Rozwiązanie dla Pacyfiku - Pacific Solution

Osoby przybywające nieautoryzowaną łodzią do Australii według roku kalendarzowego
Osoby przybywające nieautoryzowaną łodzią do Australii według roku kalendarzowego

Pacific Rozwiązanie to nazwa nadana do rządu Australii polityki transportu azylantów do ośrodków zatrzymań na narody wyspa na Oceanie Spokojnym , a nie pozwalając im lądować na australijskim kontynencie. Początkowo wdrażany w latach 2001-2007, miał wówczas ponadpartyjne poparcie opozycji Koalicji i Pracy . Rozwiązanie Pacific Solution składało się z trzech głównych strategii: tysiące wysp zostało wyciętych ze strefy migracji Australii lub terytorium Australii, australijskie siły obronne rozpoczęły operację Relexdo przecięcia statki przewożące azylantów i azylantów zostały usunięte do aresztach w Nauru i na wyspie Manus , Papui Nowej Gwinei , a ich status uchodźcy została ustalona. Szereg aktów prawnych umożliwiło tę politykę. Polityka ta została opracowana przez rząd Howarda w odpowiedzi na aferę Tampa w sierpniu 2001 roku i aferę Children Overboard i została wdrożona przez ówczesnego australijskiego ministra imigracji Philipa Ruddocka 28 września przed wyborami federalnymi w 2001 roku, które odbyły się 24 listopada.

Polityka ta została w dużej mierze zdemontowana w 2008 roku przez pierwszy rząd Rudda po wyborze Partii Pracy; Chris Evans , minister ds. imigracji i obywatelstwa, określił to jako „cyniczne, kosztowne i ostatecznie nieudane ćwiczenie”.

W sierpniu 2012 r. kolejny rząd Gillard (praca) wprowadził podobną politykę, ponownie otwierając ośrodki przetrzymywania w Nauru i Manus w celu przetwarzania na morzu.

19 lipca 2013 r. nowo przywrócony premier Kevin Rudd , podczas swojej krótkotrwałej drugiej kadencji , ogłosił, że „osoby ubiegające się o azyl, które przypływają tu łodzią bez wizy, nigdy nie zostaną osiedlone w Australii”, co zostało zawarte w Regionalnym Porozumieniu Przesiedleńczym między Australią. oraz Papua Nowa Gwinea, potocznie znana jako Rozwiązanie PNG , aby skierować wszystkich „nieautoryzowanych przybyszów morskich” do obowiązkowego przetrzymywania na wyspie Manus bez możliwości uzyskania australijskiego pobytu.

Polityka Operacji Suwerenne Granice zastąpiła Pacyfik Rozwiązanie po wyborach federalnych w 2013 r. , wygranych przez Koalicję . Rozpoczęła się ona 18 września 2013 r. pod rządami nowego rządu firmy Abbott . 31 marca 2019 r. Operacja Suwerenne Granice poinformowała, że ​​w areszcie na Nauru, który został zamknięty, a ośrodek Manus został oficjalnie zamknięty w dniu 31 października 2017 r., nie było żadnych osób. Jednak 30 września 2019 r. łączna liczba osoby ubiegające się o azyl nadal w PNG i Nauru miały 562 (osobne numery nie zostały opublikowane), przebywając w alternatywnym mieszkaniu.

Wdrożenie (2001-2007)

Afgańscy uchodźcy powracający do Afganistanu na całym świecie 1994–2011 vs ludzie na łodzi przybywający do Australii 1994–2012
Afgańscy uchodźcy powracający do Afganistanu na całym świecie 1994–2011 kontra ludzie przybywający na łodziach do Australii 1994–2012

Rząd australijski uchwalił ustawę 27 września 2001 r. wraz z poprawkami do Ustawy o Migracji Wspólnoty Narodów z 1958 r. , uchwalonej przez Ustawę o Poprawce do Ustawy Migracyjnej (Wykluczenie ze Strefy Migracji) (Postanowienia Konsekwentne) z 2001 r . . W szczególności nowa poprawka do ustawy z 1958 r. zezwalała na zabieranie „osób wjeżdżających na teren zagraniczny” do „krajów zadeklarowanych”, przy czym Nauru i Papua Nowa Gwinea stały się „krajami zadeklarowanymi” na mocy ustawy. Wdrożenie tego ustawodawstwa stało się znane jako Pacific Solution w tym samym czasie lub wkrótce po jego uchwaleniu (przynajmniej w ciągu roku).

Poprzez przedefiniowanie obszaru terytorium Australii, na którym można było wylądować, a następnie zgodnie z prawem wykorzystać do wniosków o azyl (strefa migracyjna), a także poprzez przeniesienie przechwyconych osób do krajów trzecich w celu przetworzenia, celem było powstrzymanie przyszłych osób ubiegających się o azyl przed robieniem niebezpiecznych podróż łodzią, gdy już wiedzieli, że ich podróż prawdopodobnie nie zakończy się uzasadnionym wnioskiem o azyl w Australii .

28 października 2001 r., podczas inauguracji polityki wyborczej w 2001 r., premier John Howard powiedział, że „zdecydujemy, kto przyjeżdża do tego kraju iw jakich okolicznościach przybywa”, starając się zbudować poparcie dla tej polityki.

Osoby ubiegające się o azyl zostały przechwycone na morzu podczas żeglugi z Indonezji i przemieszczane na statkach marynarki australijskiej. Areszty zostały utworzone na Wyspie Bożego Narodzenia , Manus wyspie w Papui Nowej Gwinei i na narodzie wyspy Nauru . Niektóre zostały również przyjęte do przetworzenia przez Nową Zelandię . Większość osób ubiegających się o azyl pochodziła z Afganistanu (głównie z grupy etnicznej Hazara ), Iraku , Iranu , Chin i Wietnamu . Ostatni azylant zatrzymany na Nauru przed zakończeniem polityki pochodził ze Sri Lanki i Myanmaru .

Liczba przyjazdów spadła z ogółem 5516 osób w 2001 r. do jednego przybycia w 2002 r. po wprowadzeniu polityki i pozostawała poniżej 150 rocznie do 2008 r. Pewien wpływ na ten spadek mogło mieć odsunięcie talibów od władzy w Afganistanie, ponieważ prawie sześć osób milion Afgańczyków powróciło do Afganistanu od 2002 roku, prawie jedna czwarta ówczesnej populacji kraju.

Cztery łodzie zostały pomyślnie zwrócone na wody indonezyjskie z dwunastu statków podejrzanych o nielegalne wejście (SIEV) przechwyconych przez marynarkę wojenną podczas operacji Relex w latach 2001-2002, po 10 próbach wyegzekwowania tej polityki, w oparciu o orzeczenia stwierdzające, czy jest to bezpieczne. tak czy nie. Trzech mężczyzn rzekomo utonęło, próbując dopłynąć z powrotem do brzegu po powrocie do Indonezji.

W listopadzie 2003 r. łódź przewożąca 53 pasażerów została skutecznie powstrzymana, aw marcu 2004 r. Urząd Celny zwrócił łódź z 15 osobami po przechwyceniu na Wyspach Ashmore .

Wskaźnik sukcesu wyniósł 36 procent łodzi lub 31 procent osób ubiegających się o azyl odesłanych do Indonezji. Szczegóły działalności w latach 2005-2008 są skąpe. Operacja Resolute rozpoczęła się w lipcu 2006 roku, prowadzona wspólnie przez australijską Służbę Celną i Ochrony Granic oraz Australijskie Siły Obronne .

W okresie Pacific Solution ośrodki przetrzymywania na kontynencie zostały zamknięte w Baxter, Woomera i Curtin. Niższy poziom przyjazdów łodzi utrzymywał się przez cały okres Pacific Solution, chociaż odnotowano, że osiągnął szczyt w 2012 r., od czasu zniesienia tej polityki, mimo że liczba wniosków o azyl na całym świecie pozostaje niska w porównaniu z historycznymi standardami. Przybysze te odpowiadały również rosnącej liczbie nowych uchodźców przybyłych do Indonezji po porzuceniu polityki: 385 w 2008 r., 3230 w 2009 r., 3905 w 2010 r., 4052 w 2011 r., 7218 w 2012 r. i 8332 w 2013 r. Prawdopodobny związek między restrykcyjnymi uchodźcami polityka i mniejsze próby ubiegania się o azyl w Australii łodzią zostały potwierdzone przez UNHCR: w kwietniu 2014 r. przedstawiciel UNHCR w Indonezji Manual Jordao stwierdził: „Słowo, że perspektywy dotarcia do Australii łodzią z Indonezji są obecnie praktycznie zerowe, wydaje się, że dotarły do ​​przemytników i niedoszłych azylantów w krajach pochodzenia, takich jak Afganistan, Iran, Pakistan i Birma. Liczby rejestrujące się w Agencji ONZ ds. Uchodźców (UNHCR) w Indonezji spadły z około 100 dziennie w 2013 r. do około 100 tygodniowo obecnie.

Liczba osób ubiegających się o azyl uznanych za prawdziwych uchodźców w ramach procesu Pacific Solution była niższa niż w przypadku przetwarzania na lądzie. 68 procent osób ubiegających się o azyl uznano za prawdziwych uchodźców, a mniej niż 40 procent osób ubiegających się o azyl wysłanych do Nauru zostało przesiedlonych do Australii. Raport Australijskiej Komisji Praw Człowieka z 2006 r. wykazał, że z 1509 osób ubiegających się o azyl wysłanych do Nauru do tego czasu, 586 przesiedlono do Australii (39%), 360 przesiedlono do Nowej Zelandii (24%), 19 przesiedlono do Szwecji (1,2% ), 10 w Kanadzie (<1%) i 4 w Norwegii (<1%). Łącznie 482 osoby ubiegające się o azyl (32%) uznano za nieprawdziwych uchodźców i odesłano do domu.

Koszt rozwiązania Pacific Solution w latach 2001-2007 wyniósł co najmniej 1 miliard dolarów australijskich .

Amnesty International , organizacje zajmujące się prawami uchodźców i inne organizacje pozarządowe stwierdziły, że Australia nie wypełnia swoich międzynarodowych zobowiązań. Krytykowano również doraźny charakter rozwoju tej polityki, ponieważ skutkował przenoszeniem ludzi na wyspę Manus i Nauru, zanim obiekty były gotowe. Słabe wyposażenie i usługi, w tym przerywana elektryczność i świeża woda, kiepska infrastruktura medyczna oraz poważny psychiczny wpływ przetrzymywania na osoby w takich warunkach bez pewności, że otrzymają status uchodźcy, również zostały mocno skrytykowane.

Zawieszenie

Podczas kampanii przed wyborami parlamentarnymi w 2007 roku przywódca Australijskiej Partii Pracy Kevin Rudd obiecał kontynuować politykę rządu Howarda polegającą na zawracaniu łodzi z powrotem do Indonezji i wydawaniu tymczasowych wiz ochronnych. Po zwycięstwie Kevina Rudda w wyborach w 2007 r. rozwiązanie Pacyfiku zostało porzucone, a ośrodek przetwarzania w Nauru został zamknięty w lutym 2008 r., co zostało przyjęte z zadowoleniem przez Agencję ONZ ds . Uchodźców . Ostatni zatrzymani opuścili wyspę Manus w 2004 roku, a Nauru w lutym 2008 roku.

Republika Nauru chodziło o utratę tak potrzebnej pomocy z Australii. Rzecznik opozycji ds. imigracji, Chris Ellison, powiedział, że zamknięcie może sugerować przemytnikom, że Australia słabnie w zakresie ochrony granic.

Ponowne wdrożenie (po 2007 r.)

Populacja osób zatrzymanych imigracyjnych do grudnia 2014 r.

Rząd australijski otworzył Ośrodek Przyjmowania i Przetwarzania Imigracji na Wyspie Bożego Narodzenia pod koniec 2008 roku i od tego czasu rozbudował tam obiekty i zakwaterowanie. W roku finansowym 2012–2013 rząd Australii przeznaczył 1,1 miliarda dolarów na pokrycie kosztów przetwarzania 450 przyjazdów miesięcznie.

W latach 2007-2010 liczba osób ubiegających się o azyl przybywających łodzią znacznie wzrosła – ze 148 w 2007 roku do 6555 w 2010 roku. Przyczyniło się to do słabej popularności Rudda aż do 2010 roku, kiedy to zrezygnował przed przejęciem przywództwa przez Australijską Partię Pracy na rzecz Julii Gillard ; w tym czasie Rudd powiedział: „Ta partia i rząd nie będą chylić się ku prawicy w kwestii osób ubiegających się o azyl”.

W lipcu 2010 r. Gillard wykazał poparcie dla wykorzystania „regionalnych centrów przetwarzania”. W grudniu 2010 roku, w następstwie zatonięcia łodzi ubiegającej się o azyl na Wyspie Bożego Narodzenia, w której zginęło 48 pasażerów, premier Queensland i krajowa prezydent ALP Anna Bligh wezwały do ​​pełnego przeglądu polityki rządu wobec osób ubiegających się o azyl. W maju 2011 r. rząd Gillarda ogłosił plany rozwiązania problemu osób ubiegających się o azyl przybywających łodzią z ofertą zamiany osób ubiegających się o azyl na długoletnich prawdziwych uchodźców w Malezji. Prawnicy ds. uchodźców zwrócili się do Sądu Najwyższego o unieważnienie umowy, argumentując, że minister ds. imigracji nie ma uprawnień do wysyłania azylantów do kraju, który nie ma prawnego obowiązku ich ochrony.

Były apele do rządu australijskiego o przywrócenie rozwiązania Pacyfiku poprzez ponowne otwarcie ośrodków zatrzymań na Nauru. Kilka z nich pochodziło od byłych krytyków tej polityki. Marion Le, prawniczka zajmująca się uchodźcami, która domagała się zamknięcia placówki w 2005 roku, powiedziała, że ​​„nadszedł czas, aby Partia Pracy odgryzła kulę i ponownie otworzyła Nauru”, podczas gdy prawnik ds. praw człowieka Julian Burnside nie zgodził się z tym, ale przyznał, że „Nauru z pewnością mniej gorzej, ale oba są nie do przyjęcia”. Odzwierciedlało to odczucie niezależnego posła Andrew Wilkie, który kilka dni wcześniej, choć nie wzywał do powrotu do poprzedniego układu, zauważył, że „Rozwiązanie Pacyfiku Johna Howarda było lepsze”. Transakcja zamiany mieszkańców Malezji została uznana przez Sąd Najwyższy za niezgodną z prawem.

Podczas australijskiej federalnej kampanii wyborczej w 2010 roku przywódca liberałów Tony Abbott powiedział, że spotka się z prezydentem Nauru, Marcusem Stephenem , aby zademonstrować determinację Koalicji do przywrócenia polityki Pacyfiku, gdyby został premierem. Premier Julia Gillard ogłosiła 6 lipca 2010 r., że prowadzone są rozmowy w sprawie utworzenia regionalnego centrum przetwarzania dla osób ubiegających się o azyl w Timorze Wschodnim .

W sierpniu 2012 r. powołany przez rząd panel ekspertów (raport z Houston) zalecił szereg zmian w obecnej polityce, w tym ponowne wprowadzenie rozwiązania Pacific Solution po wzroście liczby ludzi na łodziach i ofiar śmiertelnych na morzu. Wydała 22 zalecenia, w tym natychmiastowe ponowne otwarcie ośrodków zatrzymań dla imigrantów na wyspie Manus i Nauru, które rząd wdrożył przy wsparciu ponadpartyjnym. Miało to kosztować 2 miliardy dolarów w ciągu czterech lat dla Nauru i 900 milionów dolarów dla Papui Nowej Gwinei.

Ustawa w tej sprawie została uchwalona 16 sierpnia 2012 r. Osoby ubiegające się o azyl, które przybywają łodzią do Australii, mają teraz zostać bezterminowo przeniesione na odległe wyspy Pacyfiku, podczas gdy ich wnioski o status uchodźcy są rozpatrywane. Amnesty International określiła warunki w areszcie Nauru jako „przerażające” w tym czasie.

Rząd ogłosił w dniu 21 listopada 2012 r., że wznowi przetwarzanie na lądzie z wizami pomostowymi.

Protestujący przed posiedzeniem klubu ALP w lipcu 2013 r.

W dniu 21 listopada 2012 r. minister ds. imigracji Chris Bowen ogłosił ponowne otwarcie więzienia w Pontville na Tasmanii. 19 lipca 2013 r. na wspólnej konferencji prasowej z premierem PNG Peterem O'Neillem i australijskim premierem Kevinem Ruddem szczegółowo opisali Regionalne Porozumienie Przesiedleńcze między Australią a Papuą Nową Gwineą:

Odtąd każda osoba ubiegająca się o azyl, która przybędzie do Australii łodzią, nie będzie miała szans na osiedlenie się w Australii jako uchodźcy. Osoby ubiegające się o azyl zabrane na Wyspę Bożego Narodzenia zostaną wysłane do Manus i innych miejsc w Papui Nowej Gwinei w celu oceny ich statusu uchodźcy. Jeśli okaże się, że są prawdziwymi uchodźcami, zostaną przesiedleni do Papui Nowej Gwinei... Jeśli okaże się, że nie są prawdziwymi uchodźcami, mogą zostać repatriowani do kraju pochodzenia lub wysłani do bezpiecznego kraju trzeciego innego niż Australia. Te ustalenia są zawarte w Regionalnym Porozumieniu Przesiedleńczym, podpisanym właśnie przeze mnie i premiera Papui Nowej Gwinei.

W kolejnym komunikacie prasowym Departamentu Imigracji i Obywatelstwa stwierdzono: „Australia będzie współpracować z PNG w celu rozbudowy Regionalnego Centrum Przetwarzania na wyspie Manus, a także zbadania budowy innych regionalnych ośrodków przetwarzania w Papui Nowej Gwinei… Ustalenia [ sic ] również pozwala innym krajom (w tym stanom wysp Pacyfiku) uczestniczyć w podobnych porozumieniach w przyszłości.”

Liczbę przyjazdów nadal wspinać, do 25,173 w roku finansowym 2012-13, a około 862 azylantów zmarł próbując dotrzeć do Australii w latach 2008 i 2013. W lipcu czerwca 2013, Kevin Rudd obalony Gillard w innym wycieku przywództwa , po tygodniach sondaże wskazujące, że ALP zostanie pokonana w następnych wyborach.

Operacja Suwerenne Granice

18 września 2013 roku nowa koalicja Liberalno-Narodowa wprowadziła nową politykę dotyczącą odstraszania statków, Operacja Suwerenne Granice.

Papua Nowa Gwinea

Regional Przesiedlenie Porozumienie między Australii i Papui-Nowej Gwinei , potocznie znanej jako rozwiązanie PNG , jest australijski rząd polityka, w której każdy ubiegająca się o azyl , który przychodzi do Australii statkiem bez wizy będą odrzucane osady w Australii, zamiast być rozliczane w Papui Nowej Gwinei, jeśli okaże się, że są legalnymi uchodźcami. Polityka obejmuje znaczną rozbudowę australijskiego ośrodka detencyjnego dla imigrantów na wyspie Manus , do którego uchodźcy będą wysyłani do rozpatrzenia przed przesiedleniem do Papui Nowej Gwinei, a jeśli ich status uchodźcy okaże się nieautentyczny, zostaną albo repatriowani , wysłane do państwa trzeciego innego niż Australia lub pozostają w areszcie na czas nieokreślony. Polityka ta została ogłoszona 19 lipca 2013 r. przez premiera Australii Kevina Rudda i premiera Papui Nowej Gwinei Petera O'Neilla ze skutkiem natychmiastowym w odpowiedzi na rosnącą liczbę napływających łodzią ubiegających się o azyl. Ówczesny przywódca opozycji Tony Abbott początkowo z zadowoleniem przyjął tę politykę, podczas gdy liderka Zielonych Christine Milne i kilka grup obrońców praw człowieka sprzeciwili się jej, demonstrując protesty przeciwko polityce prowadzonej w każdym większym australijskim mieście po ogłoszeniu.

Zapowiedź

Na dwa tygodnie przed ogłoszeniem rozwiązania PNG Rudd odwiedził Indonezję na regularne coroczne rozmowy z prezydentem Indonezji Susilo Bambang Yudhoyono, podczas których omawiali kwestie osób ubiegających się o azyl, ale bagatelizowali oczekiwania wobec ogłoszenia polityki. 15 lipca on i minister imigracji Tony Burke odwiedzili Papuę Nową Gwineę, aby omówić politykę azylową, w świetle raportu Agencji ONZ ds. Uchodźców stwierdzającego, że ośrodek zatrzymań na wyspie Manus nie spełnia międzynarodowych standardów.

19 lipca 2013 r. premier Rudd, Burke i Papua-Nowa Gwinea Peter O'Neill ogłosił politykę w Brisbane. Rudd oświadczył: „Od teraz każdy ubiegający się o azyl, który przybędzie do Australii łodzią, nie będzie miał szans na osiedlenie się w Australii jako uchodźcy”. W swoim przemówieniu powiedział, że osoby ubiegające się o azyl zabrane na Wyspę Bożego Narodzenia zostaną wysłane na Wyspę Manus lub w inne miejsce, gdzie zostanie oceniony ich status uchodźcy. W ogłoszeniu przedstawiono również plany rozbudowy ośrodka przetrzymywania na wyspie Manus z 600 do 3000 osób. Wszyscy uchodźcy uznani za legalnych zostaną przesiedleni do Papui Nowej Gwinei. Każda osoba ubiegająca się o azyl, która zostanie uznana za nieautentycznego uchodźcę, zostanie repatriowana, przeniesiona do kraju trzeciego innego niż Australia, jeśli repatriacja jest niebezpieczna, lub pozostanie w areszcie na czas nieokreślony. Australia poniesie pełne koszty ustanowienia tej polityki, a także zapewni fundusze na reformy sektora uniwersyteckiego Papui Nowej Gwinei oraz pomoc w zakresie zdrowia, edukacji oraz prawa i porządku. Rudd opisał tę politykę jako „bardzo twardą decyzję”, aby „zwalczyć plagę przemytu ludzi”. Dwustronicowe Regionalne Porozumienie o Przesiedleniu określające politykę zostało podpisane przez Rudda i O'Neilla przed ogłoszeniem.

Przyjęcie

Australijski Lider opozycji Tony Abbott początkowo wykazały poparcie dla polityki, ale powiedział, że „nie będzie działać pod pana Rudda”. Australijski Zieloni lider Christine Milne zatrzasnął zapowiedź, opisując zapowiedź jako „dzień hańby”. Zostało potępione przez organizacje praw człowieka, takie jak Amnesty International Australia , która napisała: „Zaznacz ten dzień w historii jako dzień, w którym Australia zdecydowała się odwrócić od najsłabszych ludzi na świecie, zamknęła drzwi i wyrzuciła klucz”; oraz Agencję ONZ ds. Uchodźców , opisującą tę politykę jako potencjalnie „szkodliwą dla fizycznego i psychospołecznego dobrostanu osób przenoszonych, w szczególności rodzin i dzieci”. Po tym ogłoszeniu w Melbourne, Sydney, Perth, Brisbane i Adelajdzie odbyły się protesty setek zwolenników.

Na wyspie Manus opinia publiczna dotycząca polityki i rozbudowy aresztu była mieszana. Gary Zuffa, gubernator prowincji Oro , zasugerował, że osoby ubiegające się o azyl tam przesiedlone mogą spotkać się z wrogością.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura