Monitorowanie i ocena - Monitoring and evaluation
Monitoring i ocena ( M&E ) służy do oceny wyników projektów, instytucji i programów ustanowionych przez rządy, organizacje międzynarodowe i organizacje pozarządowe . Jego celem jest poprawa bieżącego i przyszłego zarządzania produktami, wynikami i wpływem. Monitoring to ciągła ocena programów na podstawie wczesnych szczegółowych informacji o postępie lub opóźnieniu trwających ocenianych działań. Ewaluacja to badanie dotyczące trafności, skuteczności, efektywności i wpływu działań w świetle określonych celów.
Procesy monitorowania i oceny mogą być zarządzane przez darczyńców finansujących oceniane działania, przez niezależny oddział organizacji wdrażającej, przez samych kierowników projektów lub zespół wdrażający i/lub przez firmę prywatną. Wiarygodność i obiektywność raportów z monitoringu i ewaluacji w dużej mierze zależy od niezależności ewaluatorów. Ich wiedza i niezależność mają ogromne znaczenie dla powodzenia procesu.
Wiele organizacji międzynarodowych, takich jak Organizacja Narodów Zjednoczonych , USAID , grupa Banku Światowego i Organizacja Państw Amerykańskich , wykorzystuje ten proces od wielu lat. Proces ten zyskuje również na popularności w krajach rozwijających się, w których rządy stworzyły własne krajowe systemy M&O służące do oceny projektów rozwojowych, zarządzania zasobami oraz działań lub administracji rządowej. Kraje rozwinięte wykorzystują ten proces do oceny własnych agencji rozwoju i współpracy.
Ocena
M&O dzieli się na dwie wyróżnione kategorie: ewaluację i monitorowanie. Ewaluacja to systematyczne i obiektywne badanie trafności, skuteczności, efektywności i wpływu działań w świetle określonych celów. Ideą oceny projektów jest wyodrębnienie błędów w celu uniknięcia ich powtórzenia oraz podkreślenie i promowanie skutecznych mechanizmów dla obecnych i przyszłych projektów.
Ważnym celem ewaluacji jest dostarczenie rekomendacji i wniosków dla kierowników projektów i zespołów wdrożeniowych, które pracowały nad projektami oraz dla tych, które będą wdrażać i pracować nad podobnymi projektami.
Ewaluacje są również pośrednio sposobem na poinformowanie darczyńcy o zrealizowanych działaniach. Jest to sposób na sprawdzenie, czy przekazane fundusze są dobrze zarządzane i przejrzyście wydawane. Ewaluatorzy mają za zadanie sprawdzać i analizować linie budżetowe oraz raportować wyniki swojej pracy. Monitoring i ewaluacja są również przydatne w Placówkach [Szpitalach], pozwalają darczyńcom, takim jak WHO i UNICEF, dowiedzieć się, czy dostarczone fundusze są dobrze wykorzystywane na zakup leków, a także sprzętu w Szpitalach.
Monitor
Monitorowanie to ciągła ocena, której celem jest dostarczenie wszystkim zainteresowanym stronom wczesnych szczegółowych informacji na temat postępów lub opóźnień trwających ocenianych działań. Jest to nadzór nad etapem realizacji działania. Jego celem jest ustalenie, czy zaplanowane produkty, dostawy i harmonogramy zostały osiągnięte, tak aby można było jak najszybciej podjąć działania w celu skorygowania braków.
Dobre planowanie w połączeniu ze skutecznym monitorowaniem i ewaluacją może odegrać ważną rolę w zwiększaniu efektywności programów i projektów rozwojowych. Dobre planowanie pomaga skoncentrować się na ważnych wynikach, podczas gdy monitorowanie i ocena pomagają nam uczyć się na przeszłych sukcesach i wyzwaniach oraz kształtować proces podejmowania decyzji, dzięki czemu obecne i przyszłe inicjatywy mogą lepiej poprawiać życie ludzi i poszerzać ich wybory.
Różnice między monitorowaniem a ewaluacją
W monitoringu informacja zwrotna i rekomendacja są nieuniknione dla kierownika projektu, ale w ewaluacji tak nie jest. Wspólną płaszczyzną monitorowania i oceny jest to, że oba są narzędziami zarządzania. W celu monitorowania gromadzenie danych i informacji w celu śledzenia postępów zgodnie z zakresem zadań jest gromadzone okresowo, co nie ma miejsca w przypadku ewaluacji, w przypadku których gromadzenie danych i informacji ma miejsce w trakcie lub w związku z ewaluacją. Monitorowanie jest oceną krótkoterminową i nie uwzględnia wyników i wpływu, w przeciwieństwie do procesu ewaluacji, w którym ocenia się również wyniki i czasami wpływ długoterminowy. Taka ocena wpływu ma miejsce czasami po zakończeniu projektu, chociaż zdarza się to rzadko ze względu na jego koszt i trudność w ustaleniu, czy projekt jest odpowiedzialny za zaobserwowane rezultaty. Ewaluacja jest systematycznym i obiektywnym badaniem przeprowadzanym co miesiąc i/lub co rok, w przeciwieństwie do monitoringu, który jest oceną ciągłą, dostarczającą interesariuszom wczesnych informacji. Monitoring sprawdza wszystkie działania na ostatnim [etapie realizacji], w przeciwieństwie do Ewaluacji, która obejmuje informacje o tym, czy przekazane środki są dobrze zarządzane i czy są wydatkowane w sposób przejrzysty.
Znaczenie
Chociaż ewaluacje często mają charakter retrospektywny, ich cel jest zasadniczo wybiegający w przyszłość. Ewaluacja stosuje wnioski i zalecenia do decyzji dotyczących obecnych i przyszłych programów. Ewaluacje mogą być również wykorzystywane do promowania nowych projektów, uzyskiwania wsparcia od rządów, pozyskiwania funduszy z instytucji publicznych lub prywatnych oraz informowania opinii publicznej o różnych działaniach.
Jest to również bardzo ważne, ponieważ zespół monitorujący wydaje rekomendacje odwiedzanej szkole (np. KHS i GSG).
Deklaracji paryskiej w sprawie skuteczności pomocy w lutym 2005 roku, a follow-up spotkanie w Akrze podkreślił znaczenie procesu oceny oraz własności swojego zachowania przez kraje gospodarzem projektów. Wiele krajów rozwijających się posiada obecnie systemy M&E i tendencja ta rośnie.
Pomiar wydajności
Wiarygodność ustaleń i ocen zależy w dużej mierze od sposobu prowadzenia monitoringu i ewaluacji. Aby ocenić wydajność, przed realizacją projektu należy wybrać wskaźniki, które pozwolą na ocenę docelowych produktów i rezultatów. Zgodnie z Programem Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) wskaźnik rezultatu składa się z dwóch komponentów: odniesienia, czyli sytuacji przed rozpoczęciem programu lub projektu, oraz celu, którym jest oczekiwana sytuacja na koniec projektu. Wskaźnik produktu, który nie ma żadnej wartości odniesienia, ponieważ celem produktu jest wprowadzenie czegoś, co jeszcze nie istnieje.
W Organizacji Narodów Zjednoczonych
Najważniejsze agencje Organizacji Narodów Zjednoczonych posiadają jednostkę monitorującą i oceniającą. Wszystkie te agencje mają przestrzegać wspólnych standardów Grupy Oceniającej ONZ (UNEG). Normy te dotyczą ram instytucjonalnych i zarządzania funkcją ewaluacji, kompetencji i etyki oraz sposobu przeprowadzania ewaluacji i przedstawiania raportów (projekt, proces, wybór zespołu, wdrażanie, raportowanie i działania następcze). Grupa ta dostarcza również wytyczne i odpowiednią dokumentację wszystkim organom oceniającym, które są lub nie są częścią Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Większość agencji wdrażających projekty i programy, nawet jeśli przestrzegają wspólnych standardów UNEG, posiada własne podręczniki i wytyczne dotyczące prowadzenia M&O. Rzeczywiście, agencje ONZ mają różne specjalizacje i mają różne potrzeby i sposoby podejścia do M&O. Oddziały M&E każdej agencji ONZ są monitorowane i oceniane przez Jednostkę Kontroli Wspólnej Organizacji Narodów Zjednoczonych.