zwłaszcza prowincje i terytoria, ale także niektóre gminy) do postępowania w obu językach urzędowych i świadczenia usług zarówno w języku angielskim, jak i francuskim, a nie tylko w jednym lub drugim;
  • nakłada na podmioty prywatne w społeczeństwie kanadyjskim obowiązek zapewnienia dostępu do towarów lub usług w obu językach urzędowych (np. wymóg, aby produkty żywnościowe były oznakowane zarówno w języku angielskim, jak i francuskim);
  • zapewnia wsparcie podmiotom pozarządowym w celu zachęcania lub promowania używania lub statusu jednego lub drugiego z dwóch języków urzędowych. Obejmuje to dotacje i składki na rzecz grup reprezentujących mniejszość anglojęzyczną w Quebecu i francuskojęzycznych mniejszości w innych prowincjach, aby pomóc w tworzeniu infrastruktury wsparcia i usług kulturalnych.

Na poziomie prowincji ustawa konstytucyjna z 1982 r. uznaje i gwarantuje równy status języka francuskiego i angielskiego w Nowym Brunszwiku . Podczas gdy francuski ma równy status prawny w Manitobie przywrócony w wyniku orzeczenia sądu, który w 1985 roku obalił siedemdziesięcioletnie prawo wyłącznie w języku angielskim, w praktyce usługi w języku francuskim są świadczone tylko w niektórych regionach prowincji. Quebec ogłosił, że jest oficjalnie jednojęzyczny (tylko francuski). Alberta i Saskatchewan są również uważane za jednojęzyczne (tylko w języku angielskim). W praktyce wszystkie prowincje, w tym Quebec, oferują niektóre usługi zarówno w języku angielskim, jak i francuskim, a także część edukacyjną finansowaną ze środków publicznych w obu językach urzędowych, aż do poziomu szkoły średniej (w Quebecu są również obecne anglojęzyczne instytucje szkolnictwa policealnego, podobnie jak francuski szkoły policealne w innych prowincjach, w szczególności w Manitobie, Ontario i Nowym Brunszwiku). Angielski i francuski są językami urzędowymi na wszystkich trzech terytoriach. Ponadto inuktitut jest również językiem urzędowym w Nunavut , a dziewięć języków aborygeńskich ma oficjalny status na Terytoriach Północno-Zachodnich .

Pierre Elliot Trudeau jest ojcem ustawy o językach urzędowych , która w 1969 r. uczyniła Kanadę oficjalnie dwujęzyczną.

Historia

Przed konfederacją

Międzynarodowe języki pomocnicze

Różnorodność językowa istniała w północnej Ameryce Północnej na długo przed przybyciem Francuzów i Anglików. Ze względu na szeroki handel, który miał miejsce między wieloma społecznościami językowymi, rdzenna wiedza językowa w północnej Ameryce Północnej wydaje się składać z dwujęzyczności w języku ojczystym i pidginu jako standardu. Znane Pidgins obejmowały:

  • Algonquian-baskijski pidgin (używany wśród baskijskich wielorybników i różnych ludów algonkińskich, ostatnio poświadczony w 1710 r.),
  • Broken Slavey (używany przez rdzennych i europejskich mieszkańców obszaru Jukonu w XIX wieku),
  • Chinook Jargon (używany przez członków rdzennych, sąsiednich, hawajskich, chińskich, angielskich, francuskich i innych narodów na całym północno-zachodnim Pacyfiku; osiąga szczyt w około 1900 roku z około 100 000 użytkowników; i używany do dziś),
  • Eskimoski żargon handlowy (używany przez Inuitów z rzeki Mackenzie i ludy Athabaskan na południu do co najmniej 1909),
  • Haida Jargon (używany głównie przez Anglików i Haida do lat 30. XIX wieku),
  • Labrador Inuit Pidgin Francuski (używany przez rybaków bretońskich i baskijskich oraz Inuitów z Labradora od końca XVII wieku do około 1760) oraz
  • Indyjski język migowy równin (używany przez osoby mówiące 37 językami ustnymi w 12 rodzinach, rozłożonych na obszarze 2,6 miliona kilometrów kwadratowych, rozciągającym się od dzisiejszego północnego Meksyku po południowe Terytoria Północno-Zachodnie i od północno-zachodniego Pacyfiku do Morza Saint-Laurence'a).

Francuski był językiem rządowym w części Kanady, która jest dziś Quebec, z ograniczonymi przerwami, od czasu przybycia pierwszych francuskich osadników do Kanady w 1604 (Akadyjczycy) i w 1608 w Quebecu, i został zakorzeniony w Konstytucji Kanada od 1867 roku. Angielski był językiem rządowym w każdej z prowincji od ich powstania jako kolonii brytyjskich.

Dwujęzyczność instytucjonalna w różnych formach wyprzedza zatem Konfederację Kanadyjską w 1867 roku. Jednak przez wiele lat angielski zajmował de facto uprzywilejowaną pozycję, a francuski nie był w pełni równy. Oba języki stopniowo osiągnęły wyższy poziom równości w większości prowincji i pełną równość na poziomie federalnym. W latach 70. językiem urzędowym prowincji Quebec stał się francuski.

Po konfederacji

Dwujęzyczny (angielski/francuski) znak stopu na Wzgórzu Parlamentarnym w Ottawie .
Royal Military College Paladins Dwujęzyczna (angielska/francuska) tablica wyników , pole wewnętrzne, Royal Military College of Canada .
Dwujęzyczny ( francuski / angielski ) znak na Preston Street (rue Preston) w Ottawie , umieszczony nad znakiem wskazującym, że ulica jest w Little Italy . Przykładem dwujęzyczności w komunalnych rządu poziomie.

Kanadyjski indyjski system szkół rezydencyjnych

Od 1876 do 1996 r. rząd Kanady prowadził system szkół kanadyjskich Indian, który Kanadyjska Komisja Prawdy i Pojednania określiła jako kulturowe ludobójstwo. System ten, w połączeniu z edukacją, imigracją i innymi politykami promującymi język angielski i francuski, w znacznym stopniu przyczynił się do promocji języka angielskiego i francuskiego w całej Kanadzie.

Przepisy konstytucyjne dotyczące języków urzędowych

Ustawa Konstytucyjna z 1867 r. (art. 133)

Angielski i francuski mają ograniczoną ochronę konstytucyjną od 1867 r. Artykuł 133 Ustawy Konstytucyjnej z 1867 r. gwarantuje, że oba języki mogą być używane w Parlamencie Kanady, w jego dziennikach i dokumentach oraz w postępowaniach sądowych w każdym sądzie ustanowionym przez Parlament Kanady. Kanada. Sekcja nakazuje również, aby wszystkie ustawy Parlamentu Kanady były drukowane i publikowane w obu językach. Gwarancje równego statusu obu języków urzędowych są zawarte w sekcjach 16–23 Kanadyjskiej Karty Praw i Wolności , która weszła w życie w 1982 r. Sekcje 16–19 gwarantują równy status obu języków w parlamencie, we wszystkich rządach federalnych instytucje i sądy federalne. Sekcje te nakazują również, aby wszystkie statuty, akta i dzienniki Parlamentu były publikowane w obu językach, przy czym wersje angielska i francuska mają równy status przed sądami. Sekcja 20 gwarantuje prawo kanadyjskiego społeczeństwa do komunikowania się w języku angielskim i francuskim z jakimkolwiek urzędem centralnym lub z urzędami regionalnymi, gdzie istnieje „znaczne zapotrzebowanie na komunikację z tym urzędem i usługi z niego”. W Karcie Praw i Wolności nie zdefiniowano dużego popytu. Jednym z celów ustawy o językach urzędowych z 1988 roku było naprawienie tego zaniedbania.

Karta Praw i Wolności zawiera podobne obowiązki konstytucyjne czyni New Brunswick jedynym oficjalnie dwujęzyczna prowincja w Kanadzie.

Artykuł 21 zapewniał, że nowa Karta Praw i Wolności będzie odczytywana jako uzupełnienie, a nie zastąpienie jakichkolwiek praw języka angielskiego i francuskiego, które zostały skonstytucjonalizowane przed 1982 rokiem. Artykuł 22 zapewniał, że nowa Karta Praw i Wolności nie będzie być interpretowane przez sądy jako nakładające wszelkie nowe ograniczenia na języki nieurzędowe.

Prawa oświatowe (art. 23 Karty i art. 59 Ustawy Konstytucyjnej z 1982 r. )

Sekcja 23 zapewnia ograniczone prawo do otrzymywania finansowanych ze środków publicznych szkół podstawowych i średnich w dwóch językach urzędowych, gdy znajdują się one w „sytuacji mniejszości” – innymi słowy, do nauki w języku angielskim w Quebecu oraz do nauki w języku francuskim w reszta kraju.

Asymetryczne stosowanie praw edukacyjnych w Quebecu i gdzie indziej w Kanadzie

Prawo stosuje się asymetrycznie, ponieważ art. 59 ustawy konstytucyjnej z 1982 r. stanowi, że nie wszystkie prawa językowe wymienione w art. 23 będą miały zastosowanie w Quebecu. Konkretnie:

  • W Quebecu dziecko może otrzymać bezpłatną edukację publiczną w języku angielskim tylko wtedy, gdy co najmniej jeden rodzic lub rodzeństwo kształciło się w Kanadzie w języku angielskim.
  • W pozostałej części Kanady dziecko może otrzymać bezpłatną edukację publiczną w języku francuskim, jeśli co najmniej jeden rodzic lub rodzeństwo kształciło się w Kanadzie w języku francuskim lub jeśli co najmniej jeden rodzic ma francuski jako język ojczysty (zdefiniowany w sekcji 23 jako „pierwszy język nauczony i nadal rozumiany”).

Żadne z tych praw do nauki języka nie uniemożliwia rodzicom umieszczania dzieci w szkole prywatnej (za którą płacą) w wybranym przez nich języku; dotyczy tylko dotowanej edukacji publicznej.

Praktyczną konsekwencją tej asymetrii jest to, że wszyscy migranci, którzy przybywają do Quebecu z zagranicy, mają dostęp tylko do francuskojęzycznych szkół publicznych dla swoich dzieci. Obejmuje to imigrantów, których językiem ojczystym jest angielski oraz imigrantów, którzy pobierali naukę w języku angielskim. Z drugiej strony, sekcja 23 zapewnia niemal powszechne prawo do nauki języka angielskiego dla dzieci anglofonów urodzonych w Kanadzie mieszkających w Quebecu.

Sekcja 23 zapewnia również, z zastrzeżeniem ograniczenia „w przypadku, gdy liczby gwarantują”, prawo do nauki języka francuskiego dla dzieci wszystkich frankofonów mieszkających poza Quebec, w tym imigrantów z krajów francuskojęzycznych, którzy osiedlają się poza Quebec i którzy są obywatelami Kanady .

Jednak wstęp do szkół francuskojęzycznych poza Quebec pozostaje ograniczony pod pewnymi względami, czego nie ma w Quebecu. W szczególności rodzice posiadający prawa, którzy zdecydują się zapisać swoje dziecko do szkoły angielskiej, mogą w ten sposób pozbawić potomków tego dziecka prawa do uczęszczania do szkoły francuskiej. W Quebecu, zgodnie z artykułem 76 ust. 1 Karty Języka Francuskiego , posiadacze praw nie pozbawiają swoich potomków prawa do edukacji w języku angielskim, decydując się zapisać swoje dzieci do szkoły francuskiej. (Ma to zastosowanie, jeśli pewne kroki administracyjne są podejmowane w każdym pokoleniu. W przeciwnym razie prawo może nadal być przekazywane wnukom na podstawie artykułu 76.)

Innym elementem asymetrii między Quebec i większością anglojęzycznych prowincji jest to, że podczas gdy Quebec zapewnia publiczną anglojęzyczną edukację podstawową i średnią w całej prowincji, większość innych prowincji zapewnia edukację w języku francuskim tylko „tam, gdzie liczby to uzasadniają”.

Dodatkowe ograniczenia praw edukacyjnych

Istnieją pewne dalsze ograniczenia dotyczące praw do nauki w języku mniejszości:

  1. Prawa dotyczą rodzica, a nie dziecka, a osoby niebędące obywatelami Kanady mieszkające w Kanadzie nie mają dostępu do tego prawa (nawet jeśli ich dzieci urodziły się w Kanadzie).
  2. Jeżeli edukacja anglojęzyczna lub francuskojęzyczna rodziców miała miejsce poza Kanadą, nie uprawnia to dziecka do nauki w tym języku.
  3. Z prawa do otrzymywania środków publicznych można korzystać tylko w miejscowościach, w których „…liczba dzieci obywateli, którym przysługuje takie prawo, jest wystarczająca, aby zapewnić im świadczenie ze środków publicznych…”.

Niejednoznaczna definicja prawa do edukacji

Wyrażenie „gdzie liczby ... gwarantują” nie jest zdefiniowane w sekcji 23. Edukacja podlega jurysdykcji prowincji, co oznacza, że ​​parlament nie mógł uchwalić jednej ogólnokrajowej definicji tego terminu, jak ustawa o językach urzędowych z 1988 r. zrobił dla konstytucyjnego obowiązku świadczenia usług federalnych tam, gdzie „istnieje wystarczające zapotrzebowanie”. W rezultacie spory dotyczące zakresu prawa do nauki w języku mniejszości finansowanej ze środków publicznych były źródłem wielu sporów sądowych.

Decydującą sprawą była sprawa Mahe przeciwko Albercie (1990), w której Sąd Najwyższy Kanady stwierdził, że paragraf 23 gwarantuje „przesuwną skalę”. W pewnych okolicznościach dzieci, których rodzice mogliby skorzystać z tego prawa, mogą być tak nieliczne, że dosłownie żadna edukacja w języku mniejszości nie może być zapewniona przez rząd. W przypadku większej liczby dzieci, niektóre szkoły mogą być zobowiązane do zapewnienia sal, w których dzieci mogą uczyć się języka mniejszości. Jeszcze większa liczba wymagałaby budowy nowych szkół poświęconych wyłącznie nauczaniu języków mniejszości. Nowsze sprawy, które znacznie rozszerzyły te prawa, obejmują Arsenault-Cameron przeciwko Wyspie Księcia Edwarda (2000) i Doucet-Boudreau przeciwko Nowej Szkocji (Minister Edukacji) (2003).

Język oficjalnego tekstu Konstytucji

Wiele dokumentów zawartych w Konstytucji Kanady nie ma oficjalnej wersji w języku francuskim; do celów prawnych oficjalna jest tylko wersja w języku angielskim, a wszelkie tłumaczenia na język francuski są nieoficjalne. W szczególności ustawa konstytucyjna z 1867 r. (która stworzyła Kanadę jako podmiot prawny i nadal zawiera najważniejsze postanowienia dotyczące uprawnień rządowych) nie ma oficjalnej wersji w języku francuskim, ponieważ została uchwalona przez parlament Zjednoczonego Królestwa, który funkcjonuje w języku angielskim wyłącznie. Podobnie wszystkie inne części Konstytucji, które zostały uchwalone przez Wielką Brytanię (z ważnym wyjątkiem ustawy kanadyjskiej z 1982 r. ), nie mają oficjalnej wersji w języku francuskim.

Artykuły 55–57 ustawy konstytucyjnej z 1982 r. wyznaczają ramy zmiany tej sytuacji. Sekcja 55 wzywa do jak najszybszego przygotowania francuskich wersji wszystkich części Konstytucji, które istnieją tylko w języku angielskim. Artykuł 56 stanowił, że po przyjęciu wersji francuskiej zarówno wersja angielska, jak i francuska będą równie miarodajne. Aby uniknąć sytuacji, w której niedokładnie przetłumaczona wersja francuska miałaby wagę równą oryginałowi w języku angielskim, sekcja 55 wymaga, aby wersje w języku francuskim były zatwierdzane w tym samym procesie, w którym przyjmowane są rzeczywiste poprawki konstytucyjne.

Zgodnie z art. 55, francuska Komisja Redakcyjna Konstytucji opracowała francuskojęzyczne wersje wszystkich brytyjskich ustaw Ameryki Północnej w dekadzie następującej po 1982 r. Jednak wersje te nigdy nie zostały ratyfikowane w ramach procedury zmiany Konstytucji, a zatem nigdy nie zostały oficjalnie przyjęte.

Sekcja 57 stwierdza, że ​​„angielska i francuska wersja tej ustawy [tj. Ustawa Konstytucyjna z 1982 r. ] są równie miarodajne”. Celem tego przepisu jest wyjaśnienie wszelkich niejasności, które mogły zaistnieć w kwestii równego statusu obu wersji w wyniku nowatorskiego sposobu, w jaki ta część najwyższego prawa Kanady weszła w życie. Gdyby ustawa konstytucyjna z 1982 r. została uchwalona, ​​ponieważ większość poprzednich poprawek do konstytucji Kanady byłaby, jako ustawa parlamentu brytyjskiego, byłaby, jak każda inna ustawa brytyjska, dokumentem wyłącznie w języku angielskim. Zamiast tego parlament brytyjski uchwalił bardzo zwięzłe prawo ( ustawa kanadyjska z 1982 r. ), napisane wyłącznie w języku angielskim. Klauzule operacyjne Ustawy Kanadyjskiej z 1982 r. stanowią po prostu, że załącznik do Ustawy (załącznik jest formalnie określany jako „harmonogram”) ma zostać włączony do konstytucji Kanady. Harmonogram zawiera pełny tekst ustawy konstytucyjnej z 1982 r. w języku angielskim i francuskim.

Ustawodawstwo federalne dotyczące języków urzędowych

Ustawa o językach urzędowych

Dwujęzyczny znak w Kanadzie .

Kanada przyjęła swoją pierwszą ustawę o językach urzędowych w 1969 r., w odpowiedzi na zalecenia Królewskiej Komisji ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości . Obecna ustawa o językach urzędowych została przyjęta w 1988 r. w celu poprawy wysiłków ustawy z 1969 r. w zakresie realizacji dwóch podstawowych celów politycznych: (1) określenia uprawnień, obowiązków i funkcji instytucji federalnych odnoszących się do języków urzędowych; (2) wspieranie rozwoju społeczności mniejszości językowych. Ponadto, po przyjęciu w 1982 r. Karty Praw , konieczne było stworzenie ram prawnych, w których rząd Kanady mógłby przestrzegać swoich nowych konstytucyjnych zobowiązań dotyczących języków urzędowych.

Oprócz sformalizowania postanowień Karty w częściach od I do IV, ustawa przyjmuje kilka konkretnych środków, aby osiągnąć te cele. Na przykład w części V określono, że środowisko pracy w instytucjach federalnych w krajowym regionie stołecznym i innych zalecanych regionach dwujęzycznych sprzyja przystosowaniu do pracy w języku francuskim i angielskim. Część VI nakazuje, aby anglojęzyczni Kanadyjczycy i francuskojęzyczni Kanadyjczycy nie byli dyskryminowani ze względu na pochodzenie etniczne lub język ojczysty, jeśli chodzi o możliwości zatrudnienia i awans.

Ustawa ustanawia wreszcie Komisarza ds. Języków Oficjalnych i określa jego obowiązki w zakresie wysłuchiwania i badania skarg, przedstawiania zaleceń Parlamentowi oraz delegowania uprawnień w sprawach dotyczących języków urzędowych w Kanadzie. Obecnym kanadyjskim komisarzem ds. języków urzędowych jest Raymond Théberge .

Artykuł 32 Ustawy o językach urzędowych upoważnia gubernatora w Radzie (tj. gabinet federalny) do wydawania rozporządzeń określających regiony geograficzne, w których rząd federalny oferuje usługi w odpowiednim języku mniejszości (angielski w Quebecu i francuski gdzie indziej).

Stanowi to prawną definicję dla skądinąd niejasnego wymogu, aby usługi były świadczone w językach urzędowych mniejszości wszędzie tam, gdzie istnieje „znaczne zapotrzebowanie”. Definicja zastosowana w przepisach jest złożona, ale zasadniczo obszar kraju jest obsługiwany w obu językach, jeśli co najmniej 5000 osób na tym obszarze lub 5% miejscowej ludności (w zależności od tego, która jest mniejsza) należy do języka angielskiego lub francuskiego tej prowincji mniejszość językowa.

Rozporządzenia zostały po raz pierwszy opublikowane w 1991 roku.

Wpływ USA na status języka angielskiego i francuskiego w Kanadzie

Księga I Rozdział 1.C raportu Królewskiej Komisji ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości, opublikowanego 8 października 1967 r., potwierdza międzynarodowy wpływ na kanadyjską politykę językową:

W porównaniu z innymi dwujęzycznymi państwami – między innymi Finlandią, RPA i Belgią, o czym będziemy mówić później – Kanada ma szczęście, że oba jej języki urzędowe mają status międzynarodowy… Jednak w Kanadzie jedna z dwóch grup językowych zaczyna ze znaczną przewagą . Jako język narodowy Stanów Zjednoczonych, jednego z najpotężniejszych krajów świata, angielski ma ogromną przewagę w Ameryce Północnej. W ten sposób grupa anglojęzyczna w tym kraju czerpie znaczną część swojej siły z anglojęzycznej populacji naszego sąsiada. Z drugiej strony grupa francuskojęzyczna jest mniejszością na kontynencie północnoamerykańskim i cierpi z powodu izolacji nie tylko od Francji, ale także od innych francuskojęzycznych narodów świata.

Oficjalna dwujęzyczność w służbie publicznej

Kwestia proporcjonalnego zatrudniania i awansowania osób posługujących się obydwoma językami urzędowymi była tematem polityki kanadyjskiej jeszcze przed Konfederacją. Członkowie każdej grupy językowej skarżyli się na niesprawiedliwość, gdy ich grupa była reprezentowana przy zatrudnianiu i awansowaniu w służbie publicznej w liczbie mniejszej niż byłoby to uzasadnione ich udziałem w populacji kraju. Przez większą część historii Kanady francuskojęzyczni byli niedoreprezentowani, a anglojęzyczni nadreprezentowani w szeregach służby publicznej, a dysproporcje stały się bardziej widoczne w wyższych rangach urzędników państwowych. Jednak w ostatnich dziesięcioleciach tendencja ta uległa odwróceniu.

Pierwszy zarzut głośnych preferencyjnego zatrudniania miała miejsce w 1834. Jednym z rezolucjami dziewięćdziesiąt dwa z Dolnego kanadyjskiej Izby Zgromadzenia zwrócił uwagę na fakt, że francuscy Kanadyjczycy, którzy w tym czasie byli 88% ludności kolonii, która odbyła tylko 30% stanowisk w 157-osobowej kolonialnej służbie cywilnej. Co więcej, w rezolucji stwierdzono, że francuscy Kanadyjczycy „w większości byli mianowani na gorsze i mniej lukratywne urzędy, a najczęściej tylko je zdobywali, stając się zależnymi od tych [brytyjskich imigrantów], którzy piastują wyższe i bardziej lukratywne biura...”

Wraz z nadejściem odpowiedzialnego rządu w latach czterdziestych XIX wieku prawo do mianowania urzędników służby cywilnej zostało przeniesione na wybranych polityków, którzy mieli silną motywację, aby zapewnić, że francuscy kanadyjscy wyborcy nie czuli, że są zamrożeni od zatrudniania i awansów. Chociaż nigdy nie podjęto żadnej formalnej reformy procesu rekrutacji i awansu, wydaje się, że proces rekrutacji oparty na patronacie wytworzył bardziej sprawiedliwą reprezentację tych dwóch grup językowych. W okresie od 1867 r. do przełomu XX wieku Francuzi stanowili około jednej trzeciej populacji Kanady i wydaje się, że reprezentowali również około jednej trzeciej stanowisk w służbie cywilnej na niższych szczeblach, chociaż mieli tylko około połowę tej reprezentacji na najwyższym szczeblu.

Polityka językowa prowincji i terytoriów Kanady

Trzynaście prowincji i terytoriów Kanady przyjęło szeroko rozbieżną politykę w odniesieniu do usług językowych dla swoich mniejszości językowych. Biorąc pod uwagę szeroki zakres usług, takich jak policja, opieka zdrowotna i edukacja, które podlegają jurysdykcji prowincji, rozbieżności te mają duże znaczenie.

Nowy Brunszwik

Z dziesięciu prowincji Kanady tylko jedna ( Nowy Brunszwik ) dobrowolnie zdecydowała się zostać oficjalnie dwujęzyczna. Dwujęzyczny status Nowego Brunszwiku jest konstytucyjnie zakorzeniony w Kanadyjskiej Karcie Praw i Wolności . Sekcje 16–20 Karty zawierają równoległe sekcje gwarantujące te same prawa na poziomie federalnym i prowincjonalnym (tylko Nowy Brunszwik).

  • Sekcja 16(2) jest w dużej mierze symbolicznym stwierdzeniem, że „angielski i francuski są oficjalnymi językami Nowego Brunszwiku” z „równością statusu”.
  • Sekcja 17(2) gwarantuje prawo do używania języka angielskiego lub francuskiego w ustawodawstwie New Brunswick
  • Sekcja 18(2) stanowi, że prawa New Brunswick będą dwujęzyczne, przy czym oba teksty będą równie autorytatywne, a oficjalne publikacje będą dwujęzyczne.
  • Artykuł 19(2) gwarantuje prawo do używania dowolnego języka urzędowego we wszystkich postępowaniach sądowych w New Brunswick.
  • Art. 20 ust. 2 gwarantuje prawo do otrzymywania usług rządu prowincji w dowolnym języku urzędowym.

Manitoba

Manitoba jest jedyną prowincją, która była oficjalnie dwujęzyczna w momencie jej powstania. Po Red River Rebelii na czele z francuskojęzycznej Metis Louis Riel The Act Manitoba została podjęta, tworząc prowincję i nakazujące równego statusu angielskim i francuskim we wszystkich organach ustawodawczych, zapisów prawnych, prawa i postępowania sądowego. W tym czasie Manitoba miała większość ludności frankofońskiej, ale w ciągu 20 lat masowa imigracja z Ontario i krajów niefrankofońskich zmniejszyła odsetek ludności frankofońskiej do mniej niż 10%. W 1890 r. rząd prowincjonalny Thomasa Greenwaya pozbawił francuskiego systemu szkolnego finansowanie i unieważnił równy status francuskiego, co było kontrowersyjnym posunięciem, które spowodowało napięcia między francusko- i anglojęzycznymi w całej Kanadzie.

Pomimo protestów Franco-Manitobańczyków przeciwko pogwałceniu ustawy Manitoba Manitoba pozostała w praktyce jednojęzyczna aż do wczesnych lat 80-tych, kiedy to wyzwania prawne spowodowały kryzys, który groził unieważnieniem prawie wszystkich praw uchwalonych w Manitobie od 1890 roku, ponieważ te statuty nie zostały opublikowane w języku francuskim, jak wymaga tego ustawa z Manitoby. Rząd prowincjonalny Howarda Pawleya bezskutecznie próbował zaradzić kryzysowi, a opozycja odmówiła udziału w sesjach legislacyjnych. W 1985 roku Sąd Najwyższy orzekł, że ustawa Manitoba została naruszona i że wszystkie przepisy prowincji muszą być opublikowane zarówno w języku francuskim, jak i angielskim, przywracając równość prawną języków, które istniały, gdy prowincja została utworzona. Podczas gdy to przywrócenie równości prawnej spotkało się w tamtym czasie z przytłaczającą opozycją publiczną, sondaże przeprowadzone w 2003 r. wykazały, że większość mieszkańców Manitoba popiera dwujęzyczność prowincjonalną.

Ze względu na wyjątkową historię Manitoba ma złożony, dwujęzyczny profil, łączący prowincję z „małą mniejszością urzędowojęzyczną oraz z konstytucyjną ochroną tej mniejszości”. Obecnie polityka usług w zakresie języka francuskiego gwarantuje dostęp do usług rządu prowincji w języku francuskim, choć w praktyce usługi w języku francuskim są dostępne tylko na niektórych obszarach. Publiczna edukacja na poziomie podstawowym i średnim jest prowadzona zarówno w języku francuskim, jak i angielskim, a rodzice mają swobodę wyboru nauczania w dowolnym języku. Pomaturalną edukację frankofońską zapewnia Université de Saint-Boniface , najstarszy uniwersytet w zachodniej Kanadzie.

Quebec

Dwujęzyczny znak w supermarkecie w Quebecu z wyraźnie dominującym francuskim tekstem

Francuski jest jedynym językiem urzędowym w Quebecu od 1974 roku, kiedy liberalny rząd Roberta Bourassa uchwalił Ustawę o języku urzędowym (lepiej znaną jako „Bill 22”). Jednak prawo językowe prowincji przewiduje ograniczone usługi w języku angielskim. Jak również, prowincja jest zobowiązana, zgodnie z art. 133 ustawy konstytucyjnej z 1867 r., do zezwolenia legislaturze prowincji na działanie zarówno w języku francuskim, jak i angielskim, oraz do zezwolenia wszystkim sądom Quebecu na działanie w obu językach. Sekcja 23 Karty dotyczy Quebecu, ale w mniejszym stopniu niż w innych prowincjach. Quebec jest zobowiązany do zapewnienia edukacji w języku angielskim wszystkim dzieciom, których rodzice będący obywatelami Kanady kształcili się w języku angielskim w Kanadzie, podczas gdy wszystkie inne prowincje są zobowiązane do zapewnienia edukacji w języku francuskim dzieciom rodziców będących obywatelami Kanady, którzy otrzymali edukację w języku francuskim w Kanada lub której językiem ojczystym jest francuski.

W 1977 roku Parti québécois rząd René Lévesque wprowadził Kartę języka francuskiego (lepiej znany jako „Bill 101”) w celu wspierania i zachowania języka francuskiego w prowincji, pośrednio kwestionując federalnej polityki dwujęzyczności. Początkowo Bill 101 zakazał używania wszystkich języków oprócz francuskiego na większości znaków handlowych w prowincji (z wyjątkiem firm zatrudniających czterech lub mniej pracowników), ale te ograniczenia zostały później złagodzone poprzez dopuszczenie innych języków na znakach, o ile wersja francuska jest dominujący. Ustawa 101 wymaga również, aby dzieci większości imigrantów mieszkających w Quebecu uczęszczały do ​​francuskojęzycznych szkół publicznych; dzieci obywateli Kanady, które otrzymały edukację w Kanadzie w języku angielskim, mogą uczęszczać do anglojęzycznych szkół publicznych, prowadzonych przez anglojęzyczne rady szkolne w całej prowincji. Kontrowersje wokół tej części ustawodawstwa językowego Quebecu zmniejszyły się w ostatnich latach, ponieważ prawa te stały się bardziej zakorzenione, a publiczne użycie francuskiego wzrosło.

Prawa językowe Quebecu były przedmiotem wielu orzeczeń prawnych. W 1988 r. Sąd Najwyższy Kanady orzekł w sprawie Ford przeciwko Quebec (AG), że przepisy ustawy o znakach handlowych zawarte w ustawie 101, zakazujące używania języka angielskiego na zewnętrznych znakach, są niezgodne z konstytucją. W 1989 r. Zgromadzenie Narodowe Quebecu powołało się na „Klauzulę niezależną Karty Praw, aby uchylić wykonanie orzeczenia sądu na pięć lat. Odwołanie ONZ w „Sprawie McIntyre'a” doprowadziło do potępienia prawa znaków Quebecu — niezależnie od legalności klauzuli w prawie kanadyjskim. W odpowiedzi w 1993 r. Quebec uchwalił poprawki do prawa o znakach, korzystając z sugestii zaproponowanych w przegranym orzeczeniu Sądu Najwyższego z 1988 r., zezwalając na inne języki na znakach handlowych, z zastrzeżeniem wyraźnej przewagi francuskiego .

31 marca 2005 roku Sąd Najwyższy Kanady orzekł jednogłośnie, że interpretacja dokonana przez administrację prowincji kryterium „większej części” w przepisach dotyczących języka nauczania Quebecu narusza kanadyjską Kartę Praw i Wolności . To kryterium pozwala uczniom, którzy ukończyli „większą część” swojej szkoły podstawowej w języku angielskim w Kanadzie, na kontynuowanie nauki w języku angielskim w Quebecu. Trybunał nie obalił prawa, ale tak jak to uczynił w swoim orzeczeniu z 1988 r. w sprawie prawa o znakach, przedstawił prowincji zestaw kryteriów interpretacji prawa zgodnie z Kartą Praw , poszerzając interpretację wyrażenia „główny część".

Terytoria

Francuski i angielski są językami urzędowymi na trzech terytoriach federalnych Kanady: Jukonie , Nunavut i Terytoriach Północno-Zachodnich . Nunavut i Terytoria Północno-Zachodnie przyznają również status języka urzędowego kilku rodzimym językom. Inuktitut i Inuinnaqtun są językami urzędowymi w Nunavut ze względu na populację Eskimosów . The Northwest Territories przyznaje status oficjalnego dziewięciu językach aborygeńskich ( Chipewyan , Cree , Gwich'in , Inuinnaqtun, Inuktitut, Inuvialuktun , Północna Slavey , South Slavey i Tłįchǫ / Dogrib ). Mieszkańcy NWT mają prawo do używania jednego z jedenastu języków urzędowych danego terytorium w sądzie terytorialnym oraz w debatach i postępowaniach ustawodawczych. Jednak ustawy są prawnie wiążące tylko w wersji francuskiej i angielskiej, a rząd publikuje ustawy i inne dokumenty w innych oficjalnych językach terytorium tylko na prośbę ustawodawcy. Ponadto dostęp do usług w dowolnym języku jest ograniczony do instytucji i okoliczności, w których istnieje znaczne zapotrzebowanie na ten język lub gdy można się tego spodziewać, biorąc pod uwagę charakter żądanych usług. W praktyce oznacza to, że tylko usługi w języku angielskim są powszechnie dostępne i nie ma gwarancji, że jakakolwiek konkretna usługa rządowa będzie używać innych języków poza sądami. W następstwie orzeczenia sądu najwyższego terytorialnego z 2006 r., Fédération Franco-Ténoise przeciwko Kanadzie (Prokurator Generalny) , powszechne usługi w języku francuskim są również obowiązkowe.

Dzieje się tak pomimo faktu, że odsetek rodzimych francuskojęzycznych na tych terytoriach jest znikomy, a osoby posługujące się rdzennymi językami mają znacznie przewagę liczebną. Według spisu z 2016 r. w Jukonie (4,3%) było 1455 osób mówiących „językiem ojczystym” (4,3%), 1175 na Terytoriach Północno-Zachodnich (2,9%) i 595 w Nunavut (1,7%).

Gdzie indziej w Kanadzie

Pole komentarzy w języku francuskim i angielskim w nieistniejącym już sklepie Tima Hortonsa w kampusie SUNY Albany .

Chociaż żadna prowincja kanadyjska nie przyjęła oficjalnie angielskiego jako jedynego języka urzędowego, angielski jest de facto językiem służb rządowych i wewnętrznych operacji rządowych w pozostałych siedmiu prowincjach Kanady. Poziomy usług w języku francuskim różnią się znacznie w zależności od prowincji (a czasami w różnych częściach tej samej prowincji).

Na przykład, zgodnie z postanowieniami Ustawy o Usługach Języka Francuskiego w Ontario z 1986 roku , frankofonom w 25 wyznaczonych obszarach w prowincji — ale nie w innych częściach prowincji — gwarantuje się dostęp do usług rządu prowincji w języku francuskim. Podobnie od 2005 r. miasto Ottawa zostało oficjalnie zobowiązane na mocy prawa Ontario do ustanowienia polityki miejskiej dotyczącej języka angielskiego i francuskiego.

W Albercie ustawa Alberta School Act chroni prawo osób francuskojęzycznych do nauki w języku francuskim w prowincji.

Prawa językowe w systemie prawnym

W Kanadzie istnieją znaczne różnice w zakresie prawa do używania języka angielskiego i francuskiego w organach ustawodawczych i sądach (federalnych, prowincjonalnych i terytorialnych). Prawa wynikające z prawa federalnego są spójne w całej Kanadzie, ale różne prowincje i terytoria mają różne podejścia do praw językowych. Trzy prowincje (Manitoba, Nowy Brunszwik i Quebec) mają konstytucyjne gwarancje dwujęzyczności i praw językowych. Trzy inne prowincje (Alberta, Ontario i Saskatchewan) posiadają ustawowe przepisy dotyczące dwujęzyczności w systemie prawnym, podobnie jak każde z trzech terytoriów (Terytoria Północno-Zachodnie, Nunavut i Jukon). Cztery prowincje (Kolumbia Brytyjska, Nowa Fundlandia i Labrador, Nowa Szkocja i Wyspa Księcia Edwarda) są jednojęzycznym językiem angielskim.

Prawa językowe w systemie prawnym podsumowano w poniższej tabeli:

Jurysdykcja Prawo do używania języka angielskiego i francuskiego w parlamencie/legislaturze Prawa są dwujęzyczne Prawo do używania języka angielskiego lub francuskiego w sądach Prawo do procesu w wybranym języku (angielski lub francuski)
Kanada Tak. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa federalne: Tak
Cywilne: Tak
Alberta Tak. Nie tylko angielski. Tak, ale tylko w wypowiedziach ustnych, a nie pisemnych. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Nie
Cywilne: Nie
Brytyjska Kolumbia Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Nie
Manitoba Tak. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Nie
Nowy Brunszwik Tak. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Tak
Nowa Fundlandia i Labrador Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Nie
Cywilne: Nie
Nowa Szkocja Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Nie
Cywilne: Nie
Ontario Tak. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Nie
Wyspa Księcia Edwarda Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Nie tylko angielski. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Nie
Cywilne: Nie
Quebec Tak. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Nie
Saskatchewan Tak. Przepisy i regulacje mogą być tylko w języku angielskim lub w języku angielskim i francuskim. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa na terenie prowincji: Tak
Cywilne: Nie
Północno - zachodnie terytoria Tak, podobnie jak w każdym z pozostałych dziewięciu oficjalnych języków terytorialnych. Tak. Tak. Strona może również używać jednego z pozostałych dziewięciu języków urzędowych do składania oświadczeń ustnych. Karne: Tak
Przestępstwa terytorialne: Tak
Cywilne: Tak
Nunavut Tak, a także język Eskimosów. Tak. Tak, a także język Eskimosów. Karne: Tak
Przestępstwa terytorialne: Tak
Cywilne: Tak
Jukon Tak, a także języki aborygeńskie Yukon. Tak. Tak. Karne: Tak
Przestępstwa terytorialne: Tak
Cywilne: Tak

Dwujęzyczność osobista w Kanadzie

Dwujęzyczności urzędowej nie należy mylić z dwujęzycznością osobistą , czyli zdolnością osoby do posługiwania się dwoma językami. To rozróżnienie zostało wyartykułowane w raporcie Królewskiej Komisji ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości z 1967 roku , w którym stwierdzono:

Kraj dwujęzyczny to nie taki, w którym wszyscy mieszkańcy muszą koniecznie mówić dwoma językami; jest to raczej kraj, w którym główne instytucje publiczne i prywatne muszą świadczyć usługi obywatelom w dwóch językach, z których zdecydowana większość może być jednojęzyczna”.

Niemniej jednak promowanie dwujęzyczności osobistej w języku angielskim i francuskim jest ważnym celem dwujęzyczności oficjalnej w Kanadzie.

Co najmniej 35% Kanadyjczyków mówi więcej niż jednym językiem. Co więcej, mniej niż 2% Kanadyjczyków nie potrafi posługiwać się przynajmniej jednym z dwóch języków urzędowych. Jednak spośród tych wielojęzycznych Kanadyjczyków nieco mniej niż jedna piąta populacji (5 448 850 osób, czyli 17,4% populacji Kanady) jest w stanie, według samooceny, prowadzić rozmowę w obu językach urzędowych. Jednak w Kanadzie terminy „dwujęzyczny” i „jednojęzyczny” są zwykle używane w odniesieniu do dwujęzyczności w języku angielskim i francuskim. W tym sensie prawie 83% Kanadyjczyków jest jednojęzycznych .

Znajomość dwóch języków urzędowych jest w dużej mierze zdeterminowana geografią. Prawie 95% mieszkańców Quebecu mówi po francusku, ale tylko 40,6% mówi po angielsku. W pozostałej części kraju 97,6% populacji jest w stanie mówić po angielsku, ale tylko 7,5% może mówić po francusku. Dwujęzyczność osobista jest najbardziej skoncentrowana w południowym Quebecu i na pewnym obszarze, zwanym czasem pasem dwujęzycznym , który rozciąga się na wschód od Quebecu przez północny i wschodni Nowy Brunszwik. Rozciąga się również na wschodnie Ontario, gdzie Ottawa , wschodnie i północno-wschodnie Ontario są zamieszkane przez duże populacje Franco-Ontarian . W Manitobie jest również duża populacja francuskojęzyczna . W sumie 55% dwujęzycznych Kanadyjczyków to mieszkańcy Quebecu, a wysoki procent dwujęzycznej populacji w pozostałej części Kanady zamieszkuje w Ontario i Nowym Brunszwiku. Statistics Canada zbiera wiele danych językowych na podstawie samooceny.

Poniższa tabela przedstawia liczbę respondentów w kanadyjskim spisie powszechnym z 2016 r., którzy byli dwujęzyczni w obu oficjalnych językach Kanady:

Prowincja lub terytorium % dwujęzycznych użytkowników języka angielskiego i francuskiego Całkowita liczba dwujęzycznych użytkowników języka angielskiego i francuskiego Nr ref.
Kanada Razem 17,9% 6 216 065
Brytyjska Kolumbia 7% 314,925
Alberta 7% 264 720
Saskatchewan 5% 51,560
Manitoba 9% 108,460
Ontario 11,2% 1,490,390
Quebec 44,5% 3,586,410
Nowy Brunszwik 34% 249 950
Nowa Szkocja 10,5% 95,380
Wyspa Księcia Edwarda 13% 17,840
Nowa Fundlandia i Labrador 5% 25 940
Nunavut 4,3% 1525
Północno - zachodnie terytoria 14% 4900
Jukon 10,3% 4275

Edukacja w drugim języku

Trzynaście kanadyjskich systemów edukacji prowincjonalnej i terytorialnej nadaje wysoki priorytet zwiększeniu liczby dwujęzycznych absolwentów szkół średnich. Na przykład w 2008 r. rząd prowincji New Brunswick potwierdził swój cel zwiększenia odsetka dwujęzyczności wśród absolwentów z obecnego wskaźnika z 34% do 70% do 2012 r. W 2003 r. rząd federalny ogłosił dziesięcioletni plan dotacji dla prowincji ministerstwa edukacji, których celem jest zwiększenie dwujęzyczności wśród wszystkich kanadyjskich absolwentów z obecnego poziomu 24% do 50% do 2013 roku.

Edukacja w drugim języku francuskim (FSL)

W każdej z prowincji (w tym w Quebecu, gdzie liczne możliwości edukacji w języku francuskim są dostępne dla dużej populacji dzieci niebędących francuskojęzycznymi), istnieją obok siebie trzy metody zapewniania francuskiej edukacji w drugim języku (znanej jako „FSL”):

  • Rdzeń francuski
  • Zanurzenie francuskie
  • Rozszerzony francuski
  • Intensywny francuski

Rdzeń francuski

Studenci niefrankofoniczni uczą się francuskiego, biorąc udział w kursach języka francuskiego w ramach edukacji, która w innym przypadku jest prowadzona w języku angielskim. W Quebecu i Nowym Brunszwiku lekcje języka francuskiego rozpoczynają się w klasie 1. W innych prowincjach lekcje języka francuskiego zwykle rozpoczynają się w klasie 4 lub 5. Uczniowie zwykle otrzymują około 600 godzin lekcji języka francuskiego przed ukończeniem studiów. Celem programów „Core French” nie jest kształcenie w pełni dwujęzycznych absolwentów, ale raczej „zapewnienie uczniom umiejętności adekwatnej komunikacji w drugim języku oraz zapewnienie uczniom narzędzi językowych do kontynuowania studiów drugiego języka poprzez oparcie się na solidna baza komunikacyjna”. Nie ma obowiązkowych podstawowych lekcji francuskiego w Kolumbii Brytyjskiej, Albercie i Saskatchewan, a kursy drugiego języka są obowiązkowe tylko w BC. Jednym z rezultatów tego jest to, że poziom zrozumienia jest często niższy niż woleliby rodzice. Uczony, który przeprowadził wywiad z byłym premierem Nowego Brunszwiku, a także wiceministrami edukacji i zdrowia prowincji oraz przewodniczącym jej Zarządu i Wydziału Języków Oficjalnych, donosi: „[Wszyscy] wyrazili zastrzeżenia co do skuteczności programu podstawowego w promując indywidualną dwujęzyczność i uważali, że program musi zostać ulepszony, jeśli studenci anglojęzyczni mają osiągnąć poziom biegłości w języku francuskim”.

francuskie zanurzenie

Uczniowie niebędący frankofończykami, którzy nie mieli wcześniejszego szkolenia z języka francuskiego, uczą się francuskiego, ucząc się wszystkich przedmiotów w języku francuskim, a nie uczestnicząc w kursach języka francuskiego w ramach edukacji prowadzonej inaczej w języku angielskim. Na wczesnym etapie immersji uczniowie są umieszczani w klasach języka francuskiego, zaczynając od przedszkola lub klasy 1.

W późnej immersji dzieci są umieszczane na lekcjach języka francuskiego w późniejszej klasie. Obecnie 7% kwalifikujących się studentów spoza Quebecu jest zapisanych do francuskich programów immersyjnych.

Rozszerzony program francuski

Niektóre szkoły w Ontario oferują trzecią metodę edukacji FSL: rozszerzony program francuski. Uczniowie przystępują do tego programu już w klasie 4 — ocena początkowa jest ustalana przez radę szkolną każdego regionu — i mogą kontynuować program aż do ukończenia szkoły. Do programu można również wejść na początku szkoły średniej ; jednak, ponieważ istnieje wymagana liczba poprzednich godzin nauczania, zwykle mogą wejść tylko studenci wcześniej zapisani do programów rozszerzonego francuskiego lub francuskiego zanurzenia. W tym programie co najmniej 25% wszystkich instrukcji musi być w języku francuskim. Od klas 4 do 8 oznacza to, że co najmniej jeden kurs w roku inny niż „Francuski jako drugi język” musi być prowadzony wyłącznie w języku francuskim. Od klas 9 do 12, wraz z corocznym uczestnictwem w rozszerzonym kursie języka francuskiego, uczniowie muszą ukończyć obowiązkowe zaliczenia geografii klasy 9 i historii Kanady w klasie 10 w języku francuskim. Studenci, którzy ukończą te wymagane kursy i zaliczą jeden dodatkowy punkt zaliczeniowy w języku francuskim, oprócz dyplomu otrzymują świadectwo ukończenia studiów .

Intensywny francuski

Intensywny francuski to metoda edukacji FSL, która powstała w Nowej Fundlandii. W 2004 roku w niektórych szkołach w Kolumbii Brytyjskiej rozpoczął się intensywny francuski. Intensywny francuski jest programem wyboru (w oferowaniu szkół) w klasie szóstej. Przez pierwsze pięć miesięcy roku szkolnego uczniowie spędzają 80% czasu na nauce języka francuskiego, a pozostałe 20% na matematyce. Pozostała część podstawy programowej (nauki społeczne, nauki ścisłe i językoznawstwo w języku angielskim) jest skondensowana w drugiej połowie roku, obejmując 80% czasu, z jedną godziną dla języka francuskiego. W klasie 7 uczniowie nadal mają jedną godzinę podstawowego języka francuskiego dziennie. Skutkuje to 600 godzinami nauki francuskiego w ciągu dwóch lat.

Edukacja w drugim języku angielskim (ESL)

Nowy Brunszwik, będąc oficjalnie dwujęzyczną prowincją, ma zarówno anglojęzyczne, jak i frankofońskie okręgi szkolne.

  • W okręgach frankofońskich prowadzone są programy nauczania języka angielskiego na poziomie podstawowym (core English) .

System edukacyjny Quebecu zapewnia ESL w bardziej ograniczonym zakresie dzieciom imigrantów i studentom, którzy są członkami większości frankofońskiej prowincji.

  • Podstawowy język angielski : Większość uczniów nieanglojęzycznych musi zapisać się do szkół francuskojęzycznych. Angielski jest nauczany przez wszystkich uczniów, począwszy od klasy 1, w programie, który jest zasadniczo identyczny z programem „Core French” nauczanym u uczniów anglojęzycznych w innych prowincjach.
  • Większość szkół średnich oferuje programy ESL na poziomie zaawansowanym, w których uczniowie kończą program K-11 w szkole średniej 3 (klasa 9) i kończą poziom pierwszego języka w klasie 10 i 11 (klasa literatury).
  • Programy immersji w języku angielskim istnieją dla francuskojęzycznych studentów w Quebecu, ale programy te są często sprzeczne z oficjalnymi politykami językowymi rządu Quebecu.

Edukacyjne, językowe, ekonomiczne i inne wyzwania oficjalnej dwujęzyczności

Wskaźniki sukcesu w nauczaniu w drugim języku

W Parlez-vous francais? Zalety dwujęzyczności w Kanadzie , opublikowane przez Canadian Council on Learning, strona 6 stwierdza:

„Chociaż większość kanadyjskich dzieci w wieku szkolnym uczy się angielskiego lub francuskiego jako drugiego języka w szkole, lekcje te często nie dają funkcjonalnej dwujęzyczności. Na przykład Komisja ds. Drugiego Języka Francuskiego w New Brunswick poinformowała niedawno, że mniej niż 1% uczniów, którzy zapisali się na „główny francuski” w 1994 r., osiągnęło prowincjonalny minimalny cel do 2007 r. I mniej niż 10% uczniów, którzy zapisali się na wczesny francuski zanurzenie w 1995 roku osiągnęło cel prowincji w 2007 roku”.

Stan francuskojęzycznych programów edukacyjnych w Kanadzie: Raport Stałego Komitetu ds. Języków Oficjalnych , opublikowany w 2014 r., przedstawia następujący cytat z Komitetu Rady Szkolnej Okręgu Peel z lat 2011-2012:

„Komisja przeglądowa stwierdziła, że ​​chociaż dyrektorom było bardzo trudno zatrudnić nauczycieli, którzy mają kwalifikacje do nauczania języka francuskiego immersyjnego, same kwalifikacje nie wystarczą, aby zapewnić program wysokiej jakości. „Komisja weryfikacyjna wielokrotnie wysłuchiwała różnych zainteresowanych stron dotyczących przypadków, w których nauczyciel posiadał wymagane kwalifikacje na papierze, ale nie władał biegle językiem francuskim. Ponadto komisja przeglądowa dowiedziała się, że wykwalifikowani i biegli nauczyciele czasami decydowali się porzucić francuski program immersyjny, aby uczyć w programie angielskim. Komisja rewizyjna dowiedziała się, że chociaż dyrektorom bardzo trudno jest znaleźć francuskich nauczycieli zanurzeniowych do stałych, kontraktowych zadań nauczycielskich, jeszcze bardziej problematyczne jest dla nich znalezienie nauczycieli FI do długoterminowych, okazjonalnych zadań”.

Sekcja 4.6 dokumentu L'amélioration de l'enseignement de l'anglais, langue seconde, au primaire : un équilibre à trouver , opublikowanego przez Conseil supérieur de l'éducation (w Quebecu) w 2014 r., ujawnia walkę o rekrutację wystarczającej liczby nauczyciele języków dla szkół publicznych w Quebecu.

Przywódcy partii federalnych często sami słabo opanowują języki urzędowe, a nawet tłumacze Senatu mogą nie opanować swoich języków pracy na tyle dobrze, aby zapewnić wiarygodne tłumaczenia

Zgodnie z artykułem w Globe and Mail opublikowanym 13 lutego 2019 r.:

Jak wynika z nowego raportu, rosnące zapotrzebowanie rodziców na zanurzenie w języku francuskim spowodowało niedobór nauczycieli w wielu częściach kraju, a niektóre rady szkolne zadowalają się nauczycielami, którzy mówią po francusku tylko nieznacznie lepiej niż ich uczniowie.

Zależność od tłumaczenia w rządzie Kanady

Jean Delisle stwierdził w artykule zatytułowanym Pięćdziesiąt lat tłumaczeń parlamentarnych :

„Interpretacja jest dobrym barometrem aktywności rządu. W latach 60., dekadzie, którą tłumacz Ronald Després nazwał „złotym wiekiem tłumaczeń symultanicznych”, nie było niczym niezwykłym, że tłumacze używali 80 godzin tygodniowo. Marguerite Ouimet powiedziała, że ​​spędzała więcej czasu w budce niż w domu, podobnie jak wielu jej kolegów. Od połowy lat siedemdziesiątych technik Jean-Pierre Dulude, którego wybitne umiejętności zyskały szerokie uznanie w kręgach tłumaczy, nadzorował instalację około 60 kabin dla tłumaczy na Wzgórzu Parlamentarnym oraz w departamentach i budynkach federalnych w całym kraju. Bardzo dbał o to, by kabiny spełniały krajowe standardy”.

Artykuł dalej stwierdza:

„Izba nie może siedzieć bez tłumaczy i została odroczona, gdy system tłumaczeń napotkał trudności techniczne”.

Sprawozdanie Doradczej Grupy Roboczej ds. Tłumaczeń Parlamentarnych Stałego Komitetu ds. Gospodarki Wewnętrznej, Budżetu i Administracji ujawnione 15 marca 2018 r.:

„Wielu respondentów wskazało niespójność i kontrolę jakości jako główne problemy, jeśli chodzi o tłumaczenia. Jakość usługi jest bardzo zróżnicowana w zależności od tłumacza i często występują błędy w tłumaczeniach, nawet gdy zgłoszona jest prośba o ponowne sprawdzenie. Niektórzy respondenci zauważyli, że dwie wersje językowe sprawozdań komisji często nie mają tego samego znaczenia, aw niektórych przypadkach tłumaczenie jest po prostu błędne. Podobno senatorowie i pracownicy poświęcają dużo czasu na przeglądanie kwestionowanych dokumentów i upewnianie się, że tłumaczenie jest dokładne. Inni respondenci stwierdzili, że dłuższe dokumenty, które zostały przetłumaczone przez więcej niż jedną osobę, były chaotyczne i trudne do odczytania, ponieważ nie zastosowano wspólnego stylu. Zalecenia obejmowały konieczność zatrudniania wyspecjalizowanych tłumaczy w celu ułatwienia tłumaczenia sprawozdań komisji w sprawach technicznych, zapewnienie właściwej weryfikacji tłumaczeń przed ich dostarczeniem oraz potrzebę zapewnienia mechanizmu informacji zwrotnej, który mógłby być wykorzystany do ostrzegania Biura Tłumaczeń, gdy wykryto błędy.

„Podniesiono również kwestie związane z jakością interpretacji. Niektórzy senatorowie donosili, że słyszeli dosłowne tłumaczenia, które nie oddawały prawdziwego znaczenia tego, co powiedział mówca. Inni zauważyli, że wyrażenia regionalne nie zostały właściwie zinterpretowane. Wielu respondentów pytało, czy byłoby możliwe zatrudnienie tych samych tłumaczy ustnych w Izbie i konkretnych komisjach, ponieważ zapewniłoby to ciągłość. Podnoszono potrzebę unowocześnienia wyposażenia technicznego Senatu, ponieważ urządzenia w niektórych salach komisji nie działały prawidłowo. Niektórzy urzędnicy komisji zauważyli, że potrzebny jest bardziej nowoczesny sposób dostarczania tłumaczom materiałów przez urzędników. Takie unowocześnienia technologiczne mogą sprawić, że przekazywanie informacji będzie szybsze i wydajniejsze”.

Bezpośredni koszt pieniężny oficjalnej dwujęzyczności

W Oficjalnych politykach językowych prowincji kanadyjskich: koszty i korzyści w 2006 r., opublikowanym przez Instytut Fraser w 2012 r., czytamy na stronie xii:

„W naszym poprzednim badaniu Oficjalne polityki językowe na szczeblu federalnym w Kanadzie: koszty i korzyści z 2006 r. oszacowaliśmy, że całkowity koszt dwujęzyczności federalnej wyniósł 1,8 miliarda dolarów. Ponieważ wydatki te obejmują transfery do prowincji, które są przez nie wydawane na oficjalne programy językowe (Vaillancourt i Coche, 2009: 25, tabela 1), sumując wydatki federalne, prowincjonalne i lokalne, należy je odliczyć, aby uniknąć podwójnego liczenia. Po skompensowaniu transferów mamy 1,5 miliarda dolarów na poziomie federalnym i 868 milionów na poziomie lokalnym i prowincjonalnym, co daje w zaokrągleniu 2,4 miliarda dolarów lub 85 dolarów na mieszkańca za rok 2006/07”.

Podział bogactwa między oficjalne i niesłyszące, tubylcze i inne nieoficjalne społeczności językowe

W WYKORZYSTANIU PLANU DZIAŁANIA NA RZECZ JĘZYKÓW URZĘDOWYCH 2018-2023: INWESTOWANIE W NASZĄ PRZYSZŁOŚĆ, stała Komisja ds. Języków Oficjalnych stwierdza: „CPF Kolumbia Brytyjska i Jukon określiły już trzy strategie: rekrutację z innych prowincji i terytoriów oraz z zagranicy; wspieranie szkół policealnych, aby mogły szkolić więcej nauczycieli; i wspierających nauczycieli”.

Postanowienia językowe Kanadyjskiej Karty Praw i Wolności , Ustawy o językach urzędowych , Ustawa o opakowaniach i etykietach konsumenckich , Ustawa o ochronie imigracji i uchodźców oraz inne przepisy wymuszają większe zapotrzebowanie na osoby mówiące po angielsku i francusku (w razie potrzeby nawet obcokrajowcy) niż wymagałby wolny rynek językowy. To, w połączeniu z angielskim i francuskim, które są trudniejsze do nauczenia niż niektóre języki ze względu na ich ortografię (zwłaszcza dla Głuchych, dyslektyków i Głuchoniemych-dyslektyków), gramatyczne i leksykalne cechy szczególne, uwydatnia różnicę w zamożności między urzędnikami a Głuchoniemymi, rdzennymi, i inne nieoficjalne społeczności językowe poprzez ograniczanie podaży na rynku i blokowanie równego dostępu do zatrudnienia na poziomie federalnym i federalnym, począwszy od przemysłu opakowań i etykietowania, aż po nominacje do Sądu Najwyższego Kanady dla nieoficjalnych społeczności językowych. Perry Bellegarde i Romeo Sagansh zajęli się tym problemem, ponieważ dotyczy on ludów tubylczych.

W Parlez-vous francais? Zalety dwujęzyczności w Kanadzie , opublikowane przez Canadian Council on Learning, na stronie 4 stwierdza:

„Wydaje się, że dwujęzyczna przewaga rozciąga się na indywidualne dochody. Według kanadyjskiego spisu powszechnego z 2001 r. średni dochód osób mówiących w obu językach urzędowych (24 974 USD) był prawie o 10% wyższy niż w przypadku osób mówiących tylko po angielsku (22 987 USD) i o 40% wyższy niż w przypadku osób mówiących wyłącznie po francusku ( 17 659 dolarów). Podobne luki pozostają po uwzględnieniu indywidualnych cech, takich jak wykształcenie i doświadczenie zawodowe”.

W artykule opublikowanym w National Post z dnia 10 listopada 2017 r. poseł Romeo Saganash stwierdził w odniesieniu do wymagania od sędziów Sądu Najwyższego znajomości języka angielskiego i francuskiego:

„Wszyscy rdzenni mieszkańcy Kanady mówią w jednym lub drugim języku urzędowym, angielskim lub francuskim” – argumentował Saganash. „Wykluczenie tej części populacji z możliwości zasiadania w Sądzie Najwyższym zawsze wydawało mi się nie do przyjęcia”.

Senator Murray Sinclair sprzeciwił się wymaganiu od sędziów Sądu Najwyższego znajomości obu języków urzędowych.

Podczas gdy nieodłączne trudności języka angielskiego i francuskiego mogą uniemożliwić niektórym dobrą naukę, ich międzynarodowe rozprzestrzenianie się może przynieść znaczne korzyści tym, którzy mają środki, aby dobrze się ich nauczyć.

Postrzeganie oficjalnej dwujęzyczności jako polityki wyłącznie bietnocentrycznej

Mandat Królewskiej Komisji ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości miał:

zbadać i zdać relację z istniejącego stanu dwujęzyczności i dwukulturowości w Kanadzie oraz zalecić, jakie kroki należy podjąć, aby rozwinąć Konfederację Kanadyjską w oparciu o równe partnerstwo między dwiema rasami założycielskimi, biorąc pod uwagę wkład innych grup etnicznych kulturowego wzbogacenia Kanady i środków, które należy podjąć w celu zabezpieczenia tego wkładu.

Ten sam raport wyjaśnia status rdzennej ludności Kanady w stosunku do „dwóch ras założycielskich” w księdze I, Ogólne wprowadzenie, paragraf 21:

Powinniśmy tutaj zaznaczyć, że Komisja nie będzie badać kwestii Indian i Eskimosów. Nasze warunki odniesienia nie zawierają aluzji do rdzennych mieszkańców Kanady. Mówią o „dwóch rasach założycielskich”, a mianowicie o Kanadyjczykach pochodzenia brytyjskiego i francuskiego oraz o „innych grupach etnicznych”, ale nie wspominają ani o Indianach, ani Eskimosach. Ponieważ jest oczywiste, że te dwie grupy nie należą do „ras założycielskich”, jak to wyrażenie jest używane w warunkach odniesienia, logicznie rzecz biorąc, należałoby je zawrzeć pod nagłówkiem „inne grupy etniczne”. Jest jednak jasne, że termin „inne grupy etniczne” oznacza ludy o różnym pochodzeniu, które przybyły do ​​Kanady w trakcie lub po założeniu państwa kanadyjskiego i że nie obejmuje pierwszych mieszkańców tego kraju.

Rozdział I, paragraf 19 stanowi:

Jednak, jak wspomnieliśmy wcześniej, istnieje coś takiego jak kultura francuska i kultura brytyjska. Oczywiście różnice między nimi nie są tak duże, jak byłyby w porównaniu do jednej z wielu kultur azjatyckich lub afrykańskich. W Kanadzie Anglofonowie i Frankofoni noszą ten sam rodzaj odzieży, mieszkają w tych samych domach i używają tych samych narzędzi. Są bardzo podobni w swoich zachowaniach społecznych, należą do religii, które nie są wyłączne i dzielą tę samą wiedzę ogólną. W większym lub mniejszym stopniu łączy ich styl życia w Ameryce Północnej.

Księga II, rozdział VE1, paragraf 325 wskazuje, że polityka rządu w odniesieniu do rdzennych Kanadyjczyków polegała na „integracji tych uczniów tak całkowicie, jak to możliwe, z istniejącymi systemami szkół prowincjonalnych”.

Komisarz JB Rudnyckyj napisał osobne oświadczenie kwestionujące propozycje jego kolegów dotyczące wyłącznie anglo-francuskiej polityki językowej. Usługi Esperanto, Ottawa; Indyjskie Stowarzyszenie Eskimosów Kanady, Toronto; i inne organizacje reprezentujące różne społeczności tubylcze i inne nieoficjalne języki, podobnie przedstawiły wytyczne, które przedstawiały alternatywne pojęcia do „dwóch ras założycielskich”.

Rosnące napięcia rdzennych Francuzów

Jacob Boon stwierdził w artykule w Uphere.ca:

„Według danych Nunavut Tunngavik Inc., rząd federalny wydaje 44 razy więcej na francuski w Nunavut niż na Inuktut – około 8200 dolarów na osobę mówiącą po francusku, w porównaniu do zaledwie 186 dolarów na osobę mówiącą po inuktutach”.

W odpowiedzi na nominację Mary Simon (która jest dwujęzyczna w języku angielskim i inuktitut) na stanowisko gubernatora generalnego w lipcu 2021 r., politolog Stéphanie Chouinard, adiunkt w kanadyjskim Royal Military College w Kingston, Ontario, powiedział, że Trudeau rząd postawił wspólnoty frankofońskie w Kanadzie w „niemożliwej sytuacji”:

„Nikt w Kanadzie nie chce być przeciwny pojednaniu” – powiedziała. „Społeczności frankofońskie wiedzą lepiej niż większość, co to znaczy być mniejszością językową i jak ważne jest uznanie języków rdzennych”.

Chouinard powiedział jednak, że anglojęzyczni Kanadyjczycy prawdopodobnie wzdragaliby się, gdyby gubernator generalny mówił językiem rdzennych mieszkańców i francuskim, ale ani słowem po angielsku”. 

Konflikt Zasad

Przed i na początku osadnictwa europejskiego ludy tubylcze, prawdopodobnie ze względu na wielość swoich języków, przyjęły zasadę międzynarodowego języka pomocniczego i dwujęzyczności osobistej.

Już w latach sześćdziesiątych rdzenni Kanadyjczycy zaczęli stosować tę zasadę do języka angielskiego. John Curotte, Charman z Komitetu Obrony Caughnawaga, w raporcie przedstawionym przez ten Komitet Królewskiej Komisji ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości w 1965 roku, stwierdza:

„Jeśli chodzi o dwa języki, od dawna przyjmuje się, że ludzie Czerwoni mają prawo do własnego, oryginalnego, starożytnego języka, który o tysiące lat wyprzedza języki świata zachodniego. Jednak Czerwony Człowiek z zadowoleniem przyjmuje, w celu przetrwania w świecie rywalizacji, drugi język, który okazał się językiem angielskim pomimo około 320 lat skojarzenia z językiem francuskim, który był pierwszym językiem białych ludzi słyszanym przez Irokezów około roku 1645. Oczywiste jest, że jesteśmy częścią dwujęzycznego świata”. (Komitet Obrony Caughnawaga, 1965, 3)

Chociaż niektórzy francuscy Kanadyjczycy również przyjęli zasadę międzynarodowego języka pomocniczego i dwujęzyczności osobistej, niektórzy wolą stosować tę zasadę do esperanto.

Francuscy Kanadyjczycy na stanowiskach władzy politycznej lub wpływów nadal odrzucają zasadę międzynarodowego języka pomocniczego (a zwłaszcza angielskiego pełniącego tę rolę) na rzecz prawa „dwóch ludów założycielskich” do osobistej jednojęzyczności i obowiązku państwa służyć im w ich ojczystych językach.

Proponowane alternatywy dla oficjalnej dwujęzyczności opartej na zasadzie osobowości

Oficjalny dwujęzyczność oparty na zasadzie terytorialności

W Lament for a Notion Scott Reid proponuje utrzymanie obecnych języków urzędowych, ale deregulację ich, ograniczając je głównie do sfery oficjalnej i stosując zasadę terytorialności, chyba że uzasadniają to liczby.

Były premier Quebecu Jean Charest wezwał rząd federalny do stosowania Karty Języka Francuskiego do wszystkich instytucji podlegających regulacjom federalnym działających w prowincji Quebec.

Aż do swojej reakcji na decyzję rządu Ontario o zlikwidowaniu Biura Komisarza ds. Usług Francuskojęzycznych w październiku 2018 roku, Quebec miał tendencję do sprzeciwiania się wezwaniom francuskojęzycznych osób do rozszerzenia praw języka francuskiego poza tę prowincję, na przykład kiedy sprzeciwił się wezwaniu Komisji scolaire francophone du Yukon do uzyskania możliwości przyjmowania większej liczby uczniów do swoich francuskojęzycznych szkół przy Sądzie Najwyższym Kanady, obawiając się, że zwycięstwo francuskojęzycznej rady szkolnej w Jukonie mogłoby negatywnie wpłynąć na promocja języka francuskiego w Quebecu.

Oficjalna rdzenna wielojęzyczność oparta na zasadzie osobowości

W artykule napisanym przez Glorię Galloway i opublikowanym w Globe and Mail w dniu 8 lipca 2015 r. Galloway pisze o tym, jak Zgromadzenie Pierwszych Narodów chce, aby wszystkie rdzenne języki Kanady stały się oficjalne. Ona pisze:

„Szef Zgromadzenia Pierwszych Narodów wzywa do uznania prawie 60 rdzennych języków używanych w Kanadzie za oficjalne, wraz z angielskim i francuskim, co jest kosztowną propozycją, ale która, jak twierdzi, staje się coraz pilniejsza, ponieważ języki ojczyste ludów tubylczych znikają . „Perry Bellegarde, wybrany jesienią ubiegłego roku na szefa krajowego AFN, zgadza się, że nie byłoby łatwo wymagać, aby tłumaczenia wszystkich rdzennych języków były drukowane na bokach pudełek po płatkach zbożowych i kartonów po mleku.

„To byłby ostateczny cel”, powiedział Bellegarde w wywiadzie w środę na trzydniowym dorocznym walnym zgromadzeniu AFN, największej organizacji tubylczej w Kanadzie. „Ale róbmy małe kroki, aby się tam dostać”. Romeo Saganash wyraził przekonanie, że posłowie mają konstytucyjne prawo do posługiwania się dowolnym z rdzennych języków Kanady w parlamencie.

Oficjalna rdzenna wielojęzyczność oparta na zasadzie terytorialności

Biorąc pod uwagę logistyczne i ekonomiczne wyzwania związane z oficjalną wielojęzycznością w oparciu o zasadę osobowości, niektórzy zwolennicy równego prawa do rdzennego języka zaproponowali politykę oficjalnej rdzennej jednojęzyczności opartej na zasadzie terytorialności, zgodnie z którą władze lokalne lub regionalne miałyby obowiązek zapewnienia usługi tylko w lokalnych językach rdzennych, ale nie w żadnym innym rdzennym języku Kanady. Niektóre pierwsze narody stosują już tę zasadę na terytorium podlegającym ich jurysdykcji.

Oficjalna wielojęzyczność lub wielojęzyczność, w tym jeden lub więcej oficjalnych języków migowych, zgodnie z zasadą osobowości lub terytorialności

Niektórzy proponowali, aby Kanada przyjęła „język migowy” jako jeden z języków urzędowych.

Oficjalny interlingwistyka za pośrednictwem międzynarodowego języka pomocniczego

Inni argumentowali, że rodzice powinni mieć prawo do publicznego finansowania edukacji w wybranym przez nich języku dla swoich dzieci, zgodnie z podażą i popytem na rynku oraz Esperanto jako drugiego języka. Twierdzi się, że taka polityka byłaby zgodna z Powszechną Deklaracją Praw Człowieka .

Wsparcie i sprzeciw

Dane ankiety

Sondaże pokazują, że Kanadyjczycy konsekwentnie i zdecydowanie popierają dwa kluczowe aspekty kanadyjskiej polityki języków urzędowych:

  • dwujęzyczne usługi rządu federalnego,
  • prawo mniejszości z języka urzędowego do edukacji w języku ojczystym.

Jednak wśród anglojęzycznych Kanadyjczyków poparcie dla rozszerzenia zakresu oficjalnej dwujęzyczności jest ograniczone, a wśród anglojęzycznych istnieją zastrzeżenia co do inwazyjności i/lub uczciwości tej polityki. Wśród frankofonów sondaże nie wykazały takich zastrzeżeń.

Wśród anglofonów poparcie dla dostarczania federalnych usług w języku francuskim francuskojęzycznym mieszkańcom poza Quebec utrzymywało się na niezmiennie wysokim poziomie od ćwierćwiecza – 79% w 1977 i 76% w 2002 roku. „Prawo do nauki języka francuskiego poza Quebec, gdzie liczby sprawiają, że koszty są rozsądne” waha się od 79% do 91%. Wśród francuskojęzycznych Kanadyjczyków poparcie dla tej polityki było jeszcze wyższe.

Krajowy konsensus czasami załamywał się, gdy badane są inne aspekty oficjalnej dwujęzyczności. Jednak od połowy 2000 roku nastąpiła znacząca zmiana opinii anglojęzycznej na korzyść dwujęzyczności.

Zgodnie z przeglądem wyników sondaży z trzech dekad opublikowanym w 2004 r. przez Andre Turcotte i Andrew Parkina, „Frankofonowie w Quebecu są prawie jednomyślni w swoim poparciu dla oficjalnej polityki językowej”, ale „istnieje znacznie większe zróżnicowanie opinii wśród anglofonów ..."

Zróżnicowanie to widać na przykład w odpowiedziach na pytanie: „Czy osobiście opowiadasz się za dwujęzycznością dla całej Kanady?” W latach 1988-2003 poparcie dla tego stwierdzenia wśród frankofonów wahało się od 79% do 91%, ale wśród anglofonów poparcie nigdy nie było wyższe niż 48% i spadło do 32% na początku lat dziewięćdziesiątych. Odpływ poparcia dla dwujęzyczności wśród anglofonów można prawdopodobnie przypisać rozwojowi politycznemu w późnych latach 80. i 90., w tym fiasku porozumienia Meech Lake Accord i referendum w 1995 r. w sprawie niepodległości Quebecu.

Do 2006 roku odpowiedzi twierdzące na pytanie „Czy osobiście popierasz dwujęzyczność dla całej Kanady?” znacznie wzrosła, a 72% Kanadyjczyków (i 64% anglofonów) się z tym zgodziło. 70% Kanadyjczyków i 64% anglofonów „opowiadało się za dwujęzycznością dla [ich] prowincji”. Uważa się, że poparcie dla dwujęzyczności prawdopodobnie będzie nadal rosło, ponieważ młodzi anglojęzyczni są dla niej bardziej przychylni niż ich starsi.

Według Turcotte i Parkin, inne dane z sondaży pokazują, że „w przeciwieństwie do frankofończyków, anglojęzyczni, ogólnie rzecz biorąc, sprzeciwiali się wkładaniu większych wysiłków i środków rządowych w promowanie dwujęzyczności… Jednak ujawnia się, że tylko 11% osób spoza Quebec powiedział, że nie zgadzają się z dwujęzycznością w jakiejkolwiek formie. Opozycja wydaje się być skierowana raczej na działania rządu federalnego niż na samą dwujęzyczność… [T]o rozróżnienie jest kluczem do zrozumienia opinii publicznej w tej sprawie”. Pomaga to wyjaśnić wyniki, które w przeciwnym razie wydawałyby się sprzeczne, takie jak sondaż z 1994 r., w którym 56% Kanadyjczyków spoza Quebecu wskazało, że zdecydowanie lub umiarkowanie popiera dwujęzyczność oficjalną, ale 50% zgodziło się ze stwierdzeniem, że „obecna oficjalna polityka dwujęzyczności powinna zostać złomowane, ponieważ jest drogie i nieefektywne”.

W Kanadzie angielskiej istnieją pewne regionalne zróżnicowanie w podejściu do federalnej polityki dwujęzyczności, ale jest to stosunkowo skromne w porównaniu z rozbieżnością między poglądami wyrażanymi przez Quebecerów a poglądami wyrażanymi w pozostałej części kraju. Na przykład w sondażu przeprowadzonym w 2000 r. tylko 22% mieszkańców Quebecu zgodziło się ze stwierdzeniem: „Poszliśmy za daleko w forsowaniu dwujęzyczności”, podczas gdy odsetek pozytywnych odpowiedzi w angielskiej Kanadzie wahał się od 50% na Atlantyku do wysokie 65% na preriach.

Zarówno francuskojęzyczni, jak i anglojęzyczni Kanadyjczycy mają tendencję do postrzegania umiejętności posługiwania się innym językiem urzędowym jako wartości kulturowej i ekonomicznej, a obie grupy wskazują, że traktują dwujęzyczność jako integralny element kanadyjskiej tożsamości narodowej. Po raz kolejny jednak istnieje wyraźna rozbieżność między odpowiedziami francuskojęzycznych i anglojęzycznych Kanadyjczyków. W sondażu z 2003 r. 75% frankofonów wskazało, że „posiadanie dwóch języków urzędowych, angielskiego i francuskiego”, czyni ich dumnymi z bycia Kanadyjczykami. Wśród osób anglojęzycznych 55% stwierdziło, że dwujęzyczność sprawia, że ​​są dumni, ale znacznie wyższy odsetek (odpowiednio 86% i 94%) wskazał, że wielokulturowość i Karta Praw sprawiły, że czują się dumni.

Ustalenia z przesłuchań publicznych

Od czasu do czasu rząd federalny lub rząd jednej z prowincji zleca zarządom lub panelom przeprowadzenie przesłuchań opinii publicznej w sprawach politycznych. Niektóre z tych przesłuchań dotyczyły w dużej mierze, a nawet przede wszystkim, polityki dotyczącej języków urzędowych, a zebrane przez nie odpowiedzi dostarczają migawek na temat stanu opinii publicznej w określonych momentach.

Ustalenia z publicznych przesłuchań do raportu Poirier-Bastarache (1985)

Komitet Doradczy ds języków urzędowych New Brunswick zostało zlecone przez ustawodawcę prowincjonalnego jako sposób określania reakcji ludności do Poirier-Bastarache Raporcie z 1982, który zalecany znaczną ekspansję usług francuskojęzycznych. Przesłuchania publiczne odbyły się w dwunastu miastach i miasteczkach w całej prowincji w 1985 r., a sprawozdanie zostało przedłożone przez komisję w 1986 r.

Raporty przedłożone Komitetowi Doradczemu zostały następnie podsumowane w akademickim studium przesłuchań w następujący sposób:

Analiza jakościowa ilustruje, że, jak większość, anglojęzyczni niechętnie podchodzą do rozszerzania możliwości i usług mniejszości frankofońskiej z obawy przed postawieniem się w niekorzystnej sytuacji, czy to w systemie edukacji, czy w służbie cywilnej. Francuzi, jako mniejszość, nie znoszą anglojęzycznych wahań, by udostępnić prawa i przywileje zapewnione przez Ustawę o Językach Oficjalnych Nowego Brunszwiku z 1969 r. i Ustawę Konstytucyjną (1982). na stanowiska i usługi w służbie cywilnej w ich własnym języku za pośrednictwem odrębnych instytucji i administracji.

Ustalenia Komisji Spicera (1990)

Pod koniec 1990 roku rząd federalny ustanowił sześcioosobowe Forum Obywatelskie na temat Przyszłości Kanady z mandatem do prowadzenia „dialogu i dyskusji z Kanadyjczykami i między nimi… w celu omówienia wartości i cech fundamentalnych dla dobrobytu Kanady". Forum, na czele którego stał były komisarz ds. języków urzędowych Keith Spicer, opublikowało w czerwcu 1991 r. raport, w którym szczegółowo omówiono reakcje Kanadyjczyków na różne kwestie, w tym federalną politykę językową.

Te komentarze, które prawdopodobnie stanowią najszersze w historii konsultacje z Kanadyjczykami na temat oficjalnej dwujęzyczności, zostały zebrane statystycznie przez Komisję Spicer i mają tendencję do potwierdzania ustaleń ankieterów, że Kanadyjczycy są przychylni usługom dwujęzycznym, ale są sfrustrowani ich wdrożeniem. polityki językowej. I tak, na przykład, prawie 80% dyskusji grupowych sponsorowanych przez Komisję zawierało pozytywne komentarze uczestników na temat tego, co w raporcie Komisji określa się mianem „ogólnie dwujęzyczności”, ale prawie 80% tych dyskusji dało negatywne komentarze na temat „polityki języków urzędowych”.

Te wyniki skłoniły Spicera do napisania:

Używanie przez Kanadę dwóch języków urzędowych jest powszechnie uważane za fundamentalną i wyróżniającą cechę Kanady. Wśród wielu, zwłaszcza młodych, umiejętność mówienia, czytania i pisania zarówno po francusku, jak i po angielsku jest akceptowana jako znacząca korzyść osobista. Nawet wielu rodziców, którzy nie lubią „oficjalnej dwujęzyczności”, chętnie zapisuje swoje dzieci do języka francuskiego. Z drugiej strony okazuje się, że stosowanie oficjalnej polityki językowej jest głównym czynnikiem drażniącym poza Quebekiem i niezbyt docenianym w Quebecu… Pomimo rzeczywistego i potrzebnego postępu w zakresie językowego fair play w instytucjach federalnych, czasami mechaniczne, nadgorliwe i nadmiernie kosztowne podejście do polityki doprowadziło do decyzji, które pomogły jej zdyskredytować. Obywatele mówią nam, że dwujęzyczne premie, kosztowne tłumaczenia podręczników technicznych o bardzo ograniczonym zastosowaniu, niski poziom wykorzystania przez urzędników ciężko zdobytego szkolenia w języku francuskim, nadmierne wyznaczanie dwujęzycznych miejsc pracy i czasami wąskie, legalistyczne podejście podkopują zasadę, którą inaczej mile widziane jako część podstawowej tożsamości Kanady.

Grupy rzecznictwa

Rzecznictwo na rzecz rozszerzenia / rozszerzenia oficjalnej dwujęzyczności wyłącznie na inne społeczności językowe

Istnieje szereg grup, które w ramach swojego mandatu starają się promować oficjalną dwujęzyczność lub rozszerzać zakres polityki (chociaż rzecznictwo nie zawsze jest jedyną lub nawet podstawową działalnością grup). Wśród tych grup:

  • Sojusz Quebec (nieistniejący)
  • L'Association des Municipalités francophones du Nouveau-Brunswick
  • Organizacja Canadian Parents for French , założona przy pomocy Komisarza ds. Języków Oficjalnych w 1977 r., promuje edukację w drugim języku francuskim dla dzieci, których językiem ojczystym jest angielski;
  • Commission nationale des parent francophones
  • Fédération des communautés francophones et acadienne du Canada służy jako parasol dla 22 grup reprezentujących francuskojęzyczne mniejszości w różnych prowincjach i terytoriach;
  • Fédération des jeunes francophones du Nouveau-Brunswick
  • Fédération nationale des conseils scolaires francophones
  • Francuskojęzyczne Stowarzyszenie Gmin Ontario stara się nadzorować utrzymanie i rozwój usług władz miejskich w języku francuskim w gminach Ontario z ludnością francuskojęzyczną.
  • Impératif français ma na celu promowanie używania języka francuskiego w Quebecu oraz kwestionowanie nierówności między językami, które mogą pojawiać się w obszarach administracji federalnej.
  • Quebec Community Groups Network służy jako parasol dla 38 anglojęzycznych organizacji społecznościowych w Quebecu w celu wspierania i wspomagania rozwoju i wzmacniania witalności anglojęzycznych społeczności mniejszościowych;
  • Société des Acadiens et Acadiennes du Nouveau-Brunswick
Rzecznictwo na rzecz powstrzymania lub zniesienia oficjalnej dwujęzyczności

Od czasu ogłoszenia pierwszej ustawy o językach urzędowych w 1969 r., która dążyła do położenia kresu oficjalnej dwujęzyczności lub ograniczenia zakresu tej polityki , istniało wiele grup . Wśród tych grup:

W ciągu mniej więcej pierwszej dekady po uchwaleniu ustawy w 1969 r. sprzeciw wobec nowej polityki przybierał niekiedy radykalną formę, która następnie prawie zanikała. Książki takie jak Jock V. Andrew's Bilingual Today, French Tomorrow opowiadały się za uchyleniem ustawy o językach urzędowych lub zakończeniem polityki dwujęzyczności oficjalnej. Leonard Jones , burmistrz Moncton , New Brunswick, był agresywnym przeciwnikiem dwujęzyczności w późnych latach sześćdziesiątych i wczesnych siedemdziesiątych. Jones zakwestionował w sądzie ważność Ustawy o językach urzędowych , argumentując, że sprawa jest poza jurysdykcją rządu federalnego. W 1974 roku Sąd Najwyższy Kanady orzekł przeciwko Jonesowi i uznał ustawę za konstytucyjną . W 1991 r. lokalne odrodzenie nastrojów anty-dwujęzycznych pozwoliło Partii Konfederacji Regionów na zdobycie 21,2% głosów w wyborach prowincjonalnych w Nowym Brunszwiku i na krótkie utworzenie oficjalnej opozycji z ośmioma mandatami w legislaturze prowincji .

Niektóre organizacje lub osoby w ramach niektórych ruchów proponują również wprowadzenie bardziej inkluzywnej polityki językowej albo poprzez oficjalną wielojęzyczność, albo poprzez oficjalną politykę jednojęzyczną w języku pomocniczym, aby minimalnie ingerować w wybór pierwszego języka przez mieszkańców. Takie pomysły są czasami inspirowane Artykułem 1 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka odnoszącym się do dyskryminacji ze względu na język oraz Artykułem 26(3) tej samej Deklaracji, aby dać rodzicom wolność „wyboru takiego rodzaju edukacji, który dać ich dzieciom”. Inni mogą być inspirowani wierzeniami religijnymi lub innymi.

Zgromadzenie Pierwszych Narodów : Narodowa Strategia Językowa Pierwszych Narodów, przedstawiona przez Zgromadzenie Pierwszych Narodów w dniu 5 lipca 2007 r., zainspirowana wcześniejszymi oświadczeniami, w tym raportem Królewskiej Komisji ds. Ludów Aborygenów przedstawionym w 1996 r., odrzuca oficjalny dwujęzyczność na rzecz równości językowej dla osoby posługujące się rdzennymi językami:

„Pierwsze Narody starają się o ochronę prawną poprzez ustawę o językach Rdzennych, która byłaby zgodna z przepisami Rdzennych Narodów i Rządu Kanady dotyczącymi języków”.

Francuski Nation of Canada (FRENCA) : the NAFRAC sprzyja bardziej międzyjęzykowej podejście do polityki językowej, która promuje lokalną języka migowego, miejscowy język rodzimy, esperanto lub inny język pomocniczy oraz swobodę więcej językowej w nieoficjalnych domen.

Stanowiska federalnych partii politycznych

Kwestie językowe dzielące obecnie strony

Kwestie, w których kanadyjskie partie polityczne ostatnio wykazały rozbieżne wzorce głosowania, to dwa prywatne projekty poselskie .

Pierwsza, Ustawa o zmianie ustawy o językach urzędowych (Karta Języka Francuskiego) (Ustawa C-482), została wprowadzona przez posłankę Bloku Pauline Picard . Gdyby został przyjęty, miałby skutek w postaci zmiany Ustawy o językach urzędowych , Kanadyjskiego Kodeksu Pracy oraz Ustawy o Kanadyjskich Korporacjach Biznesowych , aby dostosować je do Karty Języka Francuskiego , „skutecznie czyniąc rząd federalny wyłącznie językiem francuskim w prowincji” według Macleana . Ustawa ta została odrzucona w maju 2008 r., posłowie Bloku i NDP głosowali za, a posłowie konserwatywni i liberalni sprzeciwili się.

Drugim prywatnym poselskim projektem jest ustawa posła NDP Yvona Godina o zmianie ustawy o Sądzie Najwyższym (zrozumienie języków urzędowych) (Ustawa C-232). Jeśli zostanie przyjęty, ustawa ta spowoduje zablokowanie możliwości powołania do Sądu Najwyższego kandydata, który nie jest jeszcze wystarczająco dwujęzyczny, aby rozumieć ustne wypowiedzi w obu językach urzędowych. Ustawa ta została przyjęta w trzecim czytaniu 31 marca, przy poparciu wszystkich członków NDP, Liberałów i Bloku, przy sprzeciwie wszystkich konserwatywnych posłów. ale nie przeszedł do Senatu.

Konserwatywna Partia Kanady i jej poprzednicy

Konserwatywna Partia Kanady został stworzony w 2003 roku z połączenia starego Postępowego Konserwatywna Partia Kanady i kanadyjskiej Alliance. Nowa partia przyjęła zasady dawnych postępowych konserwatystów jako zasady założycielskie, z zaledwie kilkoma zmianami. Jednym z nich było dodanie następującej zasady założycielskiej, która została prawie dosłownie zniesiona z art. 16 ust. 1 Karty Praw :

„Przekonanie, że angielski i francuski mają równy status oraz równe prawa i przywileje w zakresie ich używania we wszystkich instytucjach parlamentu i rządu Kanady”.

Na konwencji założycielskiej w 2005 r. nowa partia dodała do swojej deklaracji politycznej następującą politykę (oficjalne zestawienie zasad przyjętych na konwencji):

„Partia Konserwatywna uważa, że ​​oficjalne języki Kanady stanowią wyjątkową i znaczącą przewagę społeczną i gospodarczą, z której korzystają wszyscy Kanadyjczycy.
„i) Konserwatywny Rząd będzie popierał Ustawę o Językach Oficjalnych, zapewniając, że angielski i francuski mają równy status oraz równe prawa i przywileje w zakresie ich używania we wszystkich instytucjach parlamentu i rządu Kanady.
„ii) Partia Konserwatywna będzie współpracować z prowincjami i terytoriami, aby zwiększyć możliwości Kanadyjczyków do nauki obu języków urzędowych”.

Wcześniej, w latach 80. i 90. Kanadyjska Partia Reform opowiadała się za zniesieniem tej polityki. Jednak stanowisko partii z czasem uległo złagodzeniu. Do 1999 roku Blue Book (deklaracja partii o jej ówczesnej polityce) stwierdzała, że ​​„Partia Reform wspiera oficjalną dwujęzyczność w kluczowych instytucjach federalnych, takich jak Parlament i Sąd Najwyższy, oraz w krytycznych służbach federalnych w częściach kraju, w których potrzeba jest wystarczająca, aby zagwarantować usługi w sposób opłacalny”. Do 2002 r. deklaracja polityczna następcy Partii Reform, Sojuszu Kanadyjskiego , była dalej moderowana i stwierdzała, że ​​„obowiązkiem rządu federalnego jest przestrzeganie praw mniejszości” poprzez świadczenie usług w obu językach w każdym „wiejskim miasteczku lub mieście”. dzielnica, w której co najmniej dziesięć procent miejscowej ludności posługuje się na co dzień językiem angielskim lub francuskim”.

Liberalna Partia Kanady

Partia Liberalna postrzega siebie jako partia oficjalnej dwujęzyczności, jak to było Liberal premier Pierre Trudeau , który uchwalił najpierw ustawę języków urzędowych w 1969 roku i który zakorzenione wyszczególnione zabezpieczenia dla dwóch języków urzędowych w Karcie Praw i Wolności w 1982.

Głębokość zaangażowania partii do oficjalnej dwujęzyczności Świadczy o tym fakt, że konstytucja Partii Liberalnej zawiera przepisy wzorowane niemal słowo w słowo na sekcji 16 (1) w Karcie praw : „angielski i francuski są językami urzędowymi Partii i mają równy status oraz równe prawa i przywileje co do ich używania we wszystkich federalnych instytucjach Partii. Realizując swoje podstawowe cele i we wszystkich swoich działaniach, Partia musi zachować i promować status, prawa i przywileje języka angielskiego i francuski."

Nowa Partia Demokratyczna

Nowi posłowie Demokratów głosowali za ustawą o językach urzędowych z 1969 r. , ustawą o językach urzędowych z 1988 r. oraz za ochroną dwóch języków urzędowych zawartych w Karcie Praw . Ostatnio partia przesunęła się w kierunku poparcia asymetrycznej wersji dwujęzyczności. Na początku 2008 roku krytyk językowy partii, Yvon Godin , oświadczył, że jej posłowie zagłosują za przyjęciem ustawy sponsorowanej przez Blok Québécois, która spowodowałaby, że instytucje federalne będą działać w Quebecu na preferowanej przez Francję lub wyłącznie francuskiej bazie.

W 2017 r. poseł NDP, Romeo Saganash, stanowczo sprzeciwił się uczynieniu dwujęzyczności anglo-francuskiej wymogiem dla sędziów Sądu Najwyższego, oprócz krytykowania dwujęzyczności oficjalnej ogólnie ze względu na bariery językowe, jakie nakłada na rdzennych kandydatów.

Blok Québéc

Chociaż głównym celem Bloku Québécois jest pomoc w secesji Quebecu, klub parlamentarny partii utrzymuje aktywne zainteresowanie kwestiami dotyczącymi polityki języków urzędowych (na przykład wysyłanie posłów do udziału w stałej komisji Gmin ds. języków urzędowych). . Partia dąży do zmiany federalnej polityki językowej obowiązującej w Quebecu, tak aby wyeliminować ustawową równość języka angielskiego, gwarantowaną przez Ustawę o językach urzędowych i inne ustawodawstwo federalne. W ostatnich latach obejmowało to wprowadzenie przez członka prywatnego ustawy o zmianie ustawy o językach urzędowych (karta języka francuskiego) (lepiej znanej jako ustawa C-482), która miała zastąpić ustawę o językach urzędowych kartą Język francuski dla wszystkich federalnie regulowanych korporacji w Quebecu, ta zasada wykorzystuje asymetryczną koncepcję federalizmu w Kanadzie .

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Gagnona, Roberta (1996). Anglofony w CECM: odbicie językowej dwoistości Montrealu . Przeł. przez Petera Keatinga. Montreal: Commission des écoles catholiques de Montréal. 124 str., ryc. z czarno-białymi zdjęciami. ISBN  2-920855-98-0

Zewnętrzne linki