Umowa wielkopiątkowa - Good Friday Agreement

Umowa wielostronna
Rodzaj Umowa wielostronna
Podpisano 10 kwietnia 1998 ( 1998-04-10 )
Lokalizacja Belfast , Irlandia Północna
Efektywny 2 grudnia 1999 r. ( 1999-12-02 )
Imprezy
Język język angielski
Umowa brytyjsko-irlandzka
Rodzaj Dwustronna umowa międzynarodowa
Podpisano 10 kwietnia 1998 ( 1998-04-10 )
Lokalizacja Belfast, Irlandia Północna
Efektywny 2 grudnia 1999 r. ( 1999-12-02 )
Pierwotni
sygnatariusze
Imprezy
Ratyfikatorzy
Język język angielski

Umowa Wielki Piątek ( GFA ) lub umowa Belfast ( irlandzki : Comhaontú Aoine Chéasta lub Comhaontú Bhéal Feirste ; Ulster-Scots : Guid piątek Greeance lub Bilfawst Greeance ), to para umów zawartych w dniu 10 kwietnia 1998 roku zakończyła większość przemoc Troubles , konflikt polityczny w Irlandii Północnej , który trwał od końca lat sześćdziesiątych. Była to ważna zmiana w procesie pokojowym w Irlandii Północnej w latach dziewięćdziesiątych. Obecny zdecentralizowany system rządów Irlandii Północnej opiera się na umowie. Umowa utworzyła również szereg instytucji między Irlandią Północną a Republiką Irlandii oraz między Republiką Irlandii a Zjednoczonym Królestwem .

Kwestie związane z suwerennością , prawami obywatelskimi i kulturalnymi , likwidacją broni , demilitaryzacją, sprawiedliwością i działaniami policyjnymi miały kluczowe znaczenie dla porozumienia.

Porozumienie zostało zatwierdzone przez wyborców na całej wyspie Irlandii w dwóch referendach, które odbyły się 22 maja 1998 r. W Irlandii Północnej wyborcy zostali zapytani w referendum w sprawie porozumienia wielkopiątkowego w Irlandii Północnej w 1998 r., czy popierają porozumienie wielostronne. W Republice Irlandii wyborcy zostali zapytani, czy pozwoliliby państwu na podpisanie umowy i zezwoliliby na niezbędne zmiany konstytucyjne ( Dziewiętnasta Poprawka do Konstytucji Irlandii ), aby to ułatwić. Mieszkańcy obu jurysdykcji musieli zatwierdzić umowę, aby nadać jej skuteczność.

Porozumienie brytyjsko-irlandzkie weszło w życie 2 grudnia 1999 r. Demokratyczna Partia Unionistów (DUP) była jedyną dużą grupą polityczną w Irlandii Północnej, która sprzeciwiła się porozumieniu wielkopiątkowemu.

Historia i proces

Kiedy w 1922 r. ustanowiono Wolne Państwo Irlandzkie (na mocy traktatu angielsko-irlandzkiego z grudnia 1921 r.), sześć północnych hrabstw wyspy zdecydowało się pozostać częścią Zjednoczonego Królestwa. W przypadku Irlandii Północnej następne dziesięciolecia naznaczone były napięciami i sporami, czasem przeradzającymi się w przemoc, między związkowcami, którzy opowiadali się za pozostaniem w Wielkiej Brytanii, a nacjonalistami, którzy opowiadali się za zjednoczeniem z Wolnym Państwem Irlandzkim (później Republika Irlandii). Począwszy od późnych lat 60. konflikt ten stał się bardziej intensywny i brutalny. W ciągu następnych 30 lat ponad 3500 zgonów zostało przypisanych tym wrogom, które stały się znane jako The Troubles.

Poważne wysiłki polityczne mające na celu zakończenie konfliktu rozpoczęły się pod koniec lat osiemdziesiątych i trwały do ​​lat dziewięćdziesiątych. Ogłoszono, a później złamano zawieszenie broni. Do porozumienia doszło po wielu latach skomplikowanych rozmów, propozycji i kompromisów. Wiele osób wniosło duży wkład. Tony Blair i Bertie Ahern byli wówczas przywódcami Wielkiej Brytanii i Republiki Irlandii. Rozmowom przewodniczył specjalny wysłannik USA George Mitchell .

Struktura umowy

Umowa składa się z dwóch powiązanych ze sobą dokumentów, obydwa uzgodnione w Belfaście w Wielki Piątek 10 kwietnia 1998 r.:

  1. porozumienie wielostronne przez większość partii politycznych Irlandii Północnej (porozumienie wielostronne);
  2. umowa międzynarodowa między rządami brytyjskim i irlandzkim (umowa brytyjsko-irlandzka).

Umowa zawierała szereg postanowień odnoszących się do szeregu obszarów, w tym:

  • Status i system rządów Irlandii Północnej w Zjednoczonym Królestwie. (Wstęga 1)
  • Relacje między Irlandią Północną a Republiką Irlandii. (Wstęga 2)
  • Relacje między Republiką Irlandii a Wielką Brytanią. (Komplet 3)

Partie i struktura rządu

Porozumienie zostało zawarte między rządami brytyjskim i irlandzkim oraz ośmioma partiami politycznymi lub ugrupowaniami z Irlandii Północnej. Trzy były reprezentatywne dla unionizmu : Ulsterska Partia Unionistyczna, która kierowała unionizmem w Ulsterze od początku XX wieku, oraz dwie mniejsze partie związane z lojalistycznymi paramilitarnymi, Postępowa Partia Unionistyczna (powiązana z Ulsterskimi Siłami Ochotniczymi (UVF)) i Partia Demokratyczna Ulsteru (polityczne skrzydło Stowarzyszenia Obrony Ulsteru (UDA)). Dwie były powszechnie określane jako nacjonalistyczne : Partia Socjaldemokratów i Pracy oraz Sinn Féin , partia republikańska związana z Tymczasową Irlandzką Armią Republikańską . Niezależnie od tych rywalizujących tradycji, istniały dwie inne partie Zgromadzenia, międzywspólnotowa Partia Sojuszu i Koalicja Kobiet Irlandii Północnej . Istniało także ugrupowanie Koalicja Pracy . Amerykański senator George J. Mitchell został wysłany przez prezydenta USA Billa Clintona do przewodniczenia rozmowom między partiami i grupami .

Umowa składa się z dwóch elementów:

  • traktat między dwoma państwami, podpisany przez przywódców obu rządów; oraz
  • bardziej znaczące porozumienie między ośmioma partiami politycznymi i dwoma rządami.

Poprzedni tekst ma tylko cztery artykuły; to właśnie ten krótki tekst jest umową prawną, ale zawiera w swoich załącznikach tę drugą umowę. Technicznie rzecz biorąc, to zaplanowane porozumienie można odróżnić jako porozumienie wielostronne , w przeciwieństwie do samego porozumienia z Belfastu.

Niejasne sformułowanie niektórych postanowień, określane jako „konstruktywna niejasność”, pomogło zapewnić akceptację porozumienia i służyło odroczeniu debaty nad niektórymi bardziej spornymi kwestiami. W szczególności obejmowały one likwidację paramilitarną, reformę policji i normalizację Irlandii Północnej.

Status Irlandii Północnej

Umowa potwierdziła:

  • że większość mieszkańców Irlandii Północnej pragnęła pozostać częścią Zjednoczonego Królestwa;
  • że znaczna część mieszkańców Irlandii Północnej i większość mieszkańców wyspy Irlandii pragnęła doprowadzić do zjednoczenia Irlandii .

Oba te poglądy uznano za uzasadnione. Po raz pierwszy rząd irlandzki zaakceptował w wiążącej umowie międzynarodowej, że Irlandia Północna jest częścią Zjednoczonego Królestwa. Konstytucja irlandzki został również zmieniony niejawnie rozpoznać Irlandię Północną jako część terytorium suwerennego Zjednoczonego Królestwa warunkowym zgodą na rzecz zjednoczonej Irlandii od większości ludzi w obu krajach na wyspie. Z drugiej strony, język porozumienia odzwierciedla zmianę w ustawowym nacisku Zjednoczonego Królestwa z jednego na unię na jeden na zjednoczoną Irlandię. Porozumienie pozostawiło więc kwestię przyszłej suwerenności nad Irlandią Północną otwartą.

Osiągnięto porozumienie, zgodnie z którym Irlandia Północna jest częścią Zjednoczonego Królestwa i pozostanie nim, dopóki większość mieszkańców Irlandii Północnej i Republiki Irlandii nie zechce inaczej. Jeśli tak się stanie, to na rządach Wielkiej Brytanii i Irlandii ciąży „wiążący obowiązek” realizacji tego wyboru.

Niezależnie od konstytucyjnego statusu Irlandii Północnej w Zjednoczonym Królestwie lub części zjednoczonej Irlandii, prawo „ludów Irlandii Północnej” do „identyfikowania się i bycia akceptowanym jako Irlandczycy lub Brytyjczycy, lub jedno i drugie” (a także ich prawo do posiadają obywatelstwo brytyjskie lub irlandzkie lub oba). Przez słowa „ludzie Irlandii Północnej” Umowa oznaczała „wszystkie osoby urodzone w Irlandii Północnej i mające w chwili urodzenia co najmniej jednego rodzica, który jest obywatelem brytyjskim, obywatelem irlandzkim lub w inny sposób uprawnionym do pobytu w Irlandii Północnej Irlandii bez żadnych ograniczeń dotyczących okresu ich zamieszkania."

Oba rządy zgodziły się również, niezależnie od stanowiska Irlandii Północnej:

władza suwerennego rządu sprawującego jurysdykcję będzie sprawowana z rygorystyczną bezstronnością w imieniu wszystkich ludzi o różnorodności ich tożsamości i tradycji i będzie oparta na zasadach pełnego poszanowania i równości obywatelskiej, politycznej i ekonomicznej. , praw społecznych i kulturalnych, wolności od dyskryminacji wszystkich obywateli, równości szacunku oraz sprawiedliwego i równego traktowania tożsamości, etosu i aspiracji obu społeczności.

W ramach umowy parlament brytyjski uchylił ustawę o rządzie Irlandii z 1920 r. (która ustanowiła Irlandię Północną, podzieliła Irlandię i domagała się roszczeń terytorialnych nad całą Irlandią), a ludność Republiki Irlandii zmieniła art. 2 i 3 Konstytucja Irlandii , która domagała się roszczeń terytorialnych nad Irlandią Północną.

Nowe instytucje

Porozumienie określa ramy tworzenia i liczbę instytucji w ramach trzech „wstęg”.

Pasmo 1

Budynki Parlamentu w Stormont, w Belfaście, siedzibie Zgromadzenia Irlandii Północnej

Strand 1 zajmował się demokratycznymi instytucjami Irlandii Północnej i ustanowił dwie główne instytucje:

Zgromadzenie Irlandii Północnej jest zdecentralizowanym ciałem ustawodawczym dla Irlandii Północnej z obowiązkowym głosowaniem między społecznościami nad niektórymi ważnymi decyzjami. Wykonawczy Irlandii Północnej jest organem wykonawczym dzielącym się władzą z tekami ministerialnymi, które mają być rozdzielone między partie metodą D'Hondta .

Pasmo 2

Biura Rady Ministerialnej Północ/Południe przy Upper English Street, Armagh , Irlandia Północna

Część 2 dotyczyła kwestii i instytucji „północ-południe”, które miały zostać utworzone między Irlandią Północną a Republiką Irlandii. To są:

Rada Ministerialna Północ/Południe składa się z ministrów z rządu Irlandii Północnej i rządu Irlandii. Została powołana „w celu rozwoju konsultacji, współpracy i działania” w dwunastu obszarach wspólnego zainteresowania. Obejmują one sześć obszarów, w których władze wykonawcze Irlandii Północnej i rząd Irlandii tworzą wspólne polityki, ale wdrażają je osobno w każdej jurysdykcji, oraz sześć obszarów, w których opracowują wspólną politykę wdrażaną przez wspólne instytucje obejmujące całą Irlandię.

Różne „ustalenia instytucjonalne i konstytucyjne” określone w Umowie są również określane jako „zazębiające się i współzależne”.

W ramach porozumienia nowo utworzone Zgromadzenie Irlandii Północnej i parlament narodowy Irlandii ( Oireachtas ) zgodziły się rozważyć utworzenie wspólnego forum parlamentarnego złożonego z równej liczby przedstawicieli obu instytucji. W październiku 2012 r. to forum zostało utworzone jako Stowarzyszenie Międzyparlamentarne Północ/Południe.

Partie polityczne Irlandii Północnej, które zatwierdziły umowę, zostały również poproszone o rozważenie utworzenia niezależnego forum konsultacyjnego reprezentującego społeczeństwo obywatelskie, którego członkowie mają wiedzę ekspercką w kwestiach społecznych, kulturalnych, gospodarczych i innych, mianowanego przez obie administracje. Zarys struktury Forum Konsultacyjnego Północ/Południe został uzgodniony w 2002 r., aw 2006 r. władze Irlandii Północnej uzgodniły, że będą wspierać jego utworzenie.

Pasmo 3

Strand 3 dotyczył kwestii i instytucji „wschód-zachód”, które miały powstać między Irlandią a Wielką Brytanią (oraz zależnościami Korony). To są:

Brytyjsko-Irlandzka Konferencja Międzyrządowa została uzgodniona, aby zastąpić Anglo-Irish Międzyrządową Radę i Konferencję Międzyrządową utworzoną na mocy Porozumienia Anglo-Irlandzkiego z 1985 roku .

Konferencja przybiera formę regularnych i częstych spotkań ministrów brytyjskich i irlandzkich w celu promowania współpracy na wszystkich szczeblach między obydwoma rządami. W sprawach, które nie zostały przekazane Irlandii Północnej, rząd Irlandii może przedstawiać poglądy i propozycje. Wszystkie decyzje konferencji będą za porozumieniem obu rządów i oba rządy zgodziły się podjąć zdecydowane wysiłki w celu rozwiązania sporów między nimi.

Brytyjsko-Irlandzka Rada składa się z przedstawicieli ministerialnych rządów brytyjskiego i irlandzkiego, administracji zdecentralizowanych Wielkiej Brytanii (Irlandii Północnej, Szkocji i Walii ), a także z krajów zależnych od Korony , Wyspy Man , Jersey i Guernsey . Celem rady jest promowanie współpracy i tworzenie forum dla tworzenia wspólnych polityk.

Zgodnie z umową proponowano, by na bazie istniejącego już brytyjsko-irlandzkiego Ciała Międzyparlamentarnego zbudowano. Przed zawarciem umowy organ składał się wyłącznie z parlamentarzystów brytyjskiego i irlandzkiego parlamentu. W 2001 r., zgodnie z sugestią umowy, rozszerzono ją o parlamentarzystów ze wszystkich członków Rady Brytyjsko-Irlandzkiej.

Te rozwiązania instytucjonalne stworzone w ramach tych trzech elementów są określone w porozumieniu jako „zazębiające się i współzależne”. W szczególności stwierdza się, że funkcjonowanie Zgromadzenia Irlandii Północnej i Rady Ministerialnej Północ/Południe jest „tak ściśle ze sobą powiązane, że sukces każdego z nich zależy od sukcesu drugiego”, a udział w Radzie Ministerialnej Północ/Południe jest „ jeden z podstawowych obowiązków związanych z odpowiednimi stanowiskami w [Irlandii Północnej i Republice Irlandii]".

Zdaniem analityka Brendana O'Leary'ego , instytucje utworzone na mocy umowy „uczyniły Irlandię Północną dwunarodową” i wzmocniły „wyobrażeniowe elementy współsuwerenności”.

Likwidacja i normalizacja

Na tle przemocy politycznej podczas Kłopotów porozumienie zobowiązało uczestników do „wyłącznie demokratycznych i pokojowych sposobów rozwiązywania sporów w kwestiach politycznych”. Zajęło to dwa aspekty:

  • likwidacja broni posiadanej przez grupy paramilitarne;
  • normalizacja ustaleń dotyczących bezpieczeństwa w Irlandii Północnej.

Uczestnikami porozumienia były dwa suwerenne państwa (Wielka Brytania i Republika Irlandii) z siłami zbrojnymi i policyjnymi zaangażowanymi w kłopoty. Dwie partie polityczne, Sinn Féin i Postępowa Partia Unionistyczna (PUP), były powiązane z organizacjami paramilitarnymi : odpowiednio Tymczasowa Irlandzka Armia Republikańska (IRA) i Ulsterskie Siły Ochotnicze (UVF). Ulster Partia Demokratyczna (UDP), który był związany z Ulster Defence Association (UDA), wycofał się z rozmów trzy miesiące wcześniej.

Wielostronne porozumienie zobowiązało strony do „wykorzystania wszelkich możliwych wpływów”, aby doprowadzić do wycofania wszystkich broni paramilitarnych w ciągu dwóch lat od referendów zatwierdzających porozumienie. Proces normalizacji zobowiązał rząd brytyjski do zmniejszenia liczby i roli sił zbrojnych w Irlandii Północnej „do poziomu zgodnego z normalnym pokojowym społeczeństwem”. Obejmowało to usunięcie instalacji bezpieczeństwa i usunięcie specjalnych uprawnień awaryjnych w Irlandii Północnej. Irlandzki rząd zobowiązał się do „szeroko zakrojonego przeglądu” swoich przestępstw przeciwko ustawodawstwu stanowemu.

W porozumieniu wezwano do powołania niezależnej komisji do przeglądu ustaleń dotyczących policji w Irlandii Północnej „w tym sposobów zachęcania do szerokiego poparcia społeczności” dla tych ustaleń. Rząd brytyjski zobowiązał się również do „szeroko zakrojonego przeglądu” systemu sądownictwa karnego w Irlandii Północnej.

Zarówno rządy brytyjski, jak i irlandzki zobowiązały się do wcześniejszego uwolnienia więźniów odbywających kary w związku z działalnością grup paramilitarnych, pod warunkiem, że grupy te utrzymają „całkowite i jednoznaczne zawieszenie broni”. Sprawy rozpatrywane były indywidualnie. Nie było amnestii za zbrodnie, które nie były ścigane.

Na maj 2000 wyznaczono datę całkowitego rozbrojenia wszystkich grup paramilitarnych. Nie osiągnięto tego, co doprowadziło do kilkukrotnego zawieszenia zgromadzenia w wyniku protestów związkowych. Odbyła się seria rund likwidacji przez IRA (w październiku 2001, kwietniu 2002 i październiku 2003), aw lipcu 2005 IRA ogłosiła formalne zakończenie swojej kampanii. Likwidacja lojalistów nie nastąpiła natychmiast. W czerwcu 2009 r. UVF ogłosił, że zakończył likwidację, a UDA poinformowała, że ​​rozpoczęła likwidację swojego arsenału.

Równość i prawa człowieka

Umowa potwierdziła zobowiązanie do „wzajemnego szacunku, praw obywatelskich i wolności religijnych wszystkich członków społeczności”. W wielostronnym porozumieniu uznano „znaczenie szacunku, zrozumienia i tolerancji w odniesieniu do różnorodności językowej ”, zwłaszcza w odniesieniu do języka irlandzkiego , Ulster Scots i języków innych mniejszości etnicznych Irlandii Północnej, „z których wszystkie są częścią bogactwo kulturowe wyspy Irlandii”.

Rząd brytyjski zobowiązał się do włączenia Europejskiej Konwencji Praw Człowieka do prawa Irlandii Północnej oraz do powołania Komisji Praw Człowieka Irlandii Północnej . Za szczególny priorytet uznano ustanowienie ustawowych obowiązków władz publicznych w Irlandii Północnej w zakresie wykonywania ich pracy „z należytym uwzględnieniem potrzeby promowania równości szans ”. Irlandzki rząd zobowiązał się do „[podjęcia] kroków w celu dalszej ochrony praw człowieka w swojej jurysdykcji” oraz do ustanowienia Irlandzkiej Komisji Praw Człowieka .

Wiele przepisów opartych na prawach nie zostało jeszcze w pełni wdrożonych, w tym karta praw dla Irlandii Północnej. Komisja Praw Człowieka Irlandii Północnej udzieliła porady sekretarzowi stanu ds. Irlandii Północnej w dniu 10 grudnia 2008 roku . Jednak postępy w przyjmowaniu Karty Praw są stale opóźniane.

W Porozumieniu uznano rozbieżne aspiracje polityczne i złożone tożsamości. Artykuł 1 (vi) , powszechnie określany jako przepisy dotyczące praw przyrodzonych, stanowi, że oba rządy: „Uznają przyrodzone prawo wszystkich mieszkańców Irlandii Północnej do identyfikowania się i bycia akceptowanymi jako Irlandczycy, Brytyjczycy lub obydwa, według własnego uznania i w związku z tym potwierdzają, że ich prawo do posiadania obywatelstwa brytyjskiego i irlandzkiego jest akceptowane przez oba rządy i nie będzie miało na nie wpływu żadna przyszła zmiana statusu Irlandii Północnej.”

Referenda

Plakat kampanii „Tak” dla Porozumienia Wielkopiątkowego podczas równoczesnych referendów w Irlandii Północnej i Republice Irlandii .

Na mocy porozumienia rządy brytyjski i irlandzki zobowiązały się do przeprowadzenia referendów w dniu 22 maja 1998 r. odpowiednio w Irlandii Północnej i Republice. Referendum w Irlandii Północnej miało zatwierdzić porozumienie osiągnięte w rozmowach wielostronnych. Referendum w Republice Irlandii miało zatwierdzić umowę brytyjsko-irlandzką i ułatwić zmianę konstytucji Irlandii zgodnie z umową.

W wyniku tych referendów zdecydowana większość w obu częściach Irlandii opowiedziała się za porozumieniem. W Republice głosowało 56% elektoratu, przy 94% głosów za zmianą konstytucji. Frekwencja w Irlandii Północnej wyniosła 81%, przy 71% głosów za porozumieniem. Spośród tych, którzy głosowali, prawie wszyscy katolicy głosowali za porozumieniem, w porównaniu z 57% protestantów. Kruchość entuzjazmu między społecznościami dla części umowy pomaga wyjaśnić późniejsze trudności w utrzymaniu władzy wykonawczej.

W Republice elektorat przegłosował dziewiętnastą poprawkę do konstytucji Irlandii . Ta poprawka zarówno dopuszczone do stanu zgodności z umową Belfast i przewidziane do usunięcia „roszczenia terytorialne” zawarte w artykułach 2 i 3. referendum w sprawie Traktatu Amsterdamskiego ( XVIII nowelizacja Konstytucji Irlandii ) odbyło się tak samo dzień.

Referendum dotyczące porozumienia wielkopiątkowego w Irlandii Północnej, 1998 r.
Wybór Głosy %
Referendum minęło tak 676,966 71,1
Nie 274 979 28,9
Ważne głosy 951,945 99,82
Nieprawidłowe lub puste głosy 1,738 0,18
Suma głosów 953,683 100,00
Dziewiętnasta poprawka do konstytucji Irlandii referendum
Wybór Głosy %
Referendum minęło tak 1 442 583 94,39
Nie 85 748 5,61
Ważne głosy 1 528 331 98,90
Nieprawidłowe lub puste głosy 17.064 1.10
Suma głosów 1 545 395 100,00

Realizacja

Bezpośrednie rządy Westminsteru dobiegły końca w Irlandii Północnej, kiedy władza została formalnie przekazana nowemu Zgromadzeniu Irlandii Północnej , Radzie Ministerialnej Północno-Południowej oraz Radzie Brytyjsko-Irlandzkiej , gdy rozporządzenia o rozpoczęciu umowy brytyjsko-irlandzkiej weszły w życie 2 grudnia 1999 r. Artykuł 4 ust. 2 umowy brytyjsko-irlandzkiej (Umowa między rządami brytyjskimi i irlandzkimi w sprawie wykonania umowy z Belfastu) wymagała od obu rządów wzajemnego powiadamiania się na piśmie o spełnieniu wymagań dotyczących wejście w życie umowy brytyjsko-irlandzkiej; wejście w życie miało nastąpić z chwilą otrzymania ostatniego z dwóch zawiadomień. Rząd brytyjski zgodził się uczestniczyć w transmitowanej przez telewizję ceremonii w Iveagh House w Dublinie, irlandzkim wydziale spraw zagranicznych. Peter Mandelson , sekretarz stanu dla Irlandii Północnej , uczestniczył w spotkaniu na początku 2 grudnia 1999 r. Wymienił zawiadomienia z Davidem Andrewsem , irlandzkim ministrem spraw zagranicznych. Krótko po ceremonii, o godzinie 10:30, premier , Bertie Ahern , podpisał deklarację zmieniającą formalnie Artykuły 2 i 3 Konstytucji Irlandii . Następnie poinformował Dáil, że weszła w życie umowa brytyjsko-irlandzka (w tym niektóre umowy uzupełniające dotyczące umowy z Belfastu).

Przemawiając podczas uroczystości upamiętniających powstanie wielkanocne w 1916 r. w 1998 r. , Ahern powiedział:

Rząd brytyjski jest faktycznie poza równaniem i ani parlament brytyjski, ani naród nie mają na mocy tej umowy żadnego prawa do utrudniania osiągnięcia jedności Irlandii, gdyby miał zgodę narodu z Północy i Południa... Nasz naród jest i zawsze będzie być narodem składającym się z 32 hrabstw. Antrim i Down są i pozostaną tak samo częścią Irlandii, jak każde hrabstwo na południu.

Zgromadzenie i Wykonawca zostały ostatecznie ustanowione w grudniu 1999 r. z założeniem, że likwidacja rozpocznie się natychmiast, ale zostały zawieszone w ciągu dwóch miesięcy z powodu braku postępów, po czym zostały ponownie ustanowione w maju 2000 r., kiedy ostatecznie rozpoczęła się tymczasowa likwidacja IRA. Jednak oprócz kwestii likwidacji, trwająca działalność paramilitarna (choć stosunkowo niska w porównaniu z przeszłością) przez Tymczasową Irlandzką Armię Republikańską – np. import broni, przemyt, przestępczość zorganizowana, „bicie kary”, zbieranie informacji wywiadowczych i zamieszki – była także przeszkodą. Lojalistyczne grupy paramilitarne również kontynuowały podobną działalność, chociaż ponieważ nie były reprezentowane przez znaczącą partię polityczną, ich pozycja była mniej istotna dla zmian politycznych.

Ogólnym skutkiem tych problemów było podważenie zaufania związkowców do porozumienia, czego wyrazem była antyporozumienie DUP. DUP ostatecznie wyprzedziła popierającą porozumienie Ulsterską Partię Unionistyczną (UUP) w wyborach do Zgromadzenia w 2003 roku . UUP zrezygnowało już z funkcji wykonawczej w 2002 r. po skandalu ze Stormontgate , w którym trzej mężczyźni zostali oskarżeni o zbieranie informacji wywiadowczych. Zarzuty te zostały ostatecznie wycofane w 2005 r. z powodu kontrowersyjnych powodów, że pościg nie leży „w interesie publicznym”. Zaraz potem jeden z oskarżonych członków Sinn Féin, Denis Donaldson , został zdemaskowany jako brytyjski agent.

W 2004 r. odbyły się negocjacje między dwoma rządami, DUP i Sinn Féin w sprawie porozumienia o przywróceniu instytucji. Rozmowy te nie powiodły się, ale opublikowany przez rządy dokument szczegółowo opisujący zmiany w porozumieniu z Belfastu stał się znany jako „ Porozumienie kompleksowe ”. W dniu 26 września 2005 roku ogłoszono, że Tymczasowa Irlandzka Armia Republikańska całkowicie wycofała swój arsenał broni ze służby i „umieściła ją poza zasięgiem”. Mimo to wielu związkowców, zwłaszcza DUP, pozostało sceptycznych. Spośród lojalistycznych oddziałów paramilitarnych tylko Ochotnicze Siły Lojalistów wycofały broń. Dalsze negocjacje miały miejsce w październiku 2006 roku, prowadząc do porozumienia St Andrews .

W maju 2007 r. ponownie powołano organ wykonawczy do spraw podziału władzy, który zarządzał Irlandią Północną w sprawach zdecentralizowanych. Drugi rząd Irlandii Północnej miał Iana Paisleya z DUP jako pierwszego ministra i Martina McGuinnessa z Sinn Féin jako zastępcę pierwszego ministra w diarchii .

Paisley przeszedł na emeryturę ze stanowiska premiera i kierownictwa DUP w dniu 5 czerwca 2008 r. i został zastąpiony na obu funkcjach przez Petera Robinsona . W trzecim rządzie Irlandii Północnej między Robinsonem i McGuinnessem istniały takie same stosunki polityczne, jakie istniały wcześniej między Paisleyem i McGuinnessem. Po tym, jak Robinson zrezygnował ze stanowiska premiera w dniu 11 stycznia 2016 r., został zastąpiony przez Arlene Foster . Po rezygnacji McGuinnessa w dniu 9 stycznia 2017 r. zdecentralizowany rząd w Stormont upadł, czego wymaga Umowa, gdy żaden nowy przywódca nie jest mianowany. Sekretarz stanu dla Irlandii Północnej James Brokenshire ogłosił wybory , w których DUP i Sinn Féin zostały zwrócone jako największe partie, i tak rozpoczęło się odliczanie rozmów między obydwoma przywódcami przed przywróceniem zdecentralizowanego rządu. W styczniu 2020 r. Zarząd został ponownie powołany.

Porównanie z umową Sunningdale

Niektórzy komentatorzy określali Porozumienie jako „Sunningdale dla wolno uczących się”, co sugeruje, że nie było to nic więcej niż to, co było oferowane w Porozumieniu z Sunningdale z 1973 roku. Twierdzenie to zostało skrytykowane przez politologów, takich jak Richard Wilford i Stefan Wolff . Ten pierwszy stwierdził, że „istnieją między nimi [Sunningdale i Belfast] (...) znaczące różnice, zarówno pod względem treści, jak i okoliczności towarzyszących ich negocjowaniu, wdrażaniu i działaniu”.

Główne kwestie pominięte przez Sunningdale i poruszone przez porozumienie z Belfastu to zasada samostanowienia , uznawanie obu tożsamości narodowych, brytyjsko-irlandzka współpraca międzyrządowa oraz procedury prawne, aby dzielenie władzy było obowiązkowe, takie jak głosowanie między społecznościami oraz system D'Hondta do mianowania ministrów do władzy wykonawczej. Były członek IRA i dziennikarz Tommy McKearney mówi, że główną różnicą jest zamiar brytyjskiego rządu, by wynegocjować kompleksową umowę, włączając IRA i najbardziej bezkompromisowych związkowców. W kwestii prawa do samostanowienia, pisarz prawniczy Austen Morgan zwraca uwagę na dwie kwestie. Po pierwsze, cesja terytorium z jednego państwa do drugiego musi nastąpić na mocy umowy międzynarodowej między rządami Wielkiej Brytanii i Irlandii. Po drugie, mieszkańcy Irlandii Północnej nie mogą już sami doprowadzić do zjednoczenia Irlandii; potrzebują nie tylko irlandzkiego rządu, ale także mieszkańców sąsiedniego państwa, Irlandii, aby również popierać jedność. Morgan wskazał również, że w przeciwieństwie do ustawy irlandzkiej z 1949 r. i ustawy konstytucyjnej Irlandii Północnej z 1973 r. , opracowanych w ramach Sunningdale, umowa z 1998 r. i wynikające z niej prawodawstwo brytyjskie wyraźnie przewidywały możliwość zjednoczenia Irlandii.

Oprócz liczby sygnatariuszy Stefan Wolff identyfikuje następujące podobieństwa i różnice między kwestiami poruszanymi w obu umowach:

  Umowa Sunningdale Umowa z Belfastu
Zasada zgody Sprawdzone Sprawdzone
Samostanowienie   Sprawdzone
Reforma systemu policyjnego Sprawdzone Sprawdzone
Więźniowie Sprawdzone Sprawdzone
Karta Praw Sprawdzone Sprawdzone
Porzucenie przemocy Sprawdzone Sprawdzone
Współpraca w zakresie bezpieczeństwa Sprawdzone Sprawdzone
Współpraca transgraniczna Sprawdzone Sprawdzone
Rozpoznawanie obu tożsamości   Sprawdzone
Współpraca międzyrządowa Sprawdzone Sprawdzone
Rola instytucjonalna RoI Sprawdzone Sprawdzone
Podział mocysztylet ( Sprawdzone) Sprawdzone
Współpraca między wyspami   Sprawdzone
Decentralizacja uprawnień Sprawdzone Sprawdzone

sztylet Wolff określa ten problem jako pośrednio poruszony w Umowie z Sunningdale.

Znaczenie konstytucyjne

Ponieważ Porozumienie Wielkopiątkowe wiąże rząd brytyjski w kilku kwestiach prawnych w Irlandii Północnej, stało się ono de facto częścią Konstytucji Zjednoczonego Królestwa . Komentator prawny David Allen Green opisał go jako „podstawowy tekst konstytucyjny Wielkiej Brytanii i Irlandii… o większym znaczeniu codziennym niż uświęcone instrumenty, takie jak, powiedzmy, Magna Carta z 1215 roku lub Karta Praw z 1689 roku ”.

Ponieważ Porozumienie zobowiązuje rząd do zapisania Europejskiej Konwencji Praw Człowieka w prawie i umożliwia mieszkańcom Irlandii Północnej dostęp do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka , wymaga ono uchwalenia Ustawy o Prawach Człowieka z 1998 roku . W konsekwencji Umowa była istotnym czynnikiem uniemożliwiającym uchylenie tej ustawy i zastąpienie jej proponowaną brytyjską kartą praw , którą obiecał premier David Cameron .

Umowa odnosi się również do Wielkiej Brytanii i Republiki Irlandii jako „partnerów w Unii Europejskiej” i argumentowano w sprawie R (Miller) przeciwko Sekretarzowi Stanu ds. Wychodzenia z Unii Europejskiej, że Umowa oznacza, że ​​zgoda Irlandii Północnej wyborcy musieli opuścić Unię Europejską ( Brexit ). Sąd Najwyższy Wielkiej Brytanii jednogłośnie stwierdził, że to nie był przypadek, ale mimo to zdecydowanie Umowa kształcie formę Brexit.

Brexit

Plakat protokołu antyirlandzkiego. Main Street, Larne marzec 2021

Podczas negocjacji w sprawie planowanego na 2019 rok wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej , UE przedstawiła stanowisko w sprawie swoich obaw związanych z porozumieniem wielkopiątkowym. W dokumencie zidentyfikowano szereg problemów, w tym unikanie twardej granicy, współpracę Północ-Południe, obywatelstwo oraz wspólny obszar podróżowania . Każda osoba urodzona w Irlandii Północnej, która jest również uprawniona do obywatelstwa irlandzkiego, również będzie mogła zachować obywatelstwo UE po Brexicie. Zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi Unii Europejskiej dotyczącymi Brexitu , Wielka Brytania została poproszona o zapewnienie innym członkom UE, że te tematy zostały poruszone, aby przejść do drugiego etapu negocjacji w sprawie Brexitu.

W celu ochrony współpracy Północ-Południe i uniknięcia kontroli na granicy irlandzkiej Wielka Brytania pod przewodnictwem premier Theresy May zgodziła się chronić Umowę we wszystkich jej częściach i „w przypadku braku uzgodnionych rozwiązań Wielka Brytania utrzymać pełną zgodność z tymi zasadami rynku wewnętrznego i unii celnej, które teraz lub w przyszłości wspierają współpracę Północ-Południe, gospodarkę obejmującą wszystkie wyspy i ochronę Umowy z 1998 r.”, uznając, że jest to „pod zastrzeżenie, że nic nie jest uzgodnione, dopóki wszystko nie zostanie uzgodnione”. Przepis ten był częścią porozumienia brytyjsko-unijnego, które zostało trzykrotnie odrzucone przez brytyjski parlament . Następca Maya, Boris Johnson , wezwał do usunięcia „ irlandzkiego mechanizmu ochronnego ” z proponowanej umowy o wystąpieniu. Nowy Protokół Irlandii Północnej zastąpił irlandzki mechanizm ochronny w ramach umowy, którą Johnson wynegocjował 17 października 2019 r.

We wrześniu 2020 r., gdy trwały negocjacje z UE w sprawie przyszłych ustaleń handlowych, wprowadzono ustawę o rynku wewnętrznym, w której sekretarz Irlandii Północnej Brandon Lewis powiedział Izbie Gmin, że rząd brytyjski planuje złamać prawo międzynarodowe w „konkretny i ograniczony sposób”. ", wprowadzając nowe uprawnienia, niezależnie od klauzul , które omijają niektóre zobowiązania traktatowe wobec UE określone w umowie o wystąpieniu . Ustawa została skrytykowana w Wielkiej Brytanii i na arenie międzynarodowej, a pierwsi ministrowie Szkocji i Walii opisali propozycje rządu konserwatywnego jako próbę przejęcia władzy i cofnięcia decentralizacji. Większość partii w Irlandii Północnej wyraziła zaniepokojenie ustawą, choć niektóre w Demokratycznej Partii Unionistycznej przyjęły ją z zadowoleniem. Taoiseach Micheál Martin powiedział, że „zaufanie uległo erozji”. Ustawa została uchwalona w grudniu 2020 r. bez kontrowersyjnych przepisów dotyczących Irlandii Północnej.

Niektórzy zwolennicy Brexitu krytykowali brytyjski rząd za wzniesienie granicy handlowej „na Morzu Irlandzkim” – innymi słowy, między wyspą Irlandii a kontynentem brytyjskim. Stwierdzają, że aby zapobiec „twardej granicy” na wyspie Irlandii, zamiast tego nałożono kontrole celne i inne na towary przewożone z Wielkiej Brytanii do Irlandii Północnej; oraz że Irlandia Północna pozostaje z wielu powodów w ramach jednolitego rynku i unii celnej UE, podlegając systemowi regulacyjnemu, w który nie ma żadnego wkładu.

W marcu 2021 r. grupy lojalistyczne poinformowały, że tymczasowo wycofują swoje poparcie dla umowy. Rada Społeczności Lojalistów stwierdziła, że ​​opozycja związkowców wobec protokołu powinna pozostać „pokojowa i demokratyczna”.

Zobacz też

Uwagi

  1. ^ Wolff identyfikuje Wielką Brytanię, Republikę Irlandii, Ulsterską Partię Unionistów, SDLP i Partię Sojuszu jako sygnatariuszy Porozumienia z Sunningdale. Jako sygnatariuszy Umowa z Belfastu.

Bibliografia

Zewnętrzne linki