Zrzeczenie się obywatelstwa - Renunciation of citizenship
| Stan prawny od osób |
|---|
 |
| Pierworództwo |
| Narodowość |
| Imigracja |
Zrzeczenie się obywatelstwa to dobrowolna utrata obywatelstwa . Jest to przeciwieństwo naturalizacji , w której osoba dobrowolnie nabywa obywatelstwo, i różni się od denaturalizacji , w której utrata obywatelstwa jest wymuszona przez państwo.
Praktyki historyczne
Common law doktryna wieczystego odmawia posłuszeństwa indywidualne prawo do odstąpienia obowiązki do swojego suwerena. Więzy podmiotowości zostały w zasadzie pojmowane jako zarówno pojedyncze, jak i niezmienne. Praktyki te utrzymywały się w różny sposób aż do końca XIX wieku.
Odmowa uznania ekspatriacji przez wiele stanów stała się problematyczna dla Stanów Zjednoczonych, które miały dużą populację imigrantów. Wojna 1812 roku była spowodowana częściowo przez brytyjskiego branka obywateli amerykańskich urodzonych w Wielkiej Brytanii w Royal Navy . Imigranci do USA byli czasami zmuszani do przestrzegania zobowiązań wynikających z obcego obywatelstwa, kiedy odwiedzali swoje kraje ojczyste. W odpowiedzi rząd USA uchwalił ustawę o ekspatriacji z 1868 r. i zawarł różne traktaty, traktaty z Bancroft , uznające prawo do zrzeczenia się obywatelstwa.
Powszechna deklaracja praw człowieka listach zarówno prawo opuścić jakikolwiek kraj, włączając własnego (Artykuł 13 (2)), a także prawo do zmiany swej narodowości (art 15 (2)), która w sposób dorozumiany uznaje prawo do zrzeczenia się obywatelstwa.
We współczesnym prawie
Zrzeczenie się obywatelstwa jest szczególnie istotne w przypadku wielokrotnego obywatelstwa , ponieważ dodatkowe obywatelstwa mogą być nabywane automatycznie i mogą być niepożądane. Wiele krajów prowadzi pragmatyczną politykę, która uznaje często arbitralny charakter roszczeń o obywatelstwo innych krajów, a negatywnych konsekwencji, takich jak utrata poświadczenia bezpieczeństwa , można oczekiwać w większości tylko w przypadku aktywnego korzystania z obcego obywatelstwa, na przykład poprzez uzyskanie zagranicznego paszportu. Ludzie z niektórych krajów zrzekają się obywatelstwa, aby uniknąć obowiązkowej służby wojskowej . Jednak niektórzy ludzie mogą chcieć uwolnić się nawet od czysto teoretycznych zobowiązań i pozorów podwójnej lojalności, które implikuje inne obywatelstwo. Nawet w krajach, które dopuszczają podwójne obywatelstwo, takich jak Australia , Jamajka i Pakistan , ordynacja wyborcza wymaga, aby politycy nie byli zobowiązani do posłuszeństwa wobec żadnego obcego kraju, więc gdy stwierdzono, że politycy łamią takie prawa, ustąpili i w odpowiedzi na publiczne kontrowersje zrzekły się innych obywatelstw. Innym przykładem mogą być uchodźcy polityczni, którzy chcieliby wyrzec się lojalności wobec kraju, z którego uciekli.
Wydarzenia historyczne
Japońsko-amerykański internowanie
Podczas II wojny światowej japońscy Amerykanie zostali umieszczeni w obozach internowania na całym zachodnim wybrzeżu Stanów Zjednoczonych. Warunki w obozach były często gorsze, z okrutnym emocjonalnym, a czasem fizycznym znęcaniem się. To, wraz z „kwestionariuszem lojalności”, który wymagał od Japończyków wyrzeczenia się jakiejkolwiek lojalności wobec japońskiego cesarza, skłoniło niektórych japońsko-amerykańskich Nisei do zrzeczenia się amerykańskiego obywatelstwa.
„Moje wyrzeczenie było wyrazem chwilowego emocjonalnego nieposłuszeństwa w reakcji na lata prześladowań, których doświadczyłem ja i inni japońscy Amerykanie”
— Minoru Kiyota
W sumie 5589 z ponad 120 000 japońskich Amerykanów zrzekło się obywatelstwa.
Prawo zrzeczenia się w poszczególnych krajach
Każdy kraj ustala własną politykę formalnego zrzeczenia się obywatelstwa. Istnieje powszechna obawa, że osoby, które zamierzają zrzec się obywatelstwa, nie stają się bezpaństwowcami , a wiele krajów wymaga dowodu posiadania innego obywatelstwa lub oficjalnej obietnicy przyznania obywatelstwa przed zwolnieniem tej osoby z obywatelstwa. Niektóre kraje, takie jak Argentyna, mogą nie zezwalać lub nie uznają zrzeczenia się obywatelstwa lub ustanawiają procedury administracyjne, które są zasadniczo niemożliwe do wykonania.
Argentyna jest jednym z niewielu krajów na świecie, w których jej obywatele nie mogą zrzec się swojego obywatelstwa. Zgodnie z art. 75 ust. 12 Konstytucji Argentyny, art. 16 dekretu 3213/84 i wykładni sądowej Sądu Najwyższego, narodowość argentyńska jest nieodwołalna. Argentyńczycy ubiegający się o obywatelstwo w krajach, w których zakazane jest posiadanie wielu narodowości, mogą skontaktować się ze swoimi konsulatami w celu uzyskania dowodu nieodwołalnego obywatelstwa argentyńskiego.
Meksyk wymaga zrzeczenia się wszystkich innych obywatelstw jako warunku naturalizacji.
Izrael zezwala na podwójne obywatelstwo po naturalizacji poprzez Prawo Powrotu , ale członkowie Knesetu (izraelskiego parlamentu) są zobowiązani do zrzeczenia się wszystkich zagranicznych obywatelstw.
Zrzeczenie się obywatelstwa jest najłatwiejsze w tych krajach, które uznają i ściśle egzekwują jedno obywatelstwo. Tak więc dobrowolna naturalizacja w innym kraju jest uważana za „rezygnację” z poprzedniego obywatelstwa lub domniemane zrzeczenie się. Ze względów praktycznych takie automatyczne zrzeczenie się nie może oficjalnie nastąpić, dopóki władze kraju pierwotnego nie zostaną poinformowane o naturalizacji. W Japonii wymagane jest przedłożenie w ambasadzie oficjalnego raportu osoby zrzekającej się. Niemcy aktywnie badają, czy obywatele mieszkający za granicą naturalizowali się tam, gdy ubiegali się o paszport; na przykład w Kanadzie niemieckie osoby ubiegające się o paszport muszą przeszukać dokument potwierdzający obywatelstwo. Kanada i Australia są sygnatariuszami Konwencji Narodów Zjednoczonych o ograniczeniu bezpaństwowości, a zrzeczenie się jest możliwe tylko wtedy, gdy nie spowoduje bezpaństwowości . Wnioski o zrzeczenie się obywatelstwa należy składać w tych krajach z kilkumiesięcznym okresem oczekiwania na zatwierdzenie.
Nigeria
Prawo do zrzeczenia się obywatelstwa nigeryjskiego zostało ustanowione w Konstytucji Nigerii z 29 maja 1999 r. , która stanowi, że „każdy pełnoletni obywatel Nigerii, który pragnie zrzec się obywatelstwa nigeryjskiego, składa oświadczenie w przewidzianym trybie o zrzeczeniu się obywatelstwa nigeryjskiego”. , które rząd jest zobowiązany zarejestrować, z wyjątkiem przypadków, gdy Nigeria jest fizycznie zaangażowana w wojnę lub gdy prezydent Nigerii uważa, że zrzeczenie się jest sprzeczne z porządkiem publicznym. Zgodnie z artykułem 29(4)(a), osoba którejkolwiek płci staje się „pełnoletnia” w wieku osiemnastu lat, podczas gdy zgodnie z artykułem 29(4)(b) dziewczyna młodsza niż ta jest nadal uważana za „pełnoletnią” jeśli jest mężatką.
W 2013 r. Senat Nigerii zaproponował poprawkę do konstytucji, aby usunąć art. 29 ust. 4 lit. b), co skutkowałoby tym, że dziewczęta mogły zrzec się obywatelstwa nigeryjskiego tylko w wieku osiemnastu lat lub starszych, niezależnie od ich stanu cywilnego; poprawka przeszła w głosowaniu 75-14, dwa głosy większe niż dwie trzecie superwiększości wymaganej do przejścia poprawek do konstytucji. Jednak po głosowaniu złożono punkt porządkowy przeciwko poprawce przez zastępcę przywódcy mniejszości Senatu Ahmada Sani Yerimę ( ANPP - Zamfara ), który stwierdził, że Załącznik 2 do Konstytucji zakazuje Zgromadzeniu Narodowemu Nigerii stanowienia prawa w jakichkolwiek sprawach dotyczących prawo zwyczajowe lub islamskie . Niektóre źródła sugerowały, że poprawka skutkowałaby zakazem małżeństw dzieci , co jest sprawą osobistą dla Yerimy z powodu jego małżeństwa z 2009 roku z Egipcjanką, która miała wtedy zaledwie 13 lat. Prezydent Senatu David Mark początkowo nie chciał zezwolić na drugie głosowanie w tej sprawie, ale ustąpił po kłótni. Argumenty Yerimy były wystarczające, aby przekonać wystarczającą liczbę niegdysiejszych zwolenników i niegłosujących do sprzeciwu wobec poprawki; z głosami 60–35 pozbawiono go superwiększości i nie przeszedł.
Singapur
Obywatele Singapuru mogą zrzec się obywatelstwa Singapuru tylko wtedy, gdy nabyli obywatelstwo innego kraju. W momencie zrzeczenia się, zrzeczenia się muszą przedstawić swoje paszporty singapurskie i National Registration Identity Cards w celu anulowania. Mężczyźni z Singapuru na ogół nie mogą zrzec się obywatelstwa do czasu odbycia służby wojskowej, chociaż istnieją wyjątki dla tych, którzy wyemigrowali w młodym wieku (zazwyczaj tych, którzy nie kształcili się w Singapurze). W 2012 r. mężczyzna urodzony w Hongkongu, który uzyskał obywatelstwo singapurskie poprzez rejestrację, będąc nieletnim, złożył pozew dotyczący tego wymogu.
Każdego roku około 1200 obywateli Singapuru zrzeka się obywatelstwa, z czego jedna czwarta to obywatele naturalizowani. Singapur nie zezwala na wielokrotne obywatelstwo dla dorosłych. Całkowita liczba wyrzeczonych w latach 2001-2011 wyniosła około 10 900. Spośród nich mniej więcej połowę stanowili Chińscy Singapurczycy (którzy stanowią około trzech czwartych populacji), podczas gdy reszta pochodziła z innych grup etnicznych, takich jak Malajowie lub Hindusi (którzy stanowią około jednej czwartej populacji).
Stany Zjednoczone
Przegląd
Chociaż zrzeczenie się może być najczęściej używanym terminem odnoszącym się do utraty obywatelstwa amerykańskiego, zrzeczenie się jest tylko jednym z siedmiu aktów ekspatriantów, które można wykonać dobrowolnie i z zamiarem zrzeczenia się obywatelstwa amerykańskiego, o których mowa w art. 349 Ustawy o imigracji i obywatelstwie z 1952 ( 8 USC § 1481 ). Ludzie, którzy zrzekają się amerykańskiego obywatelstwa, nazywani są „zrzekającymi się”, podczas gdy ci, którzy konkretnie zrzekają się amerykańskiego obywatelstwa, nazywani są „wyrzekającymi się”.
Prawo Stanów Zjednoczonych wymaga, aby potencjalni zrzekający się stawili osobiście przed urzędnikiem konsularnym w ambasadzie lub konsulacie USA poza Stanami Zjednoczonymi i podpisali przysięgę lub oświadczenie, że dana osoba zamierza zrzec się obywatelstwa amerykańskiego. Wyjątki od tej zasady są dozwolone w czasie wojny i w szczególnych okolicznościach. Podczas procedury ekspatriacyjnej osoba musi wypełnić kilka dokumentów i wykazać w rozmowie z urzędnikiem konsularnym, że zrzeczenie się jest dobrowolne i celowe. W zależności od ambasady lub konsulatu osoba ta często musi stawić się osobiście dwa razy i przeprowadzić dwie oddzielne rozmowy z urzędnikami konsularnymi w ciągu kilku miesięcy.
W 2008 r. było 235 zrzekających się, od 731 do 743 w 2009 r. i około 1485 w 2010 r.; W 2011 r. było 1781 wyrzeczeń. Łącznie 2999 Amerykanów zrzekło się obywatelstwa w latach 2012–2013; w 2014 r. 3415 zrzekło się obywatelstwa USA lub długoterminowego pobytu. Departament Stanu szacuje, że w roku obrotowym 2015 r. 5986 zrzekających się i 559 zrzekających się.
Od 1998 r. Federalne Biuro Śledcze prowadzi również własną listę osób, które zrzekły się obywatelstwa na mocy . Jest to jedna z kategorii osób, którym zabrania się kupowania broni palnej zgodnie z ustawą o kontroli broni z 1968 r. , a których nazwiska muszą zostać wpisane do krajowego systemu natychmiastowego sprawdzania przeszłości kryminalnej (NICS) zgodnie z ustawą Brady Handgun Violence Prevention Act z 1993 r. nazwiska nie są upubliczniane, ale co miesiąc FBI wydaje raport o liczbie wpisów dodanych w każdej kategorii. NICS obejmuje inną populację niż lista ekspatriantów z Rejestru Federalnego : pierwsza obejmuje tylko tych, którzy zrzekają się obywatelstwa amerykańskiego, podczas gdy druga powinna obejmować osoby, które dobrowolnie utraciły obywatelstwo w jakikolwiek sposób, a być może również niektórych byłych stałych mieszkańców .
W roku podatkowym 2015 Departament Stanu oszacował, że złożono 5986 wniosków o zrzeczenie się obywatelstwa i prognozował dodatkowe 559 zrzeczenia się obywatelstwa. Spekuluje się, że rozbieżność między tą sumą 6545 w porównaniu do 4279 ogłoszonych przez Departament Skarbu przynajmniej częściowo wynika z innego liczenia długoterminowych posiadaczy zielonej karty, ale żaden departament rządu nie opublikował oficjalnego wyjaśnienia.
W 2016 roku Departament Skarbu opublikował 1151 nazwisk osób, które wyemigrowały w I kwartale 2016 roku. W całym 2016 r. opublikowana liczba zrzekających się wyniosła 5411, co stanowi 26% wzrost z 4279 w 2015 r. – rekordowo wysoki.
Podsumowanie różnic pomiędzy bazą danych NICS o zrzekających się a Federalnym Rejestrem wspomnianych zrzekających się i zrzekających się długoterminowego statusu rezydenta podsumowano poniżej.
| Rok | NICS | Rejestr Federalny |
|---|---|---|
| 2011 | 658 | 1819 |
| 2012 | 4385 | 1247 |
| 2013 | 3 128 | 2414 |
| 2014 | 8781 | 2984 |
| 2015* | 13.110 | 5986 |
Zaświadczenie o utracie obywatelstwa
Oficjalne potwierdzenie utraty obywatelstwa USA jest dostarczane przez Certyfikat Utraty Obywatelstwa (CLN) i jest odbierane przez zrzekającego się kilka miesięcy później.
Jeszcze w listopadzie 2014 r. osoby zrzekające się obywatelstwa amerykańskiego czekały do 6 miesięcy na oficjalne zaświadczenie o zrzeczeniu się, podczas gdy wielu zrzekającym się, zwłaszcza tym, którzy zrzekali się obywatelstwa w konsulatach, które nie znajdują się w najpopularniejszych miastach europejskich, takich jak Londyn i Zurych, nigdy nie otrzymali CLN i powiedziano im, że oświadczenie podpisane pod przysięgą wyrzeczenia się jest jedyną daną formą. Nieoficjalne wypowiedzi Departamentu Stanu USA przypisują problem temu, że przed 2010 rokiem system nie był sprawnie zaprojektowany, a urzędnicy konsularni często improwizowali własne procedury w oparciu o przybliżone wytyczne zawarte w ich instrukcjach. Od czasu uchwalenia w 2010 r. ustawy o zgodności z podatkiem od rachunków zagranicznych (FATCA) duży wzrost liczby zrzekań skłonił Departament Stanu do reorganizacji procesu, tak aby był przejrzysty i postępuje zgodnie z tymi samymi krokami we wszystkich konsulatach, chociaż od 2016 r. W wielu konsulatach wciąż istnieją kilkumiesięczne zaległości.
Bezpaństwowość
Chociaż wiele krajów wymaga obywatelstwa innego narodu przed zezwoleniem na wyrzeczenie, Stany Zjednoczone tego nie wymagają, a jednostka może legalnie zrzec się obywatelstwa amerykańskiego i stać się bezpaństwowcem. Niemniej jednak Departament Stanu Stanów Zjednoczonych ostrzega zrzekających się, że o ile nie posiadają już obcego obywatelstwa lub nie uzyskają pewności, że uzyskają inne obywatelstwo wkrótce po zrzeczeniu się, zostaną bezpaństwowcami i bez ochrony jakiegokolwiek rządu.
W jednym przypadku Vincent Cate , ekspert ds. szyfrowania mieszkający na Anguilli , postanowił zrzec się amerykańskiego obywatelstwa, aby uniknąć możliwości naruszenia amerykańskich przepisów, które mogły zabraniać obywatelom USA „eksportowania” oprogramowania szyfrującego .
Opłata rezygnacyjna
Zrzeczenie się obywatelstwa USA było bezpłatne do lipca 2010 r., kiedy to ustanowiono opłatę w wysokości 450 USD. Podwyżkę o 422 procent do 2350 dolarów z dniem 6 września 2014 r. uzasadniono jako „odzwierciedlającą prawdziwy koszt” przetwarzania. Dokumentacja wcześniejszego zrzeczenia się obywatelstwa amerykańskiego była bezpłatna do 9 listopada 2015 r., kiedy to opłata za zrzeczenie się w wysokości 2350 USD została rozszerzona na całą dokumentację utraty obywatelstwa.
26 października 2015 r. Forbes poinformował, że w 2014 r. amerykańscy obywatele z podwójnym obywatelstwem w Kanadzie, którzy próbowali zrzec się obywatelstwa amerykańskiego, stworzyli zaległości w konsulacie USA w Toronto .
Opodatkowanie
Osoby rezygnujące z obywatelstwa amerykańskiego mogą podlegać podatkowi ekspatriacyjnemu . Pierwotnie, zgodnie z ustawą o podatku od inwestorów zagranicznych z 1966 r., osoby zdecydowane na rezygnację z obywatelstwa w celu uniknięcia opodatkowania w USA podlegały 10-letniemu dalszemu opodatkowaniu od dochodu ze źródła w USA, aby uniemożliwić byłym obywatelom korzystanie ze specjalnych zachęty podatkowe oferowane obcokrajowcom inwestującym w Stanach Zjednoczonych.
W 1996 roku ustawa o przenośności i odpowiedzialności w ubezpieczeniach zdrowotnych wprowadziła różne zmiany w traktowaniu podatkowym osób, które zrezygnowały z obywatelstwa USA. Po pierwsze, określił konkretne kryteria, aby ustalić, czy były obywatel lub były rezydent był „emigrantem objętym ochroną”, co do którego przypuszcza się, że zrezygnował ze statusu USA z powodów podatkowych, w oparciu o dochody i aktywa danej osoby lub niemożność zaświadczenia o przestrzeganiu ich zobowiązania podatkowe i zobowiązania płatnicze za ostatnie pięć lat ( ). Po drugie, Departament Skarbu wymaga od Departamentu Skarbu „nazwiska i zawstydzenia” osób, które zrezygnują z obywatelstwa amerykańskiego, umieszczając ich nazwiska w Kwartalnej Publikacji Osób, w Rejestrze Federalnym ( . Lista nie zawiera nazwisk wszystkich osób, które zrezygnowały z obywatelstwa amerykańskiego, chociaż prawnicy podatkowi nie zgadzają się, czy to dlatego, że lista musi zawierać tylko „objętych emigrantów”, czy też z powodu błędów biurokratycznych lub z innych powodów. w ostatnich miesiącach roku w większości pojawią się na liście przed złożeniem formularza IRS 8854 określającego status objęty lub nieobjęty ubezpieczeniem, więc nie wydaje się możliwe, aby lista zawierała tylko obcokrajowców objętych ubezpieczeniem.
Ponadto ustawa o reformie nielegalnej imigracji i odpowiedzialności imigrantów z 1996 r. zawierała postanowienie, poprawkę Reed ( ), aby zabronić wjazdu każdej osobie „która oficjalnie zrzeka się obywatelstwa Stanów Zjednoczonych i która jest stwierdzona przez Prokuratora Generalnego, że zrzekła się obywatelstwa Stanów Zjednoczonych w celu uniknięcia opodatkowania przez Stany Zjednoczone”. Jednak byli prawnicy IRS, a także Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego, wskazali, że przepis jest niewykonalny, ponieważ IRS nie ma uprawnień do udostępniania informacji o zeznaniu podatkowym w celu jego wyegzekwowania. DHS stwierdził, że może egzekwować poprawkę Reeda tylko wtedy, gdy byli obywatele USA „zdecydowanie przyznają się do zrzeczenia się amerykańskiego obywatelstwa w celu uniknięcia opodatkowania w USA”, a w latach 2002–2015 odmówili wjazdu tylko dwóm byłym obywatelom USA na podstawie poprawka.
W 2008 roku Kongres uchwalił ustawę Heroes Earnings Assistance and Relief Act , która zmieniła podatek ekspatriacyjny na jednorazowy podatek od wartości rynkowej od zysków kapitałowych na całym świecie zamiast dziesięcioletniego opodatkowania dochodu ze źródeł amerykańskich. Od czerwca 2008 r. obywatele USA, którzy zrzekają się obywatelstwa, podlegają w pewnych okolicznościach podatkowi zagranicznemu , który ma na celu odebranie emigrantom podatków, które zostałyby zapłacone, gdyby pozostał obywatelem. Cała nieruchomość objętego ubezpieczeniem ekspatrianta jest uważana za sprzedaną według godziwej wartości rynkowej na dzień przed datą ekspatriacji, co zwykle skutkuje zyskiem kapitałowym, który stanowi dochód podlegający opodatkowaniu. Eduardo Saverin , urodzony w Brazylii współzałożyciel Facebooka , zrzekł się amerykańskiego obywatelstwa tuż przed spodziewaną pierwszą ofertą publiczną firmy . Ten moment wywołał w mediach spekulacje, że ustawa była motywowana potencjalnymi zobowiązaniami podatkowymi USA.
Od czasu uchwalenia FATCA w 2010 r. liczba osób zrzekających się obywatelstwa amerykańskiego co roku biła nowe rekordy, wzrastając z kilkuset rocznie przed FATCA do 5411 w 2016 r. Tylko w pierwszych dwóch kwartałach 2017 r. zrzekło się 3072 osób, co przekracza sumę za cały rok za 2013 r. W 2016 r. zrzeknięto się około 18 razy więcej niż w 2008 r., a suma w drugim kwartale 2017 r. (1 759) jest ponad 76 razy większa niż w drugim kwartale 2008 r. (23). Wyrzeczenie zgłaszali, że czują się zmuszeni do wyrzeczenia się pod przymusem spowodowanym przez FATCA, ale nie mogą tego powiedzieć, gdy wyrzekają się.