Millennium Challenge Corporation - Millennium Challenge Corporation
 Foka
| |
 Logo
| |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| Utworzony | styczeń 2004 |
| Siedziba | Waszyngton |
| Pracowników | ~300 (2011) |
| Roczny budżet | 800 mln USD ( rok finansowy 2018) |
| Dyrektor agencji | |
| Strona internetowa | www.mcc.gov |
Millennium Wyzwanie Corporation ( MCC ) jest dwustronna Stany Zjednoczone pomoc zagraniczna agencja powołana przez Kongres Stanów Zjednoczonych w roku 2004. Jest to niezależna agencja oddzielona od Departamentu Stanu i USAID . Zapewnia dotacje dla krajów, które zdecydowały się na dobrą politykę gospodarczą i potencjał wzrostu gospodarczego. Krajowy proces kwalifikacji jest obiektywny i obejmuje wyniki dostarczane przez osoby trzecie w 17 różnych obszarach. Kwalifikujący się kraj musi ubiegać się o dotację z myślą o konkretnym projekcie.
Historia
Na spotkaniu Międzyamerykańskiego Banku Rozwoju 14 marca 2002 r. prezydent George W. Bush wezwał do zawarcia nowego porozumienia na rzecz rozwoju z odpowiedzialnością zarówno za kraje bogate, jak i biedne. Zobowiązał się do zwiększenia pomocy rozwojowej o 50% do roku podatkowego 2006 (która do końca 2004 r. podwoiła się, a do 2010 r. miała się podwoić). Uważa się, że inne programy rozwojowe, takie jak USAID , cierpią z powodu wielu różnych, a czasem sprzecznych celów, które często są wynikiem nacisków politycznych i nie zapewniają długoterminowej poprawy sytuacji gospodarczej.
MCC uzyskało zezwolenie w 2004 r. przy wsparciu ponadpartyjnym. Jego zasady przewodnie to:
- Konkurencyjna selekcja: Zanim kraj będzie mógł kwalifikować się do otrzymania pomocy, Zarząd MCC analizuje swoje wyniki na podstawie 17 niezależnych i przejrzystych wskaźników polityki i wybiera zwarte kraje kwalifikujące się na podstawie wyników polityki.
- Rozwiązania kierowane przez kraje : MCC wymaga od wybranych krajów określenia ich priorytetów w zakresie osiągnięcia zrównoważonego wzrostu gospodarczego i ograniczenia ubóstwa. Kraje opracowują swoje propozycje MCC w szerokich konsultacjach ze swoim społeczeństwem. Zespoły MCC współpracują następnie w ścisłej współpracy, aby pomóc krajom udoskonalić program.
- Wdrożenie w kraju: MCC zarządza kontem Millennium Challenge (MCA). Kiedy kraj otrzymuje porozumienie, ustanawia własną lokalną jednostkę odpowiedzialną MCA, która zarządza i nadzoruje wszystkie aspekty wdrażania. Monitorowanie funduszy jest rygorystyczne i przejrzyste, często za pośrednictwem niezależnych agentów podatkowych.
Przywództwo
Pierwszym dyrektorem generalnym Millennium Challenge Corporation był Paul Applegarth, prywatny biznesmen z doświadczeniem w zarządzaniu inwestycjami na rynkach wschodzących . Za Applegarthem podążał John Danilovich , prywatny biznesmen, który w latach 2001-2004 był ambasadorem USA w Kostaryce, a następnie ambasadorem USA w Brazylii . 20 listopada 2009 roku, Daniel W. Yohannes , amerykański biznesmen urodzony w Etiopii, został przez Senat potwierdzony jako najnowszy prezes korporacji. Obecnym dyrektorem generalnym Millennium Challenge Corporation jest Sean Cairncross .
Zarząd MCC składa się z przedstawicieli. Należą do nich dyrektor generalny MCC, sekretarz stanu USA, który jest przewodniczącym, sekretarz skarbu, który jest wiceprzewodniczącym, administrator USAID , przedstawiciel handlowy USA i inni urzędnicy sektora prywatnego lub związanego z rozwojem.
Wskaźniki wyboru
Kraj jest uważany za kwalifikujący się do porozumienia (dotacji pomocowej), jeśli jego wynik w 17 wskaźnikach przekracza medianę wyniku jego grupy rówieśniczej. Wszystkie 17 wskaźników zostało opracowanych przez strony trzecie bez połączenia z MCC. Granty MCK są przyznawane bez uwzględniania polityki. Jest to chyba najbardziej innowacyjny aspekt MCC, ponieważ poprzednie misje pomocy zagranicznej były nękane względami politycznymi. Celem MCC jest promowanie wzrostu gospodarczego w krajach otrzymujących pomoc. Program kładzie nacisk na dobrą politykę gospodarczą w krajach-odbiorcach. Administracja Busha wyraziła przekonanie, że pomoc rozwojowa działa lepiej w krajach o dobrej polityce gospodarczej, takiej jak wolny rynek i niska korupcja .
Wskaźniki to:
| Wskaźnik | Kategoria | Źródło |
| Swobody obywatelskie | Sprawiedliwe rządy | Wolny dom |
| Prawa polityczne | Sprawiedliwe rządy | Wolny dom |
| Głos i odpowiedzialność | Sprawiedliwe rządy | Instytut Banku Światowego |
| Skuteczność rządu | Sprawiedliwe rządy | Instytut Banku Światowego |
| Praworządność | Sprawiedliwe rządy | Instytut Banku Światowego |
| Kontrola korupcji | Sprawiedliwe rządy | Instytut Banku Światowego |
| uodpornienie stawka | Inwestowanie w ludzi | Światowa Organizacja Zdrowia |
| Wydatki publiczne na zdrowie | Inwestowanie w ludzi | Światowa Organizacja Zdrowia |
| Wskaźnik ukończenia szkoły podstawowej przez dziewczęta | Inwestowanie w ludzi | UNESCO |
| Wydatki publiczne na szkolnictwo podstawowe | Inwestowanie w ludzi | UNESCO i źródła krajowe |
| Zarządzanie zasobami naturalnymi | Inwestowanie w ludzi | CIESIN/Yale |
| Inflacja | Wolność gospodarcza | Międzynarodowy Fundusz Walutowy WEO |
| Polityka handlowa | Wolność gospodarcza | Fundacja Dziedzictwa |
| Prawa do gruntów i indeks dostępu | Wolność gospodarcza | IFAD / IFC |
| Jakość regulacyjna | Wolność gospodarcza | Instytut Banku Światowego |
| Polityka fiskalna | Wolność gospodarcza | źródła krajowe, sprawdzone z MFW WEO |
| Rozpoczęcie działalności | Wolność gospodarcza | IFC |
To są tylko kryteria kwalifikowalności. Kwalifikujący się kraj musi ubiegać się o dotację z myślą o konkretnym projekcie. Kryteria zostały zaktualizowane od 2012 roku.
Kraje i narzędzia krajowe
Programy kompaktów i progów MCC w krajach-odbiorcach
MCC podpisuje umowę kompaktową lub progową z krajem partnerskim. Porozumienie jest przyznawane, jeśli kraj osiąga wysokie wyniki we wskaźnikach kryteriów wyboru. Jeśli kraj osiąga słabe wyniki, ale ma pozytywną tendencję wzrostową w zakresie kryteriów wyboru, nadal może kwalifikować się do mniejszej dotacji, zwanej programem progowym.
MCC wymaga, aby każdy rząd partnerski utworzył podmiot prawny specjalnego przeznaczenia, który będzie odpowiedzialny za wdrożenie programu kompaktowego.
Kwalifikujące się kraje
W pierwszym roku (2004), 17 krajów zakwalifikowało się do dotacji MCC: Armenia , Benin , Boliwia , Wyspy Zielonego Przylądka , Salwador , Gruzja , Ghana , Honduras , Lesotho , Madagaskar , Mali , Mongolia , Maroko , Mozambik , Nikaragua , Senegal , Sri Lanka i Vanuatu . Madagaskar i Honduras były pierwszymi krajami, które otrzymały faktyczne finansowanie z MCA. 16 czerwca 2006 Gambia została zawieszona, powołując się na pogorszenie 8 z 16 kategorii kryteriów. Mali zostało zatwierdzone w październiku 2006 roku na program o wartości 461 milionów dolarów na rozwój nowoczesnych systemów nawadniających i parku przemysłowego. Jordanii przyznano pełne uprawnienia kwalifikacyjne, pomimo sprzeciwu Freedom House z powodu braku pełnych praw politycznych i obywatelskich. Deputowani w Ugandzie z partii opozycyjnej powitali odrzucenie przez ich kraj pełnego zwartego statusu, domagając się w zamian silniejszych wysiłków na rzecz powstrzymania korupcji, która dyskwalifikowała ich kraj. W czerwcu 2007 r. kraje Afryki kwalifikujące się do programu MCA zorganizowały spotkanie w Akrze w Ghanie w celu omówienia swoich doświadczeń. Malawi zakwalifikowało się do pełnego kompaktu w 2007 roku, podczas gdy Mauretania kwalifikowała się do progu.
Kwalifikujący się próg
Kilka krajów zostało wybranych w 2004 roku do nowej części programu o nazwie Threshold Program Assistance, która jest mniejszym pakietem używanym do pomocy krajowi bliskiemu spełnienia kwalifikowalności konta, aby kwalifikować się do pełnego programu. Jordan otrzymał program Threshold mający na celu demokrację i handel na łączną kwotę 25 milionów dolarów. Jemen kwalifikował się wcześniej do porozumienia progowego, ale został zawieszony po tym, jak ich wskaźniki spadły zbyt nisko, aby się kwalifikować. Ale po pomyślnym przejściu demokratycznych wyborów i różnych reform gospodarczych, MCC ponownie zakwalifikowało Jemen do porozumienia progowego. W dniu 12 grudnia 2007 r. Zarząd MCC wybrał Malawi jako umowę kompaktową i Mauretanię jako umowę progową, a także zezwolił Albanii , Paragwajowi i Zambii na przedłożenie pierwszego w historii drugiego etapu umowy progowej. W 2007 r. ambasador USA w Suazi podkreślił postępy we wskaźnikach MCC w ciągu ostatnich kilku lat i zachęcił kraj do pracy na rzecz kwalifikowalności.
Pełną listę krajów partnerskich MCK można znaleźć pod adresem https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries . Portfolio MCC skupia się głównie na krajach afrykańskich.
Finansowanie
Kongres konsekwentnie przeznaczał na program mniej środków niż żądał prezydent. W roku podatkowym 2004 na program przeznaczono 650 milionów dolarów, a w następnym roku wzrost do 1,5 miliarda. W roku podatkowym 2007 przewidziano 2 miliardy dolarów, co stanowi 14% wzrost w stosunku do roku poprzedniego, ale nadal poniżej zakładanych 3 miliardów dolarów. Ponownie w roku podatkowym 2008 zapewnione zostanie mniej środków niż oczekiwano, aw budżecie przewidziano tylko 1,2 miliarda dolarów; dyrektor generalny MCC stwierdził, że podkopie to wysiłki programu. Kongres odmówił ponownej autoryzacji programu, co technicznie nie było potrzebne, ponieważ program był już autoryzowany, ale także dlatego, że pojawiła się spór o język autoryzacji. W dyskusjach nad budżetem na rok 2009 Senat Stanów Zjednoczonych zaproponował, aby tylko połowa pieniędzy potrzebnych na pakt była przekazana z góry, w przeciwieństwie do pełnego finansowania z góry każdego funduszu, co, jak twierdzą urzędnicy korporacji, byłoby „ duży krok wstecz”, powodując, że zbyt mała pomoc może mieć wpływ na kraje otrzymujące pomoc. Senator Richard Lugar , autor poprawki, odpowiedział, że bardziej „realistyczne” poziomy finansowania pozwalają na więcej kompaktów, tym samym rozprzestrzeniając „efekt MCC”. Nowelizacja nie znalazła się w ostatecznym projekcie ustawy. Budżet prezydenta Busha na rok 2008 wymagał 2,225 miliardów dolarów, po raz pierwszy od rozpoczęcia programu, gdy kwota ta nie wynosiła 3 miliardów, i wystarczała na pięć porozumień, kilka porozumień progowych i finansowanie administracyjne.
Odbiór i wpływ
Badania przeprowadzone przez grupy takie jak konserwatywna Heritage Foundation w Stanach Zjednoczonych wykazały, że w wielu krajach rozwijających się, które otrzymały pomoc zagraniczną, ich dochód na mieszkańca spadł lub uległ stagnacji w ciągu ostatnich 40 lat. Heritage Foundation konsekwentnie wspiera podejście MCC, które wykorzystuje swoją miarę handlową z Indeksu Wolności Gospodarczej . W kwietniu 2005 r. Biuro Odpowiedzialności Rządu Stanów Zjednoczonych wydało pozytywne sprawozdanie na temat dotychczasowej pracy MCC i jej dotychczasowej pracy. Narzędzie oceny programu (PART), które analizuje skuteczność i wyniki programów rządowych Stanów Zjednoczonych, miało zostać poddane przeglądowi w 2007 r. W badaniu z 2006 r. dotyczącym „efektu MCK” oszacowano, że potencjalne kraje będące beneficjentami poprawiły się o 25% więcej Kryteria MCA niż inne kraje, po uwzględnieniu trendów czasowych. Rada Polityki Światowej , na czele z ambasadorem Horace Dawson i senator Edward Brooke , uznaje MCK jako najnowsza i najbardziej obiecujący program w swojej dziedzinie, a zaleca się, że administracja Busha i Kongresu Czarny Caucus nacisk na pełne finansowanie i przyspieszone tempo wydatki. W raporcie Doing Business 2007 wymieniono Millennium Challenge Accounts jako katalizator reform przeprowadzanych w 13 krajach. Ponadto Freedom House po raz pierwszy udostępnił podkategorie, odkąd był używany jako część pomiarów MCC, aby umożliwić bardziej szczegółowe rozróżnienie. Ponadto liczba dni potrzebnych na założenie firmy w krajach o niskim i średnim dochodzie znacznie spadła od 2002 r., co jest jednym z czynników mierzonych przez rachunki, ponieważ uważa się, że szybka rejestracja firmy zwiększa aktywność gospodarczą.
Niektórzy krytycy opłata że program wykorzystuje wskaźniki grup konserwatywnych, takich jak Heritage Foundation i dlatego jest dociskany w kierunku wolnych gospodarki rynkowej i reimposing amerykański imperializm w sprawie Globalnego Południa . Mówi się, że program doprowadził do tego, że kraje otrzymywały mniej środków od innych rządowych organizacji rozwojowych USA, a nie więcej. Niektóre agencje rozwoju poczuły się zamrożone w tym procesie, ponieważ kompaktowe programy są opracowywane głównie przez zaangażowane kraje. W Armenii wdrożenie było trudne i wyrażono zaniepokojenie jego skutecznością.
W lutym 2020 r. gabinet Sri Lanki oświadczył, że nie podpisze proponowanej umowy MCC w obecnej formie. Komisja ekspertów ustaliła, że zawiera ona klauzule niezgodne z konstytucją Sri Lanki i jest „szkodliwa” dla suwerenności kraju. Po posiedzeniu zarządu w dniu 15 grudnia 2020 r. MCC ogłosił wycofanie swojej propozycji zawarcia porozumienia ze Sri Lanką.