Promagisterstwo - Promagistrate

W starożytnym Rzymie promagistrate ( łaciński : pro magistratu ) był byłym konsulem lub ex pretor którego imperium (moc dowodzić armią ) został rozszerzony na końcu jego rocznej kadencji lub nowszej. Nazywano ich prokonsulami i propretorami . Była to innowacja stworzona w Republice Rzymskiej . Początkowo zamierzano zapewnić dodatkowych dowódców wojskowych do wspierania armii konsulów (dwóch corocznie wybieranych przywódców Rzeczypospolitej i jej armii) lub dowodzić dodatkową armią. Wraz z nabyciem terytoriów poza Włochami, które zostały zaanektowane jako prowincje, prokonsulowie i właściciele stali się gubernatorami prowincji lub administratorami. Trzecim typem promagisterstwa byli prokwestorzy .

Historia

Pierwszym rodzajem promagisterstwa był prokonsul. We wczesnych dniach Republiki Rzymskiej, gdy terytorium rzymskie było małe, Rzym miał tylko dwa legiony , każdy dowodzony przez jednego z dwóch konsulów. Rzym był nieustannie atakowany przez sąsiednie ludy ( Etrusków na północy, Sabinów na wschodzie oraz Wolscy i Aequi na południu). Dionizjusz z Halikarnasu odnotował pięć przypadków mianowania prokonsula między 480 pne a 464 pne. W 480 rpne prokonsul kierował lewym skrzydłem armii, która łączyła dwa legiony konsularne, podczas gdy konsulowie kierowali centrum i drugim skrzydłem. W 478 pne wymienia się dwóch prokonsulów. Jeden służył pod konsulem, który wyruszył walczyć z Etruskami na północy. Inny dowodził trzecim legionem. Rozmieszczono dodatkowy legion, aby dwaj wrogowie na południu (Wolsci i Aequi) mogli pojedynczo stawić czoła dwiema armiami. W 464 pne prokonsul poprowadził nieregularne siły ochotników i rezerwistów do wsparcia konsula, którego armia była niewystarczająca, aby dorównać połączonym siłom dwóch wrogów. Innym razem Dionizy nie sprecyzował roli prokonsulów. Dionizjusz opisał tych ludzi jako „legatów i prokonsulów”, co implikowało prokonsularne imperium było bezpośrednio delegowane przez urzędującego konsula i że prokonsul działał jako swego rodzaju zastępca konsula w akcji wojskowej. Był to środek tymczasowy przyjęty w celu zaradzenia natychmiastowej sytuacji wojskowej. W ostatnim z wymienionych przypadków prokonsul został mianowany dekretem senatu, a Liwiusz zauważył, że ta „forma dekretu była zawsze uważana za wyjątkowo pilną”. Wydaje się, że w tych przypadkach wyłoniono dodatkowego dowódcę spośród mężczyzn, którzy byli wcześniej konsulami, ponieważ mieli wcześniejsze doświadczenie w dowodzeniu armią.

Pojęcie promagisterstwa pierwotnie obejmowało pojęcie promagisterstwa działającego w imieniu sędziego: pro consule (w imieniu konsula), pro praetore (w imieniu pretor). Jednak w praktyce zmieniło się to, gdy pojawiła się bardziej regularna potrzeba tworzenia dodatkowych dowódców wojskowych. W 366 pne powstał urząd pretora . To był główny sędzia miasta. Miał też moc dowodzenia armią. Podczas II wojny samnickiej (326–304 pne) Rzym zwiększył liczbę swoich legionów. Do prowadzenia określonych operacji powołano kilku prokonsulów. Prokonsularne imperium stało się przedłużeniem ( prorogatio ) imperium konsula. W czasie III wojny samnickiej (298–290 p.n.e.) utworzono także właścicieli. Byli to pretorzy, których imperium zostało rozbudowane i którym powierzono zadanie dowodzenia wojskami rezerwowymi. Prorogatio było przedłużeniem imperium poza roczną kadencję konsula lub pretora. Była to dyspensa od limitu dotychczasowej kadencji, która obowiązywała jedynie poza murami miasta Rzymu. Nie działał w obrębie murów miejskich. Był to zatem wysiłek wojskowego dowództwa konsula lub pretora, ale nie jego urzędu publicznego. Był to środek wyłącznie wojskowy.

III wiek p.n.e.

Ponieważ Rzym zdobywał terytoria poza Włochami, które anektował jako prowincje, zaistniała potrzeba wysłania tam gubernatorów. W 227 pne, po aneksji dwóch pierwszych prowincji rzymskich ( Sycylia w 241 pne i Korsyka i Sardynia w 238 pne), dwóch pretorów zostało dodanych do dwóch pretorów, którzy pełnili funkcję głównych sędziów w mieście Rzym i zostali przydzieleni administracja tych dwóch województw. Dwóch kolejnych pretorów zostało dodanych, gdy w 197 p.n.e. utworzono prowincje Hispania Citerior i Hispania Ulterior . Po tym czasie nie dodano nowych pretorów, mimo że liczba prowincji wzrosła. Rzymianie zaczęli rozszerzać imperium konsulów i pretorów w Rzymie pod koniec ich rocznej kadencji. Prowincje zostały przydzielone w drodze losowania prokonsulom i propretorom. Prokonsulom przydzielono prowincje, które wymagały większej liczby żołnierzy. Promagistrat miał taki sam status formalny jak równorzędny sędzia i był obecny w takiej samej liczbie liktorów .

I wiek p.n.e.

W 81 rpne Lucjusz Korneliusz Sulla dodał dwóch nowych pretorów, aby dwóch prokonsulów i ośmiu propretorów mogło rządzić dziesięcioma prowincjami, które Rzym nabył do tego czasu. Pretorzy, którzy poprzednio zarządzali pierwszymi czterema prowincjami, zostali przeniesieni do spraw sądowniczych w Rzymie, gdy wzrosło obciążenie sądownictwa w mieście. Sulla ustanowił gubernatorstwa roczne i zażądał od posiadacza opuszczenia prowincji w ciągu trzydziestu dni po przybyciu jego następcy. W 52 p.n.e. Pompejusz wprowadził ustawę, zgodnie z którą promagistraty miały być przydzielane pięć lat po kadencji konsulów i pretorów. Juliusz Cezar uchylił ją. Postanowienie Pompejusza zostało ponownie uchwalone przez Augusta .

Pojęcie władzy delegowanej było niekiedy używane do nadania imperium prokonsularnego komuś, kto nigdy wcześniej nie sprawował władzy konsularnej. Podczas II wojny punickiej (218–201 pne) Publiusz Korneliusz Scypion Afrykański zgłosił się na ochotnika do poprowadzenia drugiej wyprawy rzymskiej przeciwko Kartagińczykom w Hiszpanii. Był za młody na konsula. Dlatego nadano mu prokonsularne imperium głosowaniem ludu. To był nadzwyczajny krok, ale ustanowił precedens. Kiedy Scypion opuścił Hiszpanię po swoim zwycięstwie w 205 pne, Lucjusz Korneliusz Lentulus i Lucjusz Manliusz Acidinus zostali tam wysłani z władzą prokonsularną „bez magistratu” („sine magistratus”, bez sprawowania urzędu publicznego). Żaden z nich nie był wcześniej konsulem. Dlatego zostali wysłani do Hiszpanii bez sprawowania urzędu konsularnego, ale otrzymali władzę prokonsularną, aby mogli tam dowodzić armiami. To była konstytucyjna osobliwość. Dało to rzymskim terytorium w Hiszpanii nieco nieoficjalny status. Sytuacja ta trwała do 198 p.n.e., kiedy podjęto decyzję o utworzeniu dwóch nowych prowincji: Hispania Citerior i Hispania Ulterior (powstały w 197 p.n.e.). W 77 rpne Pompejusz Wielki został wysłany do Hiszpanii, aby wesprzeć Kwintusa Cecyliusza Metellusa Piusa w walce z Kwintusem Sertoriusem w wojnie sertoriańskiej (80-72 rpne). W tym celu senat oddał mu prokonsularne imperium, mimo że nigdy nie był konsulem.

Termin provincia odnosił się do obszaru odpowiedzialności, a nie geograficznego obszaru administracyjnego. Na przykład odpowiedzialność sądową pretora miejskiego, który był sędzią naczelnym, nazywano provincia. Termin ten często odnosił się do odpowiedzialności wojskowej i był używany w odniesieniu do obszarów odpowiedzialności wojskowej przydzielonych konsulom w celu radzenia sobie z rebeliami lub groźbami inwazji; innymi słowy obszar, na którym ćwiczono imperium. To właśnie w Późnej Republice termin provincia odnosił się również do obszaru administracyjnego poza Włochami. Kiedy powstawały prowincje we współczesnym znaczeniu tego słowa, były pierwotnie obszarami, na których promagistratowie sprawowali swoją władzę militarną. Ci gubernatorzy pełnili funkcje sądownicze w rozstrzyganiu sporów między Rzymianami a miejscowymi oraz między samymi miejscowymi. Wydali ostateczne orzeczenia w sprawach, w których prawo miejscowych nie miało zastosowania lub gdy była apelacja. Podstawą tego była zdolność gubernatora do egzekwowania swoich orzeczeń poprzez swoją potęgę militarną. Teoretycznie senat miał nadzorować gubernatorów, ale odległość wielu prowincji od Rzymu czyniła to niewykonalnym.

Podobnie jak sędziowie, promagistrates odpowiadali za swoje działania podczas sprawowania urzędu i podlegali ściganiu po upływie kadencji. Jednak ściganie miało miejsce post factum i istniała niechęć do skazywania członków elit. Ogólną zasadą była bezkarność. Alternatywnie oskarżeni mogli udać się na dobrowolne wygnanie do innych miast, aby uniknąć kary. W 171 p.n.e. posłowie z prowincji Hispania Citerior i Hispania Ulterior złożyli skargi dotyczące wymuszenia na trzech byłych właścicieli w obu prowincjach. Postawiono ich przed sądem. Proces jednego z nich był dwukrotnie odraczany, a na trzecim posiedzeniu został uniewinniony. Pozostałe dwie sprawy również zostały odroczone, a pozostali dwaj mężczyźni udali się na wygnanie poza terytorium rzymskie przed nowym procesem. Jednym z zarzutów była niesprawiedliwa wycena zboża otrzymywanego jako danina. Senat zadekretował, że żadnemu urzędnikowi rzymskiemu nie wolno ustalać ceny zboża ani zmuszać miejscowych do sprzedaży pobranego 5% kontyngentu po cenie, którą sobie życzył. Senat powołał recuperatores (rekuperatorów) do zbadania wymuszenia i niewłaściwego administrowania przez właścicieli oraz do dochodzenia odszkodowania dla powoda wojewódzkiego. W 149 p.n.e. na prawie kalpurskim ustanowiono stały sąd odzyskiwania mienia (quaestio de pecuniis repetundis), który został powołany do rozpatrywania spraw wyłudzeń. Lex de rebus repetundis zapadają Gajuszem Grakchusa w 133 BC przeniesiono sędziów tych sądów z rzędu senatorską (z których ciągnieniu promagistrates) do jeździeckich kolejności. Był to główny środek, za pomocą którego prowincjusze mogli ścigać byłych gubernatorów. Jeśli były gubernator zostałby uznany za winnego, musiałby odzyskać dwa razy więcej wartości tego, co sprzeniewierzył, i stawić czoła hańbie. Jednak takie prześladowania miały być podjęte w Rzymie, a podróżowanie tam i pobyt prowincjałów było kosztowne. Co więcej, nadal istniała możliwość opuszczenia Rzymu przez oskarżonego, aby uniknąć ścigania. Werres , który był gubernatorem Sycylii w latach 73-70 pne, został oskarżony przez Cycerona, gdy wrócił do Rzymu za niewłaściwe administrowanie, oszustwo i wymuszenia. Kiedy zdał sobie sprawę, że nie ma szans na uniewinnienie, uciekł do Marsylii , gdzie żył z pieniędzy, które sprzeniewierzył na Sycylii.

Kwestorzy

W kwestorów podawane również w administracji wojewódzkiej. Kiedy kwestor zmarł w swojej prowincji, gubernatorzy mianowali w jego miejsce prokwestora . W Rzymie kwestorami byli skarbnikami. Na prowincji zarządzali finansami prowincji. Pierwotnie było tylko dwóch kwestorów, którzy nadzorowali aerarium w Rzymie. W 421 pne ich liczba została podwojona. Odtąd, gdy konsulowie podejmowali kampanię wojskową, towarzyszył im po jednym kwestorze. Kwestorów, którzy pozostali w Rzymie, zaczęto nazywać quaestores urbani. Początkowo zadaniem tych wędrownych kwestorów było nadzorowanie sprzedaży łupów wojennych, z których część przekazywano żołnierzom, a część aerarium. Później zatrzymywali przed wojskiem fundusz skarbowy i dawali żołnierzom pensję. W 265 pne liczba kwestorów została zwiększona do ośmiu. Jeden kwestor został kwestorem ostiensis. Stacjonował w Ostii, porcie Rzymu, i był odpowiedzialny za zaopatrzenie miasta w zboże. Trzech innych kwestorów wysłano do miast we Włoszech, aby zebrać te części dochodów, które nie były uprawiane przez publicani (patrz poniżej) i kontrolować je. Dwóch wysłano na Sycylię. Lucjusz Korneliusz Sulla zwiększył ich liczbę do dwudziestu, a Juliusz Cezar do czterdziestu. Kwestorzy oddelegowani do prokonsulów lub propretorów na prowincji pełnili prawdopodobnie te same funkcje, co ci, którzy towarzyszyli konsulom w ich kampaniach. Ważną częścią ich roli było płacenie żołnierzom i zaopatrywanie armii. Podobnie jak kwestorzy we włoskich miastach, pobierali również te części dochodów publicznych w prowincji, które nie były uprawiane przez kontrolowanych przez nich publicani. Zebrane dochody i rachunek musieli przekazać do aerarium. Gdy gubernator był nieobecny w prowincji, kwestor zajmował jego miejsce w charakterze urzędu, a następnie towarzyszyli mu liktorzy . Kwestor na prowincji pełnił również funkcje edyla kurulnego . Stosunki między gubernatorem a kwestorem według dawnych zwyczajów uważano za podobne do stosunków między ojcem a synem. Sycylia, pierwsza rzymska prowincja, miała dwóch kwestorów ze względu na obecność terytoriów kartagińskich i greckich w momencie aneksji. Jedna miała siedzibę w Syrakuzach, a druga w Lilybaeum . W okresie rządów cesarzy kwestorzy nadal pełnili służbę w prowincjach senatorskich. W prowincjach cesarskich zostali zastąpieni przez prokuratorów Augusti (patrz niżej).

W 27 rpne, kiedy August ustanowił rządy cesarzy, prowincje Cesarstwa Rzymskiego zostały podzielone na prowincje cesarskie i prowincje senatorskie . August wyznawał, że senat zachowa najwspanialszą część imperium, podczas gdy on podejmie trud i niebezpieczeństwo obrony niepewnych prowincji, które były narażone na wewnętrzne bunty lub ataki zewnętrzne (w przypadku prowincji wzdłuż granic imperium). W rzeczywistości zachował prowincje, w których stacjonowała większość legionów, i pozostawił prowincje senatorskie, które byłyby nieuzbrojone i nieprzygotowane do bitwy. Wśród prowincji senatorskich Azję i Afrykę przydzielono byłym konsulom, a pozostałe byłym pretorom. Ustalono, że tylko ta klasa senatorów może orzec wyrok śmierci. Właściciele wybierali asesorów wojewódzkich spośród swoich rówieśników lub podwładnych. Prokonsulowie wybierali trzech asesorów równorzędnych, pod warunkiem uzyskania aprobaty cesarza. W cesarskich prowincjach, które miały więcej niż jeden legion, gubernatorzy, legaci Augusti pro praetore, byli mianowanymi przez niego porucznikami cesarza i byli zwykle propreetorami, chociaż czasami byli to byli kwestorzy lub ludzie, którzy piastowali inne urzędy poniżej pretoria . Ponieważ właściciele w cesarskich prowincjach byli podwładnymi cesarza, ten ostatni mógł sprawować lepszą kontrolę nad administracją swoich gubernatorów. Zachowało się wiele listów Pliniusza Młodszego . Księga 10 tego zbioru zawiera korespondencję, jaką prowadził z cesarzem Trajanem podczas jego gubernatora w Bitynii i Poncie w latach 110–113. W listach tych Pliniusz informował cesarza o sprawach w jego prowincji i często prosił o instrukcje w konkretnych sprawach. Trajan dostarczył je w swoich odpowiedziach.

W okresie Republiki Rzymskiej pobór podatków był przekazywany prywatnym firmom będącym własnością publicani (pojedyncze publicanus). Te wydobyte pieniądze z prowincji bez skrupułów napełniły ich kieszenie. Livy napisał: „gdziekolwiek jest publicanus, albo lekceważy się prawo publiczne, albo wolność sojuszników jest sprowadzona do zera”. Juliusz Cezar zniósł ten system poboru podatków i przywrócił zwyczaj powierzania tego zadania miastom na prowincji. August przekazał to zadanie swoim własnym urzędnikom. W prowincjach cesarskich kwestorów zastąpili procuratores Augusti (cesarscy prokuratorzy) jako naczelnicy finansowi, którzy bezpośrednio zajmowali się sprawami finansowymi, w tym poborem podatków. Ci prokuratorzy finansowi byli mianowani przez cesarza i byli jego agentami. Termin prokurator pierwotnie odnosił się do agentów, zwłaszcza tych, którzy wyjeżdżali na jakiś czas do Rzymu w interesach państwowych. Byli bezpośrednimi podwładnymi cesarza i dlatego pracowali niezależnie od gubernatorów. Odpowiadali za pobór czynszów w dobrach cesarskich (Augustus nabył duże ilości ziemi od poprzednich lokalnych władców i potentatów), pobór podatków, nadzór nad kopalniami oraz płacenie urzędnikom państwowym i żołnierzom. Tym samym system finansowy funkcjonował jako niezależny system wykonawczy. Wskazana była dobra współpraca legati Augusti pro praetore z prokuratorami, którzy byli płatnikami wojska. Budowę fortyfikacji nadzorowali także prokuratorzy. Należeli do zakonu konnego lub byli wyzwoleńcami, którzy byli cesarskimi niewolnikami, a więc nie byli związani z zakonem senatorskim. Wraz z prokuratorami cesarze uzyskali bezpośrednią kontrolę nad finansami w prowincji cesarskiej. Ci ludzie byli także źródłem niezależnych informacji dla cesarza. W prowincjach senatorskich funkcjonowali również prokuratorzy, którzy sprawowali nadzór nad cesarskimi dobrami w tych prowincjach.

Tacyt napisał, że August nadał władzę sądowniczą gubernatorom jeździeckim prowincji Egiptu i że później w podobny sposób przeniesiono wiele spraw sądowych, którym przewodniczyli pretorzy zarówno w Rzymie, jak iw innych prowincjach. Cesarz Klaudiusz (panujący 41–54) zauważył, że wyrok jego prokuratorów powinien mieć taką samą ważność jak orzeczenia cesarza i przekazał im w pełni władzę sądowniczą. W ten sposób cesarz uzyskał bezpośrednią kontrolę nad sprawami sądowniczymi za pośrednictwem swoich prokuratorów w Rzymie. Rola pretorów w Rzymie sprowadzała się do organizowania publicznych igrzysk. W odniesieniu do prowincji Tacyt nie sprecyzował, czy dotyczyło to zarówno prowincji cesarskich, jak i senatorskich. Nie używał też określenia propretor. Biorąc pod uwagę, że w prowincjach senatorskich rola prokuratorów ograniczała się do nadzorowania stanów cesarskich, jest mało prawdopodobne, aby pełnili tam funkcje sędziowskie. Wspomniana korespondencja między Pliniuszem Młodszym a panującym później (98–117) Trajanem wskazuje, że gubernator Bitynii i Pontu, prowincji senatorskiej, przewodniczył sprawom sądowym. W 359 rne Konstancjusz II (syn Konstantyna Wielkiego) starał się ożywić starą rolę sądowej pretorów w Konstantynopolu przez przypisywanie spraw dotyczących opieki, emancypacja synów od organu prawnego ich ojców ( potestas patria ) oraz uwłaszczenie z niewolnikami dla nich.

Praefecti

Prokuratorzy byli także mianowani gubernatorami małych prowincji. Za Augusta i Tyberiusza nazywano je praefecti (liczba pojedyncza praefectus).

Użycie inne niż rzymskie

Władza promagisterstwa w prowincjach rzymskich doprowadziła do tego, że termin prokonsul jest używany do określenia każdego wysokiego rangą i autorytatywnego urzędnika mianowanego z góry (lub z zewnątrz) do rządzenia terytorium bez względu na lokalne instytucje polityczne ( tj. takiego, który jest nie wybrani i których władza jest nadrzędna wobec władz lokalnych). Jednym z najwybitniejszych przykładów tego jest Douglas MacArthur , któremu po II wojnie światowej dano ogromne uprawnienia do wdrażania reform i działań naprawczych w Japonii i był czasami określany mianem „amerykańskiego prokonsula Japonii”.

Stosowanie w Kościele rzymskokatolickim

Wcześniej obowiązywała zasada, że ​​szefami wszystkich kongregacji kurialnych muszą być kardynałowie , a do końca XX wieku byli oni mianowani proprefektami, dopóki nie zostali podniesieni do tej godności.

Na ich mianowanie nuncjuszami są również mianowani biskupami . W czasach papieża Piusa XII niektórzy księża zostali mianowani nuncjuszami bez podniesienia do rangi biskupa. Nie nazywano ich „pro-nuncjuszami”, tytuł, który historycznie był nadawany nuncjuszom od momentu ogłoszenia ich nominacji na kardynałów aż do wyjazdu do Rzymu, i który reaktywowano na około dwadzieścia lat (kończąc się w 1991 r.) jako odrębny tytuł dla nuncjuszy akredytowanych w tych krajach, które nie przestrzegały tradycji uznawania nuncjusza za dziekana korpusu dyplomatycznego od chwili złożenia list uwierzytelniających.

Zobacz też

Uwagi