Komisja ds. Wyjaśnień Historycznych - Historical Clarification Commission

W 1994 r. w odpowiedzi na tysiące okrucieństw i naruszeń praw człowieka popełnionych podczas trwającej od dziesięcioleci wojny domowej, która rozpoczęła się w 1962 r. i zakończyła pod koniec lat, utworzono Gwatemalską Komisję ds. Wyjaśnienia Historycznego – La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH). 1990s z ONZ- ułatwione porozumienia pokojowe. Komisja działała na podstawie dwuletniego mandatu, od 1997 do 1999 roku, i zatrudniała trzech komisarzy: jednego Gwatemalczyka, jednego mężczyznę cudzoziemca i jedną kobietę Majów . Zadaniem komisji nie było osądzanie, ale wyjaśnianie przeszłości poprzez „obiektywizm, słuszność i bezstronność”.

Komisja ujawniła między innymi, że ponad 200 000 osób zginęło lub zaginęło podczas konfliktu i przypisała 93% naruszeń siłom państwowym i powiązanym grupom paramilitarnym. Komisja zauważyła, że ​​podczas konfliktu nie przestrzegano rozróżnienia między walczącymi a niewalczącymi, w wyniku czego zginęło wiele dzieci, księży, rdzennych przywódców oraz niewinnych kobiet i mężczyzn. CEH miał na celu zaszczepienie narodowej harmonii, promowanie pokoju, pielęgnowanie kultury wzajemnego szacunku w zakresie praw człowieka oraz zachowanie pamięci o ofiarach konfliktu.

Kontekst historyczny konfliktu

Gwatemala jest narodem wieloetnicznym, różnokulturowym i wielojęzycznym, nękanym przez przemoc i wykluczenie skierowane do najbiedniejszych i najbardziej bezbronnych, w szczególności społeczności tubylczych (Majów) . Dziedzictwo kolonialne pozostawiło władzę w rękach elitarnej mniejszości, podobnie jak w wielu innych krajach Ameryki Łacińskiej. Represje były wszechobecne — szczególnie w stosunku do grup powstańczych.

W 1954 demokratycznie wybrany prezydent Gwatemali Jacobo Árbenz został obalony przez wspieranego przez USA prawicowego dyktatora wojskowego, Carlosa Castillo Armasa , w wojskowym zamachu stanu . 36-letnia wojna domowa w Gwatemali rozpoczęła się na początku lat 60. buntem wojskowym lewicowych grup powstańczych przeciwko nowemu reżimowi. W odpowiedzi rząd Gwatemali zastosował taktykę przeciwdziałania powstaniu , a przemoc i terror w państwie zaczęły nasilać się. Konflikt nasilił się w latach 70., a apogeum jego zniszczeń i ofiar przypada na lata 1979-1984. Wojna domowa w Gwatemali zakończyła się porozumieniem z Oslo z 1996 r., które zadeklarowało formalne zawieszenie broni między rządem Gwatemali a siłami Gwatemalskiej Narodowo-Rewolucyjnej Jedności ( Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG ).

Istnieje mnóstwo przyczyn 36-letniej wojny domowej w Gwatemali. Gospodarka Gwatemali, w dużym stopniu oparta na eksporcie kawy i cukru, opierała się na eksploatacji rdzennej siły roboczej i ziemi. Reżim demokratyczny i powstania marksistowskie stanowiły bezpośrednie zagrożenie dla elity politycznej i gospodarczej oraz ich głównego partnera handlowego — Stanów Zjednoczonych. W rezultacie państwo zwiększyło zagrożenie militarne stwarzane przez rebelię i rozpoczęło ataki, które prowadzą do masakr wśród ludności cywilnej i łamania praw człowieka wszelkich podejrzanych „zwolenników” partyzantki. Ponadto, w kontekście zimnej wojny , nastroje antykomunistyczne przeniknęły dyskurs amerykańsko-gwatemalski, a zatem kontrpartyzant przeciwko marksistowskim grupom powstańczym był bardziej dotkliwy.

CEH

kreacja

W czerwcu 1994 r. rząd Gwatemali i URNG, pod doradztwem Sekretarza Generalnego ONZ i Misji Weryfikacyjnej Organizacji Narodów Zjednoczonych w Gwatemali (MINUGUA), podpisały „Porozumienie w sprawie ustanowienia Komisji w celu wyjaśnienia przeszłych naruszeń praw człowieka i aktów przemocy, które spowodowały cierpienie ludności Gwatemali”, co doprowadziło do powstania CEH. Oprócz nacisków ze strony Sekretarza Generalnego ONZ, aby działał na rzecz prawdy i pojednania, na drogę do CEH wpłynął Kościół katolicki — szczególnie, gdy w połowie lat 90. utworzył Biuro Praw Człowieka Archidiecezji Gwatemali (ODHA).

Mandat

Wierząc, że odkrycie prawdy umożliwiłoby pojednanie narodowe i urzeczywistniło autentyczną demokrację, CEH dążył nie do osądzania, ale do wyjaśnienia przeszłości z „obiektywnością, sprawiedliwością i bezstronnością”. Celem komisji było zadawanie i odpowiadanie na pytania takie jak:

  • Dlaczego cywile — zwłaszcza Majowie — byli celem ataku?
  • Dlaczego cierpiały bezbronne dzieci?
  • Dlaczego zignorowano lub nie przestrzegano podstawowych zasad prawa humanitarnego?

Zaszczepianie harmonii narodowej, promowanie pokoju, tworzenie kultury wzajemnego szacunku w zakresie praw człowieka i zachowanie pamięci o ofiarach miało dla komisji pierwszorzędne znaczenie. Gwatemalczycy i aktorzy zewnętrzni popierający pracę komisji chcieli utrwalić krwawą przeszłość Gwatemali. Istnieje świadomość systematycznego łamania praw człowieka w czasie wojny domowej, ale popełnione czyny i ich konsekwencje nie zostały jeszcze zakorzenione w świadomości narodowej i pamięci historycznej Gwatemalczyków.

Logistyka zlecenia

Czas trwania komisji trwał dwa lata, od lutego 1997 do lutego 1999. Jej trzema komisarzami byli:

  • Niemiecki profesor prawa Christian Tomuschat z berlińskiego Uniwersytetu Humboldta, mianowany przez Sekretarza Generalnego ONZ przewodniczącym CEH
  • Otilia Lux de Coti , uczona Majów nominowana przez Tomuschata za zgodą stron
  • Edgar Alfredo Balsells Tojo, prawnik również nominowany przez Tomuschat za zgodą stron

Proces komisji był złożony iw żadnym wypadku nie był wyłącznie wysiłkiem narodowym. W ciągu dwuletniego mandatu komisji wiele krajów – w tym Austria, Kanada, Niemcy i Wielka Brytania – udzieliło wsparcia pieniężnego, politycznego i moralnego. Stany Zjednoczone dostarczyły odtajnione dokumenty kluczowe dla komisji, a sekretarz generalny ONZ promował projekt i ułatwiał przekazywanie zasobów pieniężnych i wiedzy eksperckiej za pośrednictwem różnych organów ONZ.

Komisja, jak zapisano w jej statucie, miała składać się z obecnego moderatora negocjacji pokojowych (powołanego przez Sekretarza Generalnego ONZ), jednego obywatela Gwatemali (wyznaczonego przez wspomnianego moderatora i uzgodnionego przez obie strony) oraz jednego naukowca (wybrany przez obserwatora z listy złożonej przez rektorów gwatemalskich uniwersytetów i zatwierdzony przez obie strony). W szczytowym momencie śledztwa komisja liczyła 269 pracowników i 14 biur terenowych. Personel składał się zarówno z komisarzy krajowych, jak i międzynarodowych — co stanowiło nieco mniej niż połowę pracowników. Pod koniec funkcjonowania CEH odwiedzono 2000 społeczności i otrzymano zeznania od około 20 000 osób.

Ograniczenia

Ograniczenia Komisji były następujące: odpowiedzialności nie można było przypisać żadnej osobie — nie wolno wymieniać nazwisk; ustalenia i wnioski CEH nie mogły mieć reperkusji sądowych; a komisja miałaby sześciomiesięczny mandat – z możliwością przedłużenia do 18 miesięcy. Ostateczne ograniczenie nie zostało utrzymane, ponieważ prowizja trwała dwa lata. Ponadto CEH nie miał uprawnień do wezwania do sądu.

Prezentacja

Raport CEH Memory of Silence (Memoria del Silencio) został przedstawiony w lutym 1999 r. w 12-tomowym raporcie przedstawicielom URNG i rządu Gwatemali oraz Kofi Annanowi , Sekretarzowi Generalnemu ONZ. Raport jest dostępny online do publicznego wglądu w języku angielskim i hiszpańskim.

Raportuj wyniki

Dla CEH było jasne, że aby zrozumieć przeszłość i iść naprzód na trajektorii pokoju, potrzebna jest dogłębna analiza przyczyn wojny domowej. Doszli do wniosku, że cztery główne przyczyny konfliktu są następujące: niesprawiedliwość strukturalna, zamykanie wolnych przestrzeni publicznych, trajektoria antydemokratyczna, kontekst zimnej wojny i wpływy międzynarodowe.

CEH zbadał również problemy systemowe Gwatemali. Doszli do wniosku, że struktura i charakter stosunków gospodarczych, kulturowych i społecznych w Gwatemali naznaczone są głębokim wykluczeniem, antagonizmem i konfliktem — odzwierciedleniem jej kolonialnej historii. Ponadto stwierdzili, że brak skutecznej polityki społecznej państwa uwydatnia historyczną dynamikę wykluczenia. W rzeczywistości, jak twierdzą, najnowsza polityka państwa spowodowała nierówności, a endemiczna słabość instytucjonalna utrwala rozbieżności między demografią. Doprowadzając do konfliktu, prawa obywatelskie i polityczne zostały stłumione, a miejsca publiczne zostały zamknięte, aby zapobiec rozprzestrzenianiu się nastrojów antyrządowych i innej myśli rewolucyjnej. W czasie konfliktu zbrojnego niezdolność państwa do radzenia sobie z niestabilnością polityczną doprowadziła do powstania skomplikowanego systemu represji, w tym podziemnego, nielegalnego systemu kar. Siłą napędową konfliktu był wywiad wojskowy. Bezkarność przenikała system polityczny Gwatemali.

Naruszenia praw człowieka: statystyki

Główny nacisk kładziono na CEH w odniesieniu do naruszeń praw człowieka podczas wojny domowej. Zarejestrowali w sumie 42 275 ofiar w wyniku naruszeń praw człowieka i aktów przemocy, z czego 23 671 to ofiary arbitralnej egzekucji, a 6159 w wyniku wymuszonego zaginięcia. Szacunki dotyczące osób zabitych lub zaginionych podczas konfliktu sięgają nawet 200 tys. Pod względem demograficznym CEH stwierdził, że 83% „w pełni zidentyfikowanych” ofiar to Majowie, a 17% Ladino . 93% naruszeń przypisano siłom państwowym i pokrewnym grupom paramilitarnym, a 3% grupom powstańczym. Wśród ofiar arbitralnych egzekucji, przymusowych zaginięć, tortur, gwałtów i innych naruszeń praw podstawowych były dzieci, księża, rdzenni przywódcy, a także kobiety i mężczyźni nie biorący udziału w walkach, niezwiązani z grupami powstańczymi.

Zalecenia

CEH podkreślił siedem głównych zaleceń dla rządu Gwatemali, który wkroczył na ścieżkę pokoju i pojednania. Zalecenia te zostały stworzone zgodnie z projektem ONZ „Podstawowych zasad i wytycznych dotyczących prawa do odszkodowania i zadośćuczynienia dla ofiar naruszenia międzynarodowych praw człowieka i prawa humanitarnego” (E/CN.4/Sub2/1996/17).

  1. Podejmij działania w celu zachowania pamięci o ofiarach
  2. Odpowiedzialni za zbrodnie powinni wziąć na siebie odpowiedzialność
  3. Przywrócenie dóbr materialnych i rekompensat ekonomicznych
  4. Przeprowadź dochodzenia w sprawie wszystkich znanych wymuszonych zaginięć
  5. Stworzenie polityki natychmiastowej ekshumacji szczątków wszystkich ofiar
  6. Promować wzajemny szacunek i przestrzeganie praw człowieka
  7. Wzmocnienie procesu demokratycznego (reforma sądownictwa i wojska)

W zaleceniach CEH podkreśla potrzebę lokalnego udziału w polityce.

Następstwa

Wdrażanie zaleceń

Armia gwatemalska sprzeciwiła się wielu aspektom praw człowieka zawartych w Porozumieniu Pokojowym z 1996 roku, w tym stworzeniu i pracy CEH. Argumentowali, że narzędzia te miały być wykorzystywane przez grupy rebelianckie do zdobywania poparcia politycznego i siły militarnej. Jednak poparcie dla porozumień i komisji skoncentrowanych na prawach człowieka było silnie wspierane przez URNG, Kościół katolicki oraz różne grupy społeczeństwa obywatelskiego i praw człowieka. Problemy, z jakimi zmagała się komisja, opierały się przede wszystkim na sporach politycznych i ideologicznych. W rzeczywistości, chociaż CEH w końcu doszedł do skutku, jego postęp został zatrzymany, gdy armia wyraziła wyraźny sprzeciw wobec komisji, a URNG potwierdziła jej włączenie jako niepodlegające negocjacjom.

Od czasu publikacji raportu w 1999 r. poczyniono postępy w zakresie zgodności z wyżej wymienionymi zaleceniami. W 2000 roku Gwatemala ratyfikowała Międzyamerykańską Konwencję o Przymusowych Zaginięciach , Protokół Dodatkowy do Amerykańskiej Konwencji Praw Człowieka dotyczący praw społeczno-gospodarczych i kulturalnych oraz Protokół Fakultatywny do Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych . W 2002 roku ratyfikowała Protokół Fakultatywny Konwencji o Prawach Dziecka , dotyczący udziału dzieci w konfliktach zbrojnych oraz uznania kompetencji Komitetu Przeciwko Torturom do przyjmowania skarg indywidualnych w 2003 roku. ratyfikowane, ich treść nie została jeszcze włączona do obecnych i przyszłych planów krajowych. Ponadto w 2003 r., 20 lat po tym, jak doszło do większości naruszeń praw człowieka, ustanowiono Narodowy Program Odszkodowań.

Zgodnie z oświadczeniem CEH, że państwo jest zobowiązane do zbadania zbrodni popełnionych podczas konfliktu, José Efraín Ríos Montt – były dyktator wojskowy – został osądzony i skazany za ludobójstwo i zbrodnie przeciwko ludzkości. Jednak z wielu powodów jego proces został zawieszony do stycznia 2015 r., a następnie zawieszony do stycznia 2016 r. Proces za zamkniętymi drzwiami rozpoczął się w marcu 2016 r. Rios Montt zmarł, gdy proces wciąż trwał.

Krytyka i kontrowersje

Jednym z najbardziej kontrowersyjnych ujawnień komisji było stwierdzenie, że w żadnym momencie konfliktu grupy partyzanckie nie miały potencjału militarnego, by stanowić bezpośrednie zagrożenie dla państwa lub jego armii. Państwo doskonale wiedziało, że powstanie nie stanowiło realnego zagrożenia dla porządku politycznego Gwatemali. Argumentowano, że celowo powiększali militarne zagrożenie powstania, aby usprawiedliwić popełnione przez siebie zbrodnie.

W ciągu kilku lat po opublikowaniu raportu CEH uczeni przeanalizowali jego skuteczność w zapobieganiu konfliktom i tworzeniu harmonii narodowej, jak podkreślono w mandacie komisji. Jeff Corntassel i Cindy Holder twierdzą, że wspomagane przez państwo mechanizmy prawdy są fundamentalnie wadliwe, jeśli nie zajmują się historyczną i trwającą niesprawiedliwością wobec grup tubylczych – jest to szczególnie istotne w Gwatemali, biorąc pod uwagę, że 83% ofiar konfliktu było rdzennymi mieszkańcami. Ponadto Rachel Sieder badała reformę sądownictwa i przemoc w powojennej Gwatemali i twierdzi, że w rzeczywistości wskaźniki zabójstw były w 2011 r. wyższe niż podczas szczytu konfliktu zbrojnego. Skuteczność CEH jest mocno kwestionowana, jednak odniosła ona sukcesy – szczególnie w otwieraniu przestrzeni takich jak „La casa de la memoria”, które istnieją, aby zachować pamięć o ofiarach konfliktu.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura