Europejska Polityka Sąsiedztwa - European Neighbourhood Policy

Europejska Polityka Sąsiedztwa (EPS):
  państwa członkowskie UE
  Agenda rozszerzenia UE
  Kraje Partnerstwa Wschodniego objęte EPS
  Inne kraje EPS (wszystkie oprócz Libii są członkami Unii dla Śródziemnomorza )
  Państwa członkowskie Unii dla Śródziemnomorza , które nie są ani krajami EPS, członkami UE, ani uczestnikami jej programu rozszerzenia

Europejska Polityka Sąsiedztwa ( ENP ) jest instrumentem stosunków zagranicznych z Unii Europejskiej (UE), który stara się związać te kraje na wschodzie i południu europejskim terytorium UE do Unii. Wśród tych krajów, przede wszystkim rozwijających się, są takie, które dążą do tego, by pewnego dnia stać się albo państwem członkowskim Unii Europejskiej , albo ściślej z Unią zintegrować. EPS nie ma zastosowania do krajów sąsiadujących z najbardziej oddalonymi regionami UE , w szczególności terytoriów Francji w Ameryce Południowej , ale tylko do krajów położonych blisko terytoriów państw członkowskich UE w Europie kontynentalnej .

Kraje objęte programem to Algieria , Maroko , Egipt , Izrael , Jordania , Liban , Libia , Palestyna , Syria , Tunezja na południu; oraz Armenii , Azerbejdżanu , Białorusi , Gruzji , Mołdawii , Ukrainy na wschodzie. Rosja ma specjalny status we wspólnych przestrzeniach UE-Rosja zamiast udziału w EPS. UE oferuje pomoc finansową krajom z Europejskiego Sąsiedztwa, o ile spełniają one surowe warunki reformy rządowej, reformy gospodarczej i innych kwestii związanych z pozytywną transformacją. Proces ten jest zwykle wspierany przez plan działania uzgodniony przez Brukselę i kraj docelowy. EPS nie obejmuje krajów objętych aktualną agendą rozszerzenia UE , Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu ani zachodnioeuropejskich mikropaństw .

UE zazwyczaj zawiera układy o stowarzyszeniu w zamian za zobowiązania dotyczące reform politycznych, gospodarczych, handlowych lub praw człowieka w danym kraju. W zamian kraj ten może otrzymać bezcłowy dostęp do niektórych lub wszystkich rynków UE (w szczególności towarów przemysłowych lub rolnych) oraz pomoc finansową lub techniczną.

Historia

Ustanowienie

Europejska Polityka Sąsiedztwa Unii Europejskiej ma na celu zbliżenie Europy i jej sąsiadów. Powstał po rozszerzeniu Unii Europejskiej w 2004 roku o 10 nowych krajów członkowskich, aby uniknąć tworzenia nowych granic w Europie. Ma również zapobiegać powstawaniu nowych linii podziału między rozszerzoną UE a jej sąsiadami. Wizją jest krąg krajów, wciągniętych w dalszą integrację, ale niekoniecznie stających się pełnoprawnymi członkami Unii Europejskiej. Polityka została po raz pierwszy nakreślona przez Komisję Europejską w marcu 2003 r.

Do krajów objętych badaniem należą Algieria , Maroko , Egipt , Izrael , Jordania , Liban , Libia , Państwo Palestyna , Syria , Tunezja na południu oraz Armenia , Azerbejdżan , Białoruś , Gruzja , Mołdawia , Ukraina na wschodzie. Rosja ma specjalny status we wspólnych przestrzeniach UE–Rosja zamiast udziału w EPS.

W dniu 25 maja 2011 r. Komisja Europejska uruchomiła, jak to określiła, nową i ambitną europejską politykę sąsiedztwa, wspartą nowym finansowaniem w wysokości ponad 1,2 mld euro, co daje w sumie prawie 7 mld euro. Główne priorytety i kierunki zrewitalizowanej strategii EPS zostały określone we wspólnym komunikacie Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela do Spraw Zagranicznych pt. ​​„Nowa odpowiedź na zmieniające się sąsiedztwo”. Dąży do wzmocnienia indywidualnych i regionalnych relacji między UE a krajami z jej sąsiedztwa poprzez podejście „więcej funduszy na więcej reform” – udostępnianie większej liczby dodatkowych środków, ale przy większej wzajemnej rozliczalności.

Na Południu pierwszą kompleksową polityką dla regionu było Partnerstwo Eurośródziemnomorskie (inaczej Proces Barceloński) stanowiące szerokie ramy stosunków politycznych, gospodarczych i społecznych między państwami członkowskimi UE a krajami południowego regionu Morza Śródziemnego. Został zainicjowany w dniach 27–28 listopada 1995 r. podczas konferencji ministrów spraw zagranicznych, która odbyła się w Barcelonie. Oprócz 27 państw członkowskich Unii Europejskiej pozostałymi „partnerami śródziemnomorskimi” są wszystkie inne kraje śródziemnomorskie, w tym Libia (która miała „status obserwatora” w latach 1999-2012).

Na Wschodzie Partnerstwo Wschodnie (PW) to inicjatywa polityczna zapoczątkowana na szczycie w Pradze w maju 2009 r., której celem jest zbliżenie sześciu wschodnioeuropejskich sąsiadów (Armenii, Azerbejdżanu, Białorusi, Gruzji, Mołdawii i Ukrainy) do UE. Reprezentuje wschodni wymiar EPS i wzmacnia stosunki dwustronne między UE a jej partnerami. Państwa te, z wyjątkiem Białorusi, uczestniczą również w Zgromadzeniu Parlamentarnym Euronest .

W marcu 2015 r. Komisja Europejska rozpoczęła przegląd zasad, na których opiera się polityka, a także jej zakresu i sposobu wykorzystania jej instrumentów. Konsultacja następujące cztery priorytety: zróżnicowanie; Centrum; elastyczność; własność i widoczność. Komunikat zawierający propozycje przyszłego kierunku EPS zostanie wydany jesienią.

Finansowanie: od ENPI do ENI

Zobacz też: Stosunki gospodarcze krajów trzecich z Unią Europejską

Zachęcanie i nagradzanie najlepszych pracowników, a także szybsze i bardziej elastyczne oferowanie funduszy to dwie główne zasady leżące u podstaw Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI), który wszedł w życie w 2014 r. Jego budżet wynosi 15,4 mld euro i zapewnia większość środków za pośrednictwem szeregu programów. ENI, który obowiązuje od 2014 do 2020 roku, zastępuje Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Ten instrument współpracy jest nadal zarządzany przez Dyrekcję Generalną ds. Rozwoju i Współpracy oraz EuropeAid , która zamienia decyzje podejmowane na szczeblu politycznym w działania w terenie. Finansowanie ENPI zatwierdzone na lata 2007–2013 wyniosło 11,2 mld euro.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych Kazachstanu wyraziło zainteresowanie EPS, a niektórzy posłowie rozmawiali także o włączeniu Kazachstanu do EPS. Centrum Informacji o Sąsiedztwach UE zostało uruchomione przez Komisję Europejską w styczniu 2009 r., aby lepiej poznać stosunki między UE a jej sąsiadami.

Umowy

Stan de jure ewentualnego przyszłego rozszerzenia Unii Europejskiej

W niedawnej historii takie umowy są podpisywane w ramach dwóch polityk UE: Procesu Stabilizacji i Stowarzyszenia (SAP) oraz Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS). Kraje śródziemnomorskie i wschodnioeuropejskie sąsiadujące z UE (w tym Kaukaz Południowy , ale z wyłączeniem Rosji, która nalega na utworzenie czterech wspólnych przestrzeni UE–Rosja ) są objęte EPS za pośrednictwem Dyrekcji Generalnej ds . Stosunków Zewnętrznych . W umowach stowarzyszeniowych EPS (podobnie jak w podobnych AA podpisanych z Meksykiem i innymi państwami) nie ma wzmianki o członkostwie w UE – dotyczy to tylko europejskich państw EPS, ponieważ dla regionu śródziemnomorskiego nie mogą one przystąpić do unii w jej obecnym kształcie, ponieważ nie znajdują się w Europie. Umowy o partnerstwie w ramach EPS są podobne do umów o partnerstwie i współpracy podpisanych z państwami WNP w latach 90. oraz do wielu innych układów o stowarzyszeniu regulujących stosunki między UE a innymi państwami trzecimi. EPS przewiduje, że po podpisaniu umowy o stowarzyszeniu z danym krajem UE sporządzi Raport Krajowy, a następnie obie strony uzgodnią opracowany przez UE Plan Działań (obejmujący poszczególne reformy, działania, a także pomoc ze strony UE) na kolejne od trzech do pięciu lat.

Zarówno SAA, jak i ENP AP opierają się głównie na acquis communautaire UE i jego ogłoszeniu w ustawodawstwie państw współpracujących. Oczywiście stopień harmonizacji jest mniejszy niż w przypadku pełnych członków UE, a niektóre obszary polityki mogą nie zostać uwzględnione (w zależności od konkretnego państwa).

Według EUobserver kraje EPS można podzielić na dwie grupy – państwa europejskie z wyraźnie określoną możliwością członkostwa w UE w długim okresie oraz państwa śródziemnomorskie, które nie mają takiego zapisu w Planach Działań. Podział ten jest oczywisty w przypadku dwóch grup działań wielostronnych, które mają uzupełniać dwustronne Plany Działań EPS – Partnerstwa Wschodniego i Unii dla Śródziemnomorza .

Układy o stowarzyszeniu muszą być ratyfikowane przez wszystkie państwa członkowskie UE . AA podpisana z państwami śródziemnomorskimi obejmuje również umowę o wolnym handlu między UE a krajem trzecim. W przypadku wschodnioeuropejskich sąsiadów UE objętych EPS takie postanowienia są spodziewane w niektórych kolejnych okresach Planu Działań.

Krytyka

Chociaż Partnerstwo Wschodnie zostało zainaugurowane 7 maja 2009 r., badania naukowe z krytyczną analizą polityki stały się dostępne na początku 2010 r. (zob. Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies na uniwersytetach w Tartu, Uppsali i Kent ). Wyniki badań brytyjskiego projektu badawczego ERRS badającego stosunki UE z trzema państwami członkowskimi Partnerstwa Wschodniego — mianowicie Białorusią , Ukrainą i Mołdawią — wskazują na dylematy zarówno koncepcyjne, jak i empiryczne. Po pierwsze, koncepcyjnie UE ma ograniczoną jednolitą świadomość tego, co stara się promować w swoim wschodnim sąsiedztwie pod egidą „wspólnych wartości”, „norm zbiorowych” i „wspólnej własności”. Po drugie, empirycznie, UE wydaje się faworyzować „odgórne” podejście do sprawowania rządów (oparte na przenoszeniu zasad/norm i warunkowości) w stosunkach z osobami z zewnątrz, co wyraźnie stoi w sprzeczności z dobrowolną ideą „partnerstwa” i wyraźnie ogranicza wkład „innego” w proces reform. Skłoniło to krytyków do twierdzenia, że ​​polityka sąsiedztwa jest podporządkowana interesom i wartościom UE, podczas gdy rola „partnerów” jest w najlepszym razie drugorzędna.

Arabska Wiosna w Afryce Północnej rzucić światło na bliskich osobistych i biznesowych więzi pomiędzy członkami elit rządzących w krajach członkowskich UE i ich odpowiedników śródziemnomorskich. Na przykład francuska minister spraw zagranicznych Michèle Alliot-Marie została zmuszona do rezygnacji z powodu publicznego oburzenia z powodu jej powiązań z obalonym reżimem Ben Alego w Tunezji. W 2008 r. UE próbowała wynegocjować układ o stowarzyszeniu z Libią i przeznaczyła na ten kraj 60 mln euro z funduszy ENPI na lata 2011–2013.

Status

Partner EPS Umowa UE Postanowienia o wolnym handlu Raport krajowy Plan działania Przyjęcie przez UE Przyjęcie przez partnera EPS Czas trwania AP Zaproszenie do WPZiB aspiracje UE Podgrupa
Maroko AA, marzec 2000 tak maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 27 lipca 2005 r. 3–5 lat Nie Nie południe
Algieria AA, wrzesień 2005 tak W budowie Nie Nie południe
Tunezja AA, marzec 1998 tak maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 4 lipca 2005 r. 3–5 lat Nie Nie południe
Libia Negocjacje umowy ramowej z Libią rozpoczęły się w listopadzie 2008 r. Nie Nie południe
Egipt AA, czerwiec 2004 r. tak Marzec 2005 Koniec 2006 5 marca 2007 r. 6 marca 2007 r. 3–5 lat Nie Nie południe
Jordania AA, maj 2002 r. tak maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 11 stycznia 2005 3–5 lat tak Nie południe
Liban AA, kwiecień 2006 tak Marzec 2005 Jesień 2006 17 października 2006 19 stycznia 2007 5 lat Nie Nie południe
Syria Kalifornia, listopad 1978 Zaktualizowany AA parafowany w grudniu 2008 r., podpisany przez Radę UE i oczekujący na ratyfikację. Syria opóźniła podpis w 2009 r. UE oczekuje pełnej współpracy ze Specjalnym Trybunałem ds . Libanu . południe
Izrael AA, czerwiec 2000 tak maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 11 kwietnia 2005 3+ lat Nie Nie południe
Władze Palestyńskie Przejściowa AA, lipiec 1997 r. tak maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 4 maja 2005 r. 3–5 lat Nie Nie południe
Moldova AA, czerwiec 2014 DCFTA maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 22 lutego 2005 3 lata tak tak wschód
Ukraina AA, czerwiec 2014 DCFTA maj 2004 Koniec 2004 21 lutego 2005 21 lutego 2005 3 lata tak tak wschód
Białoruś UE uważa władze Białorusi za zbyt niedemokratyczne; Procedura ratyfikacyjna PCA zawieszona od 1997 roku. Nie Nie wschód
Gruzja AA, czerwiec 2014 DCFTA Marzec 2005 Jesień 2006 13 listopada 2006 14 listopada 2006 5 lat tak tak wschód
Armenia PCA, lipiec 1999 negocjacje Marzec 2005 Jesień 2006 13 listopada 2006 14 listopada 2006 5 lat tak tak wschód
Azerbejdżan PCA, lipiec 1999 Jeszcze nie Marzec 2005 Jesień 2006 13 listopada 2006 14 listopada 2006 5 lat tak tak wschód
Inni partnerzy regionalni
Mauretania Jako jeden z krajów AKP Mauretania jest w trakcie negocjacji umowy o partnerstwie gospodarczym Afryki Zachodniej , ale mimo to jest pełnoprawnym członkiem Unii dla Śródziemnomorza . Nie Nie ŻADEN
Rosja PCA, grudzień 1997 Nie Zdecydował się na współpracę poprzez utworzenie wspólnych przestrzeni UE-Rosja zamiast EPS. Mapa drogowa (zamiennik planu działania) przyjęta w maju 2005 r. Nie Nie ŻADEN
Kazachstan PCA, lipiec 1999 Nie Zainteresowanie EPS wyraziło kazachstańskie MSZ. Niektórzy eurodeputowani dyskutowali także o włączeniu Kazachstanu do EPS. Nie Nie ŻADEN

źródła: [5] , [6] , oficjalna strona ENP [7]

Statystyka

Stan (18) DNB PKB DNB PPP PKB PPP HDI okres życia CPI wolność prasy użytkownicy Internetu WTO VWP
 Algieria 3620 4922 7640 6927 0,748 72,4 3.2 36,63 10,4 obs 20,3
 Armenia 2640 3400 5900 5436 0,777 72,1 2,9 28,43 5,8 WTO 53,3
 Azerbejdżan 2550 6142 6260 8958 0,758 67,5 1,9 58,41 18,3 obs 14,0
 Białoruś 4220 6058 10 740 12 344 0,817 69,0 2,0 47,98 29,0 obs 21,1
 Egipt 1580 2108 5400 5904 0,716 71,3 2,8 50,17 12,9 WTO 35,3
 Gruzja 2120 3060 4770 5001 0,763 71,0 3,9 27,7 7,8 WTO 46,6
 Izrael 21 900 26 535 25 930 28,245 0,930 83.04 6,0 32.09 NS WTO 3,0
 Jordania 2850 3266 5160 5171 0,769 72,5 5.1 42.07 NS WTO 43,2
 Kazachstan 5060 9075 9700 11 563 0,807 67,2 2.2 53,46 12,4 WTO 11,7
 Liban 5770 7375 10 050 12,063 0,796 72,0 3,0 31,81 NS obs 27,9
 Libia 9010 17 468 14710 14 593 0,840 74,0 2,6 45,99 4.2 obs 27,1
 Moldova 1260 1830 2930 3153 0,719 68,9 2,9 27,85 16,2 WTO 36,7
 Maroko 2250 2901 3990 4432 0,646 71,2 3,5 39,19 19,2 WTO 24,0
 Palestyna NS NS NS NS 0,731 73,4 NS 41.01 NS x 55,6
 Rosja 7560 12 578 14 400 16,160 0,806 65,5 2,1 44,97 27,0 WTO 7,5
 Syria 1,760 2237 4370 4668 0,736 74,1 2,1 77,29 NS obs 33,1
 Tunezja 4351 4032 9060 9550 0,762 73,9 4.4 38,68 27,0 WTO 23,9
 Ukraina 2550 4318 6810 7633 0,786 67,9 2,5 39,1 14,6 WTO 30,9
  wysoki dochód (11 456 USD lub więcej)DNB ( dochód narodowy brutto )
  górny średni dochód (od 3706 USD do 11 455) DNB
  niższy średni dochód (936 USD do 3705 USD) DNB
  niski dochód (mniej niż 935 USD) DNB

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

Dokumenty dotyczące polityki akademickiej

Książki

  • Korosteleva, EA, (2012), Unia Europejska i jej wschodni sąsiedzi: w kierunku ambitniejszego partnerstwa? Londyn: BASEES/Routledge Series on Russian and East European Studies, ISBN  0-415-61261-6
  • Korosteleva EA, (red.) (2011), Partnerstwo Wschodnie: Nowa szansa dla sąsiadów ?, Londyn: Routledge, ISBN  0-415-67607-X
  • Korosteleva, EA, (2011), Partnerstwo Wschodnie: problemy i perspektywy, (w języku rosyjskim), Mińsk: Białoruski Uniwersytet Państwowy

Rozdziały książki

  • Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer: „Partnerstwo Wschodnie UE – cele i podstawy prawne”, w: „Europejskie Forum Prawne” (EuLF) 3/2009, s. 168–174.

Artykuły w czasopismach naukowych

  • Esther Barbé i Elisabeth Johansson-Nogués: „UE jako skromna »siła dobra«: europejska polityka sąsiedztwa”, Sprawy Międzynarodowe, t. 84, nie. 1 (styczeń 2008); s. 81–96.
  • Elena Korosteleva: Białoruska polityka zagraniczna w czasach kryzysu”, Journal of Communist Studies and Transition Politics, wydanie specjalne, 27 (3–4) 2011, s. 566–86
  • Elena Korosteleva: „Zmiana czy ciągłość: czy Partnerstwo Wschodnie jest odpowiednim narzędziem dla europejskiego sąsiedztwa”, Stosunki międzynarodowe, 25(2) 2011, s. 243-62
  • Elena Korosteleva: „Partnerstwo Wschodnie: nowa szansa dla sąsiadów?”, Journal of Communist Studies and Transition Politics, wydanie specjalne, 27(1) 2011, s. 1–21
  • Wolfgang Tiede i Jakob Schirmer: „Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union” („Strategiczna konieczność – Partnerstwo Wschodnie UE”), w „WeltTrends” (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studppien.), 10 71/2010, –14.
  • Elena Korosteleva: „Europejski wybór Mołdawii: między dwoma stołkami”, Studia europejsko-azjatyckie, tom. 62(8) 2010, s. 1267–89
  • Elena Korosteleva: „Granice rządzenia UE: odpowiedź Białorusi na europejską politykę sąsiedztwa”, Polityka Współczesna, t. 15, nr 2, czerwiec 2009, s. 229–45
  • Elena Korosteleva i Gisselle Bosse: „Zmieniamy Białoruś? The Limits of EU Governance in Eastern Europe ”, Conflict and Cooperation, Vol.44, No. 2 2009, s. 143-65
  • Wolfgang Tiede i Jakob Schirmer: „Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts” („Partnerstwo Wschodnie Unii Europejskiej na mocy prawa wspólnotowego”) w Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (Niemiecki Dziennik Prawny), tom. 2, s. 184–191
  • Jaume Castan Pinos: „Sprzeczne cele europejskiej polityki sąsiedztwa i jej wtórne skutki”, Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, s. 133–146.

Zewnętrzne linki