Senat Kanady - Senate of Canada
|
Senat Kanady Senat du Canada
| |
|---|---|
| 44. Parlament | |
| Rodzaj | |
| Rodzaj |
z dnia Parlamentu Kanady |
| Przywództwo | |
Pierrette Ringuette od 1 maja 2020 |
|
Marc Gold od 24 stycznia 2020 r. |
|
Facylitator ISG
|
Yuen Pau Woo od 25 września 2017 r. |
Lider CSG (tymczasowy) |
Scott Tannas od 4 listopada 2019 r. |
Lider PSG
|
Jane Cordy od 12 grudnia 2019 r. |
| Struktura | |
| Siedzenia | 105 |
.svg) | |
Grupy polityczne |
|
| Wybory | |
| Powołanie przez gubernatora generalnego o poradę na premiera | |
| Miejsce spotkania | |
 | |
| Senat Izba Senat Kanady Budynek 2 Rideau Street Ottawa , Ontario Kanada | |
| Strona internetowa | |
| sencanada | |
| Zasady | |
| Regulamin Senatu (angielski, francuski) | |
Senat Kanady ( francuski : Senat du Kanada ) jest górna dom na z Parlamentu Kanady . Senat jest wzorowana na brytyjskiej Izbie Lordów i składa się z 105 członków mianowanych przez gubernatora generalnego o poradę na premiera . Miejsca są przydzielane na podstawie regionu: cztery regiony — zdefiniowane jako Ontario , Quebec , prowincje nadmorskie i prowincje zachodnie — każdy otrzymuje 24 mandaty, a pozostałe dziewięć mandatów przydziela się pozostałym częściom kraju: sześć dla Nowej Fundlandii i Labradoru i po jednym na każde z trzech północnych terytoriów . Senatorowie pełnią służbę do czasu osiągnięcia obowiązkowego wieku emerytalnego 75 lat.
Chociaż Senat jest wyższą izbą parlamentu, a Izba Gmin jest niższą izbą , nie oznacza to, że ta pierwsza jest potężniejsza od drugiej. Oznacza to jedynie, że jej członkowie i urzędnicy przewyższają członków i funkcjonariuszy Izby Gmin w kolejności pierwszeństwa dla celów protokołu. Z praktyki i zwyczaju Izba Gmin jest izbą dominującą. Premier i gabinet odpowiadają wyłącznie przed Izbą Gmin i pozostają na swoim stanowisku tylko tak długo, jak zachowują zaufanie tej izby. Parlament składa się z dwóch izb wraz z monarchą (reprezentowanym przez gubernatora generalnego jako wicekról z urzędu ).
Zgoda obu izb jest konieczna, aby ustawodawstwo stało się prawem, a tym samym Senat może odrzucić ustawy uchwalone przez Izbę Gmin. W latach 1867-1987 Senat odrzucał mniej niż dwa projekty ustaw rocznie, ale w ostatnich latach liczba ta wzrosła. Chociaż prawodawstwo można zwykle wprowadzić w każdej izbie, większość rządowych projektów ustaw powstaje w Izbie Gmin, a Senat działa jako izba „trzeźwej drugiej myśli” (jak nazwał ją John A. Macdonald , pierwszy premier Kanady). ).
Historia
Senat powstał w 1867 r., kiedy parlament Zjednoczonego Królestwa uchwalił brytyjską ustawę o Ameryce Północnej z 1867 r. (ustawa BNA), jednocząc prowincję kanadyjską (podzieloną na Quebec i Ontario ) z Nową Szkocją i Nowym Brunszwikiem w jedną federacja The Dominion of Canada . Parlament kanadyjski został oparty na systemie westminsterskim (czyli na modelu parlamentu Wielkiej Brytanii). Pierwszy premier Kanady, sir John A. Macdonald , opisał ją jako ciało „trzeźwej drugiej myśli”, które ograniczy „demokratyczne ekscesy” wybranej Izby Gmin i zapewni reprezentację regionalną. Uważał, że jeśli Izba Gmin właściwie reprezentuje ludność, to izba wyższa powinna reprezentować regiony. Nie miało to być coś więcej niż organ weryfikujący lub hamulec Izby Gmin. Dlatego celowo został mianowany domem mianowanym, ponieważ wybrany Senat może okazać się zbyt popularny i zbyt potężny i być w stanie zablokować wolę Izby Gmin.
W 2008 roku kanadyjski Urząd Heraldyczny przyznane Senatowi, jako instytucję, herb składa się na obraz mace komory (reprezentujący władzę monarchy w górnej komorze) tył rozety z Herb Kanady .
| Akt modyfikujący | Data uchwalenia | Normalna suma | §26 łącznie | Ont. | Que. | Prowincje morskie | Prowincje zachodnie | Holandia | NWT | YT | Nu. | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| NS | NB | PEI | Człowiek. | pne | Saska. | Alta. | ||||||||||
| Ustawa Konstytucyjna z 1867 r. | 1 lipca 1867 | 72 | 78 | 24 | 24 | 12 | 12 | |||||||||
| Ustawa z Manitoby, 1870 | 15 lipca 1870 r | 74 | 80 | 24 | 24 | 12 | 12 | 2 | ||||||||
| Warunki Unii dla Kolumbii Brytyjskiej | 20 lipca 1871 r | 77 | 83 | 24 | 24 | 12 | 12 | 2 | 3 | |||||||
| Warunki Unii na Wyspie Księcia Edwarda zgodnie z §147 Ustawy Konstytucyjnej z 1867 r. | 1 lipca 1873 r | 77 | 83 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 2 | 3 | ||||||
| Ustawa Alberta i Ustawa Saskatchewan | 1 września 1905 | 85 | 91 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 2 | 3 | 4 | 4 | ||||
| Ustawa Konstytucyjna z 1915 r. | 19 maja 1915 | 96 | 104 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 6 | 6 | 6 | 6 | ||||
| Ustawa o Nowej Fundlandii zgodnie z ¶1 ust. 1 pkt vii) ustawy konstytucyjnej z 1915 r | 31 marca 1949 | 102 | 110 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | |||
| Ustawa Konstytucyjna (nr 2) z 1975 r. | 19 czerwca 1975 r. | 104 | 112 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 1 | 1 | |
| Ustawa konstytucyjna z 1999 r. (Nunavut) | 1 kwietnia 1999 | 105 | 113 | 24 | 24 | 10 | 10 | 4 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 1 | 1 | 1 |
Reforma Senatu
Dyskusja nad reformą Senatu sięga co najmniej 1874 roku, ale do tej pory nie nastąpiła żadna znacząca zmiana.
W 1927 roku „ The Famous Five Canadian Women” zwróciło się do Sądu Najwyższego o ustalenie, czy kobiety mogą zostać senatorami. W sprawie dotyczącej osób sąd jednogłośnie orzekł, że kobiety nie mogą zostać senatorami, ponieważ nie są „osobami kwalifikowanymi”. W apelacji Komitet Sądowy Tajnej Rady orzekł, że kobiety są osobami, a cztery miesiące później do senatu została powołana Cairine Wilson .
W latach sześćdziesiątych dyskusja o reformach pojawiła się wraz z cichą rewolucją i wzrostem zachodniej alienacji . Pierwsza zmiana w Senacie nastąpiła w 1965 r., kiedy ustalono obowiązkowy wiek emerytalny 75 lat. Umówione wcześniej spotkania były na całe życie.
W latach 70. nacisk położono na zwiększenie zaangażowania prowincji w nominacje senatorów. Od lat 70. pojawiło się co najmniej 28 głównych propozycji reformy konstytucyjnej Senatu i wszystkie zawiodły, w tym porozumienie Meech Lake z 1987 roku i porozumienie Charlottetown z 1992 roku .
Od lat 80. pojawiały się propozycje wyboru senatorów. Po uchwaleniu przez parlament Narodowego Programu Energetycznego Zachodni Kanadyjczycy wezwali do utworzenia senatu Triple-E (wybieranego, równego i skutecznego). W 1982 r. Senat otrzymał kwalifikowane weto w sprawie niektórych zmian konstytucyjnych. W 1987 r. Alberta weszła w wybory nominowane do Senatu Alberty . Wyniki wyborów nominowanych do Senatu Alberty w 1989 r. nie były wiążące.
Po skandalu wydatkowym kanadyjskiego Senatu premier Stephen Harper ogłosił moratorium na kolejne nominacje. Harper od dziesięcioleci opowiadał się za wybieralnym Senatem, ale jego propozycje zostały zablokowane przez orzeczenie Sądu Najwyższego z 2014 r., które wymaga zmiany konstytucji zatwierdzonej przez co najmniej siedem prowincji, których populacje łącznie stanowiły co najmniej połowę ludności kraju.
W 2014 r. przywódca liberałów Justin Trudeau wyrzucił wszystkich senatorów z klubu liberalnego i jako premier w 2016 r. utworzył Niezależną Radę Doradczą ds. Mianowania Senatu. Obie te próby były próbami zmniejszenia stronniczości Senatu bez konieczności zmiany konstytucji. W skład zarządu wchodzą członkowie z każdej jurysdykcji, w której jest wakat. Premier nie jest zobowiązany do przyjęcia rekomendacji zarządu. Niektóre prowincje odmówiły udziału, twierdząc, że pogorszy to sytuację, nadając Senatowi pewną legitymację. Od czasu rozpoczęcia nowego procesu nominacji w 2016 r. 52 nowych senatorów, wybranych w tym trybie, zostało powołanych do obsadzenia wakatów. Wszyscy Kanadyjczycy mogą teraz ubiegać się bezpośrednio o nominację w Senacie w dowolnym momencie lub nominować kogoś, kto ich zdaniem spełnia kryteria merytoryczne.
Izba i biura
Oryginalna sala Senatu została utracona w pożarze, który strawił budynki Parlamentu w 1916 roku. Następnie Senat siedział w sali mineralnej dzisiejszego Kanadyjskiego Muzeum Przyrody do 1922 roku, kiedy to zostało przeniesione na Wzgórze Parlamentarne . W związku z remontem bloku centralnego, w budynku Senatu Kanady , w którym Senat rozpoczął posiedzenia w 2019 r., zbudowano tymczasowe komory .
Po obu stronach sali, przedzielonej środkowym przejściem, znajdują się krzesła i biurka. Nad komorą znajduje się galeria publiczna.
Na podium z głośnika jest na jednym końcu komory i zawiera nowe trony królewskie, wykonane w części z orzech włoski z Windsor Great Park .
Poza Parliament Hill większość senatorów ma biura w Victoria Building po drugiej stronie Wellington Street.
Kompozycja
 |
|---|
.svg){kind=small} Portal Kanada
|
Kwalifikacje
Senatorów powołuje Gubernator Generalny Kanady z rekomendacji premiera. Tradycyjnie wybierano członków partii premiera. Konstytucja wymaga, aby osoba była „Poddanym Królowej” w wieku od 30 do 75 lat oraz mieszkańcem prowincji lub terytorium, dla którego została powołana, aby zostać senatorem. Senatorowie muszą również posiadać majątek o wartości co najmniej 4 000 dolarów powyżej ich długów i zobowiązań, zasada wprowadzona w celu zapewnienia, że senatorowie nie są zobowiązani do ekonomicznych kaprysów i zamieszania. Obowiązuje wiek emerytalny 75 lat. Zasiadający senator traci prawo do sprawowania urzędu, jeżeli:
- nie uczestniczyć w dwóch kolejnych posiedzeniach Senatu;
- zostać poddanym lub obywatelem obcego mocarstwa;
- ogłosić upadłość ;
- są skazani za zdradę stanu lub przestępstwo z oskarżenia publicznego ; lub
- przestają być kwalifikowane w odniesieniu do własności lub miejsca zamieszkania (z wyjątkiem przypadków, w których wymagane jest pozostanie w Ottawie, ponieważ piastują urząd rządowy).
Reprezentacja
Każda prowincja lub terytorium ma prawo do określonej liczby miejsc w Senacie. Konstytucja dzieli Kanadę na cztery obszary, każdy z 24 senatorami: Ontario, Quebec, The Maritimes i Western Canada . Nową Fundlandię i Labrador reprezentuje sześciu senatorów. The Northwest Territories , tym Yukon i Nunavut przydzielono jeden senator każdy. Senatorowie z Quebecu są jedynymi, którzy są przypisywani do określonych okręgów w swojej prowincji. Zasada ta została przyjęta, aby zapewnić odpowiednią reprezentację w Senacie zarówno francuskojęzycznych, jak i anglojęzycznych osób z Quebecu.
Podobnie jak większość innych wyższych izb na świecie, kanadyjska formuła nie wykorzystuje reprezentacji przez populację jako podstawowego kryterium wyboru członków, ponieważ jest to już zrobione w Izbie Gmin. Intencją, kiedy formuła została sformułowana, było raczej osiągnięcie równowagi interesów regionalnych i zapewnienie domu „trzeźwej drugiej myśli”, aby w razie potrzeby sprawdzić moc izby niższej. W związku z tym najbardziej zaludniona prowincja (Ontario) i dwie zachodnie prowincje, które w momencie przystąpienia do federacji były słabo zaludnione i które znajdują się w regionie, są niedostatecznie reprezentowane, podczas gdy regiony nadmorskie są nadreprezentowane. Na przykład Kolumbia Brytyjska, z populacją około pięciu milionów, wysyła sześciu senatorów do Ottawy, podczas gdy Nowa Szkocja i Nowy Brunszwik, oba z populacją poniżej miliona, mają prawo do 10 senatorów każdy. Tylko Quebec ma udział senatorów zbliżony do jego udziału w całej populacji.
Senatorowie muszą posiadać ziemię o wartości co najmniej 4000 dolarów i zamieszkiwać w prowincji lub terytorium, na które zostali powołani. W przeszłości wymóg zamieszkania był często interpretowany w sposób liberalny, przy czym praktycznie każde gospodarstwo spełniające wymagania dotyczące nieruchomości, w tym główne rezydencje, drugie rezydencje, domy letniskowe, nieruchomości inwestycyjne i niezabudowane działki, uznawano za spełniające wymóg zamieszkania; tak długo, jak senator wymieniał kwalifikującą się nieruchomość jako miejsce zamieszkania, zwykle nie podejmowano dalszych wysiłków w celu sprawdzenia, czy faktycznie tam mieszkali w jakikolwiek znaczący sposób. Rezydencja została poddana wzmożonej kontroli, szczególnie w 2013 r., gdy kilku senatorów stanęło w obliczu zarzutów o nieprawidłowości w swoich roszczeniach dotyczących kosztów mieszkaniowych. Od 2016 r. rząd wymaga, aby nominowani mieszkali przez co najmniej dwa lata w prowincji lub terytorium, na którym są nominowani, a nominowani muszą przedstawić dokumentację potwierdzającą.
| Prowincja lub terytorium | Region Senatu | Senatorowie | Liczba ludności na senatora (2018 szacunkowe) |
Całkowita populacja (2018 szacunkowe) |
% senatorów | % ludności |
Liczba miejsc, Izba Gmin |
% miejsc, Commons |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
 Ontario
|
Ontario | 24 | 600 476 | 14 411 424 | 22,9% | 38,6% | 121 | 35,8% |
 Quebec
|
Quebec | 24 | 350 904 | 8 421 698 | 22,9% | 23,0% | 78 | 23,1% |
 Brytyjska Kolumbia
|
Zachodnia Kanada | 6 | 836 053 | 5 016 322 | 5,7% | 13,1% | 42 | 12,4% |
 Alberta
|
6 | 721.701 | 4 330 206 | 5,7% | 11,7% | 34 | 10,0% | |
 Manitoba
|
6 | 226,139 | 1 356 836 | 5,7% | 3,6% | 14 | 4,1% | |
 Saskatchewan
|
6 | 194 317 | 1 165 903 | 5,7% | 3,2% | 14 | 4,1% | |
 Nowa Szkocja
|
Nadmorskie | 10 | 96 469 | 964.693 | 9,5% | 2,6% | 11 | 3,3% |
 Nowy Brunszwik
|
10 | 77,223 | 772,238 | 9,5% | 2,1% | 10 | 3,0% | |
 Wyspa Księcia Edwarda
|
4 | 35 727 | 154 750 | 3,8% | 0,4% | 4 | 1,2% | |
 Nowa Fundlandia i Labrador
|
Nie dotyczy | 6 | 87 512 | 525 073 | 5,7% | 1,5% | 7 | 2,1% |
 Północno - zachodnie terytoria
|
1 | 44 445 | 44 445 | 0,9% | 0,1% | 1 | 0,3% | |
 Jukon
|
1 | 40,333 | 40,333 | 0,9% | 0,1% | 1 | 0,3% | |
 Nunavut
|
1 | 38650 | 38650 | 0,9% | 0,1% | 1 | 0,3% | |
Razem/średnia, Kanada
|
105 | 354.691 | 37 242 571 | 100% | 100% | 338 | 100% | |
| Uwaga: dane dotyczące populacji oparte na najnowszym oficjalnym spisie powszechnym Kanady z 2016 r. , przeprowadzonym i opublikowanym przez Statistics Canada . | ||||||||
Istnieje przepis konstytucyjny — art. 26 ustawy konstytucyjnej z 1867 r. — na mocy którego suweren może zatwierdzić mianowanie czterech lub ośmiu dodatkowych senatorów, równo podzielonych między cztery okręgi. Zgodę wydaje monarcha za radą premiera, a gubernator generalny ma wydać niezbędne patenty. Przepis ten został wykorzystany tylko raz: w 1990 r., kiedy premier Brian Mulroney starał się zapewnić uchwalenie ustawy wprowadzającej podatek od towarów i usług (GST). Mianowanie ośmiu dodatkowych senatorów pozwoliło na niewielką większość dla Postępowej Partii Konserwatywnej. Była jedna nieudana próba użycia sekcji 26, podjęta przez premiera Alexandra Mackenzie w 1874 roku. Odmówiła jej królowa Wiktoria , za radą brytyjskiego gabinetu. Klauzula nie powoduje jednak trwałego zwiększenia liczby mandatów w Senacie. Zamiast tego stosuje się proces wyczerpania, w ramach którego senatorowie opuszczający urząd w normalny sposób nie są zastępowani, dopóki ich prowincja nie powróci do normalnej liczby mandatów.
Od 1989 roku wyborcy Alberty wybierają „senatorów poczekalni” , czyli kandydatów na mandaty w Senacie prowincji. Wybory te nie odbywają się jednak zgodnie z żadnym federalnym przepisem konstytucyjnym lub prawnym; zatem od premiera nie wymaga się rekomendowania kandydatów do nominacji. Tylko trzech kandydatów na senatorów zostało powołanych do Senatu: pierwszym był Stan Waters , który został mianowany w 1990 roku z rekomendacji Briana Mulroneya; drugim był Bert Brown , wybrany na senatora kandydata na senatora w 1998 i 2004 roku, aw 2007 roku powołany do Senatu z rekomendacji premiera Stephena Harpera ; a trzecią była Betty Unger , wybrana w 2004 roku i mianowana w 2012 roku.
Podstawowa roczna pensja senatora wynosiła w 2019 roku 150 600 dolarów, chociaż członkowie mogą otrzymywać dodatkowe pensje na prawach innych sprawowanych przez siebie urzędów (np. tytuł marszałka). Większość senatorów plasuje się bezpośrednio powyżej członków parlamentu w kolejności pierwszeństwa , chociaż marszałek plasuje się tuż powyżej marszałka Izby Gmin i obaj są o kilka stopni wyżej niż pozostali senatorowie.
Aktualny skład
| Klika | Senatorowie | |
|---|---|---|
| Niezależna Grupa Senatorów | 43 | |
| Konserwatywny | 18 | |
| Postępowa Grupa Senatu | 14 | |
| Kanadyjska Grupa Senatorów | 13 | |
| Niestowarzyszone | 6 | |
| Pusty | 11 | |
| Całkowity | 105 | |
- Uwagi
Wakaty
Trwa debata na temat tego, czy premier ma obowiązek doradzać gubernatorowi generalnemu, aby mianował nowych senatorów w celu obsadzenia wakatów w miarę ich pojawiania się. Przywódca ówczesnej opozycji Tom Mulcair twierdził, że nie ma konstytucyjnego wymogu obsadzenia wakatów. Uczony w dziedzinie konstytucji, Peter Hogg, zauważył, że sądy „mogą ulec pokusie przyznania środka odwoławczego”, jeśli odmowa rekomendacji nominacji spowodowała, że Senat został zmniejszony do takiego stopnia, że nie mógł on wykonywać swojej pracy ani pełnić swojej konstytucyjnej funkcji.
Prawnik z Vancouver, Aniz Alani, złożył wniosek o kontrolę sądową w sprawie widocznej odmowy ówczesnego premiera Stephena Harpera w sprawie doradzania w mianowaniu senatorów w celu obsadzenia istniejących wakatów, argumentując, że zaniechanie tego stanowi naruszenie ustawy konstytucyjnej z 1867 roku .
24 lipca 2015 r. Harper ogłosił, że nie będzie doradzał gubernatorowi generalnemu obsadzenia 22 wakatów w Senacie, woląc, aby prowincje „wymyśliły plan kompleksowej reformy lub uznał, że jedynym sposobem na poradzenie sobie z status quo to zniesienie”. Odmówił podania, jak długo pozwoli na akumulację wakatów. Zgodnie z konstytucją Kanady senatorów mianuje gubernator generalny za radą premiera. Jeśli taka rada nie nadejdzie, zdaniem konstytucjonalisty Adama Dodka, w „ekstremalnych przypadkach nie ma wątpliwości, że Generalny Gubernator byłby zmuszony skorzystać z takiej władzy [mianowania] bez porady”.
5 grudnia 2015 r. nowy liberalny rząd ogłosił nowy proces nominacji oparty na zasługach, przy użyciu nowych kryteriów kwalifikowalności do Senatu. Niezależni kandydaci, niezwiązani z żadną partią polityczną, zostaną zatwierdzeni przez nową, pięcioosobową radę doradczą (która ma powstać do końca roku), reforma, która miała rozpocząć eliminację partyzanckiego charakteru Senatu. W Senacie było wówczas 22 wakaty. 12 kwietnia 2016 r. zaprzysiężono siedmiu nowych senatorów, w tym wybrany przez premiera Justina Trudeau przedstawiciel rządu w Senacie , Hon. Piotr Harder .
Ogłoszono szereg dodatkowych nominacji na październik i listopad 2016 r., które zapełnią wszystkie wakaty. Po powołaniu tych senatorów, po raz pierwszy w historii Izby Wyższej, niezależni senatorowie bezpartyjni stali się liczniejsi niż którykolwiek z klubów partyjnych. Niezależna grupa senatorska również rozrosła się do ponad połowy ogólnej liczby senatorów.
12 grudnia 2018 r. cztery pozostałe wakaty zostały obsadzone w Nowej Szkocji, Jukonie, Terytoriach Północno-Zachodnich i Ontario. Dzięki tym nominacjom Senat po raz pierwszy od ponad ośmiu lat miał pełny skład senatorów. Od grudnia 2018 r. na emeryturę przeszli kolejni senatorowie, dzięki czemu Senat ma ponownie nieco mniej niż 105 członków.
Oficerowie
Przewodniczącym Senatu jest Marszałek , którego powołuje gubernator generalny za radą premiera. Marszałkowi towarzyszy Marszałek Pro Tempore („Obecny Marszałek”), którego Senat wybiera na początku każdej sesji parlamentarnej. Jeśli Prelegent nie może uczestniczyć, zamiast tego przewodniczy Speaker Pro Tempore . Ponadto ustawa parlamentu Kanady upoważnia Przewodniczącego do wyznaczenia innego senatora na czasową służbę. Muriel McQueen Fergusson była pierwszą kobietą przewodniczącą parlamentu Kanady, piastując urząd w latach 1972-1974.
Marszałek przewodniczy posiedzeniom Senatu i kontroluje debaty wzywając członków do zabierania głosu. Senatorowie mogą podnieść punkt porządkowy w przypadku złamania przepisu (lub stałego nakazu), co do którego Marszałek podejmuje decyzję. Od decyzji Marszałka przysługuje jednak odwołanie do całego Senatu. Podczas przewodniczenia Marszałek pozostaje bezstronny, zachowując przy tym członkostwo w partii politycznej. W przeciwieństwie do Przewodniczącego Izby Gmin , Przewodniczący Senatu nie ma decydującego głosu, ale zamiast tego zachowuje prawo do głosowania w taki sam sposób jak każdy inny. Od 42. parlamentu, począwszy od grudnia 2015 r., przewodniczy senator George Furey jako marszałek Senatu.
Senatorem odpowiedzialnym za kierowanie pracami legislacyjnymi za pośrednictwem Senatu jest Pełnomocnik Rządu w Senacie , który jest senatorem wybranym przez premiera i którego rolą jest wprowadzanie aktów prawnych w imieniu rządu. Stanowisko powstało w 2016 r. w celu zastąpienia dotychczasowego stanowiska szefa rządu w Senacie. Odpowiednikiem opozycji jest Lider Opozycji w Senacie wybierany przez Lidera Opozycji w Izbie Gmin. Jeśli jednak Oficjalna Opozycja w Izbie Gmin jest inną partią niż Oficjalna Opozycja w Senacie (jak miało to miejsce w latach 2011-2015), to partia Senatu wybiera własnego lidera.
Funkcjonariusze Senatu, którzy nie są członkami, to m.in. sekretarz, zastępca sekretarza, radca prawny i kilku innych urzędników. Funkcjonariusze ci doradzają Marszałkowi i posłom w sprawie zasad i trybu działania Senatu. Kolejnym oficerem jest Usher of the Black Rod , którego obowiązki obejmują utrzymanie porządku i bezpieczeństwa w sali Senatu. Woźny Czarnego Prętu nosi uroczysty czarny hebanowy kij, z którego wyrasta tytułowy „czarny pręt”. To stanowisko jest z grubsza analogiczne do stanowiska sierżanta sztabowego w Izbie Gmin, ale obowiązki Ushera mają bardziej ceremonialny charakter. Odpowiedzialność za bezpieczeństwo i infrastrukturę spoczywa na Dyrektorze Generalnym Służb Obwodu Parlamentarnego.
Komisje
Parlament Kanady wykorzystuje komisje do różnych celów. Komisje szczegółowo rozpatrują projekty ustaw i mogą wprowadzać poprawki. Inne komisje badają różne agencje rządowe i ministerstwa.
Największą z komisji senackich jest Komisja Całości, w skład której, jak sama nazwa wskazuje, wchodzą wszyscy senatorowie. Komisja Całości zbiera się w izbie Senatu, ale toczy się według nieco zmienionych zasad obrad. (Na przykład nie ma ograniczeń co do liczby wystąpień, jakie poseł może wygłosić w sprawie konkretnego wniosku.) Przewodniczący jest znany jako przewodniczący. Senat może powołać się na komisję całości w różnych celach, w tym w celu rozważenia ustawodawstwa lub wysłuchania zeznań osób fizycznych. Nominowani na członków parlamentu często pojawiają się przed Komisją Całości, aby przed powołaniem odpowiedzieć na pytania dotyczące ich kwalifikacji.
Senat ma również kilka komisji stałych, z których każda odpowiada za określoną dziedzinę rządu (na przykład finanse lub transport). Komisje te rozpatrują ustawodawstwo i przeprowadzają specjalne badania w sprawach przekazanych im przez Senat oraz mogą przeprowadzać przesłuchania, zbierać dowody i zgłaszać swoje ustalenia Senatowi. Komisje stałe składają się z dziewięciu do piętnastu członków i wybierają własnych przewodniczących.
Komisje specjalne są powoływane przez Senat doraźnie w celu rozpatrzenia określonej sprawy. Liczba członków specjalnej komisji jest różna, ale skład partyzancki z grubsza odzwierciedlałby siłę partii w całym Senacie. Komisje te zostały powołane w celu zbadania projektów ustaw (np. Specjalna Komisja Senacka ds. Ustawy C-36 ( Ustawa Antyterrorystyczna ), 2001 r.) lub poszczególnych kwestii budzących niepokój (np. Specjalna Komisja Senacka ds. Nielegalnych Narkotyków).
Inne komisje obejmują komisje wspólne, w skład których wchodzą zarówno członkowie Izby Gmin, jak i senatorowie. Obecnie istnieją dwie wspólne komisje: Stała Wspólna Komisja ds. Kontroli Przepisów, która rozpatruje akty delegowane, oraz Stała Wspólna Komisja ds. Biblioteki Parlamentu, która doradza dwóm Przewodniczącym w zakresie zarządzania biblioteką. Parlament może również powoływać doraźnie specjalne wspólne komisje w celu rozpatrzenia kwestii o szczególnym znaczeniu lub szczególnym znaczeniu.
Funkcje ustawodawcze
Chociaż prawodawstwo może być wprowadzane w każdej izbie, większość projektów ustaw powstaje w Izbie Gmin. Ponieważ harmonogram debat Senatu jest bardziej elastyczny niż harmonogram Izby Gmin, rząd czasami najpierw wprowadza w Senacie szczególnie złożone przepisy.
Zgodnie z modelem brytyjskim Senatowi nie wolno tworzyć ustaw nakładających podatki lub zawłaszczających środki publiczne. W przeciwieństwie do Wielkiej Brytanii, ale podobnie jak w Stanach Zjednoczonych, to ograniczenie uprawnień Senatu nie jest jedynie kwestią konwencji, ale jest wyraźnie określone w ustawie konstytucyjnej z 1867 r . Ponadto Izba Gmin może w rzeczywistości unieważnić odmowę Senatu zatwierdzenia poprawki do konstytucji kanadyjskiej; jednak muszą odczekać co najmniej 180 dni przed wykonaniem tego nadpisania. Poza tymi dwoma wyjątkami władza obu izb parlamentu jest teoretycznie równa; zatwierdzenie każdego z nich jest niezbędne do wejścia w życie ustawy. W praktyce jednak Izba Gmin jest dominującą izbą parlamentu, a Senat bardzo rzadko wykonuje swoje uprawnienia w sposób sprzeczny z wolą demokratycznie wybranej izby. Chociaż Senat nie zawetował ustawy Izby Gmin od 1939 r., drobne zmiany zaproponowane przez Senat do ustawy są zwykle akceptowane przez Izbę Gmin.
Senat jest mniej stronniczy i konfrontacyjny niż Izba Gmin i ma większe szanse na osiągnięcie konsensusu w kwestiach. Często ma też więcej możliwości szczegółowego przestudiowania proponowanych projektów ustaw w całości lub w komisjach. Ten dokładny proces przeglądu jest powodem, dla którego Senat jest nadal nazywany Izbą „trzeźwej drugiej myśli”, chociaż termin ten ma nieco inne znaczenie niż to, co robił, gdy używał go John A. Macdonald. Format Senatu pozwala na wprowadzenie wielu drobnych poprawek do ustawodawstwa przed jego ostatecznym czytaniem.
Senat czasami aktywniej ocenia, zmienia, a nawet odrzuca ustawodawstwo. W ciągu pierwszych 60 lat po Konfederacji Izba Gmin uchwaliła i przesłano do Senatu około 180 projektów ustaw, które następnie nie otrzymały królewskiej aprobaty, albo dlatego, że zostały odrzucone przez Senat, albo zostały uchwalone przez Senat z poprawkami, które nie zostały akceptowane przez Izbę Gmin. W przeciwieństwie do tego, mniej niż jedna czwarta tej liczby rachunków została utracona z podobnych powodów w okresie sześćdziesięciu lat od 1928 do 1987 roku. Koniec lat 80. i początek lat 90. były okresem niezgody. W tym okresie Senat sprzeciwiał się legislacji w sprawach takich jak ustawa o wolnym handlu z 1988 r. z USA (zmuszająca kanadyjskie wybory federalne w 1988 r. ) oraz podatek od towarów i usług (GST). W latach 90. Senat odrzucił cztery akty prawne: ustawę uchwaloną przez Izbę Gmin ograniczającą aborcję (C-43), propozycję usprawnienia działania agencji federalnych (C-93), ustawę o przebudowie lotniska Lestera B. Pearsona (C -28) oraz projekt ustawy o czerpaniu korzyści z autorstwa w odniesieniu do przestępczości (C-220). W latach 2000-2013 Senat odrzucił łącznie 75 ustaw.
W grudniu 2010 r. Senat odrzucił ustawę C-311 , dotyczącą regulacji gazów cieplarnianych , która zobowiązałaby Kanadę do 25% redukcji emisji do 2020 r. i 80% do 2050 r. Projekt ustawy został uchwalony przez wszystkie strony z wyjątkiem konserwatystów w Izbie Gmin i został odrzucony przez większość konserwatystów w Senacie stosunkiem głosów 43 do 32. Jedyna sesja, na której odbyła się rzeczywista debata nad ustawą, wyróżniała się nieparlamentarnym językiem i partyzancką retoryką polityczną.
Rozwód i inne rachunki prywatne
Historycznie, przed uchwaleniem ustawy o rozwodzie w 1968 r., nie było ustawodawstwa rozwodowego ani w Quebecu, ani w Nowej Fundlandii . Jedynym sposobem, aby pary mogły się rozwieść w tych prowincjach, było złożenie wniosku do parlamentu federalnego o prywatny list rozwodowy. Projektami tymi zajmował się przede wszystkim Senat, gdzie specjalna komisja prowadziła dochodzenie w sprawie wniosku o rozwód. Jeżeli komisja uzna, że wniosek był zasadny, małżeństwo zostanie rozwiązane ustawą sejmową . Podobna sytuacja istniała w Ontario przed 1930 r. Funkcja ta nie była wykonywana od 1968 r., ponieważ ustawa o rozwodzie zapewniała jednolitą podstawę ustawową w całej Kanadzie dostęp za pośrednictwem systemu sądowego.
Jednak, choć coraz rzadziej, prywatne projekty ustaw zwykle rozpoczynają się w Senacie i tylko na wniosek osoby prywatnej (fizycznej lub prawnej). Oprócz ogólnych etapów, przez które muszą przejść projekty publiczne, ustawy prywatne wymagają również, aby Senat pełnił pewne funkcje sądowe, aby upewnić się, że wniosek składającego petycję nie narusza praw innych osób.
Funkcje śledcze
Senat pełni również funkcje śledcze. W latach sześćdziesiątych Senat był autorem pierwszych kanadyjskich raportów na temat koncentracji mediów wraz ze Specjalną Senacką Podkomisją ds. Środków Masowych lub Komisją Davey'a, ponieważ „wyznaczeni senatorowie byliby lepiej odizolowani od nacisków redakcyjnych wywieranych przez wydawców”; spowodowało to powstanie rad prasowych. Nowsze dochodzenia obejmują komisje Kirby'ego w sprawie opieki zdrowotnej (w przeciwieństwie do Komisji Romanowa ) i opieki nad zdrowiem psychicznym senatora Michaela Kirby'ego oraz raport końcowy w kanadyjskich mediach informacyjnych z 2006 roku.
Relacje z rządem Jej Królewskiej Mości
W przeciwieństwie do Izby Gmin Senat nie ma wpływu na decyzję o zakończeniu kadencji premiera lub rządu. Tylko Izba Gmin może zmusić premierów do złożenia dymisji lub zalecić rozwiązanie parlamentu i wydać pism wyborczych, uchwalając wotum nieufności lub wycofując dostawę . Tym samym nadzór Senatu nad rządem jest ograniczony.
Senat zatwierdza jednak mianowanie niektórych urzędników i aprobuje odwoływanie niektórych urzędników, w niektórych przypadkach tylko z przyczyn, a czasem w porozumieniu z Izbą Gmin, zwykle jako zalecenie gubernatora w Radzie. Funkcjonariusze w tej kategorii obejmują Audytora Generalnego Kanady, a Senat musi przyłączyć się do uchwały o usunięciu Głównego Oficera Wyborczego Kanady.
Większość ministrów gabinetu pochodzi z Izby Gmin. W szczególności każdy premier jest członkiem Izby Gmin od 1896 roku, z wyjątkiem Johna Turnera . Zazwyczaj w skład gabinetu wchodzi tylko jeden senator: przewodniczący rządu w Senacie. Czasami, gdy w partii rządzącej nie ma członków z danego regionu, na stanowiska ministerialne powoływani są senatorowie w celu utrzymania równowagi regionalnej w gabinecie. Najnowszym tego przykładem było 6 lutego 2006 r., kiedy Stephen Harper doradził, by Michael Fortier został mianowany zarówno senatorem reprezentującym region Montrealu , gdzie rząd mniejszościowy nie miał wybranej reprezentacji, jak i na stanowisko ministra spraw publicznych. Roboty i usługi rządowe. Fortier zrezygnował z mandatu w Senacie, aby kandydować (bez powodzenia) do Izby Gmin w wyborach powszechnych w 2008 roku .
Nadawanie
W przeciwieństwie do Izby Gmin, obrady Senatu historycznie nie były prowadzone przez CPAC , ponieważ izba wyższa przez długi czas odmawiała transmitowania swoich posiedzeń w telewizji. 25 kwietnia 2006 r. senator Hugh Segal wniósł o transmitowanie obrad Senatu w telewizji; wniosek został skierowany do rozpatrzenia przez Senacką Stałą Komisję Regulaminu i Praw Parlamentu ; mimo iż wniosek został co do zasady przyjęty, nie rozpoczęto wówczas transmisji obrad Senatu poza wybranymi posiedzeniami komisji.
Pełna transmisja obrad Senatu rozpoczęła się po raz pierwszy 18 marca 2019 r., jednocześnie z czasową przeprowadzką Senatu do budynku Senatu Kanady .
Zobacz też
- Listy senatorów kanadyjskich
- Lista obecnych senatorów kanadyjskich
- Kanadyjskie dywizje Senatu
- Plan miejsc w Senacie Kanady
- Funkcjonariusze proceduralni i wyżsi urzędnicy parlamentu Kanady
- Lista nominacji kanadyjskiego Senatu przez premiera
- Program strony Senatu Kanady
- Skandal z wydatkami kanadyjskiego Senatu
- Wspólny adres
Bibliografia
Dalsza lektura
- Smith, David E. (2003). Senat Kanady w perspektywie dwuizbowej . Wydawnictwo Uniwersytetu w Toronto. Numer ISBN 9780802087881.