Prywatyzacja wody w Metro Manila - Water privatization in Metro Manila
Prywatyzacja wody w Metro Manila rozpoczęła się, gdy ówczesny prezydent Filipin , Fidel Ramos , polecił rządowi w 1994 r. rozwiązanie tego, co nazwał kryzysem wodnym w Manili, poprzez nawiązanie współpracy z sektorem prywatnym . W 1997 roku w wyniku otwartego konkursu przyznano dwie koncesje na wschodnią i zachodnią część Metro Manila. Koncesje stanowią największą populację obsługiwaną przez prywatnych operatorów w krajach rozwijających się. Obie zwycięskie firmy, Maynilad Water Services w Zachodniej Manili, a zwłaszcza Manila Water we Wschodniej Manili, złożyły oferty z wyjątkowo niskimi taryfami za wodę . Taryfy okazały się zbyt niskie, aby sfinansować inwestycje potrzebne do poprawy wyników, zwłaszcza po wschodnioazjatyckim kryzysie finansowym i dewaluacji filipińskiego peso.
Maynilad rozszerzył dostęp, ale nie będąc w stanie ograniczyć strat wody, przestał płacić rządowi opłaty koncesyjne i zbankrutował w 2003 r. Został tymczasowo przejęty przez rząd, sprzedany nowym inwestorom w 2007 r. i od tego czasu wydajność poprawiła się. Manila Water początkowo miała problemy, ale w 1998 r. podniosła umowną stopę zwrotu w drodze arbitrażu, poprawiła wyniki, a w 2003 r. Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC) udzieliła pożyczki i przejęła udziały w spółce, po czym nastąpiła pierwsza oferta publiczna (IPO). ) akcji na giełdzie w Manili w 2004 r. oraz sprzedaży obligacji w walucie lokalnej w 2008 r.
Żadna z firm nie osiągnęła swoich umownych celów zwiększenia dostępu. W pierwszych latach postępy w dostępie i jakości usług były powolne, zwłaszcza w zachodniej Manili. Postęp w zakresie sanitacji wody był znacznie poniżej umownych celów dostępu do kanalizacji z mniej niż 10 procent do 66 procent w zachodniej Manili i 55 procent we wschodniej Manili do 2021 roku.
Taryfy w obu połowach obszaru metropolitalnego zostały najpierw obniżone, a następnie znacznie podniesione. Po uwzględnieniu inflacji średnie cła w Zachodniej Manili w 2008 r. były o 89 proc. wyższe niż taryfa przedprywatyzacyjna z 1997 r. io 59 proc. wyższe we Wschodniej Manili.
Tło
Ustalenia finansowe
Na podstawie umowy koncesyjnej firmy prywatne pobierają i uzyskują dochody z opłat za wodę . W zamian muszą zapłacić za koszty operacyjne, inwestycje, a w przypadku Manili opłatę koncesyjną na rzecz rządu filipińskiego, aby spłacić zaległy dług i stosunkowo skromne koszty prowadzenia urzędu regulacyjnego.
Inwestycje w ramach koncesji w Manili były finansowane z długu, kapitału własnego i zysków zatrzymanych . W pierwszych latach obowiązywania koncesji firmy miały trudności z uzyskaniem kredytów ze względu na kryzys finansowy w Azji Wschodniej . W 2003 roku Manila Water otrzymała pożyczkę w wysokości 30 mln USD od Międzynarodowej Korporacji Finansowej (IFC), a następnie dwie kolejne pożyczki o tej samej kwocie. IFC zainwestowała 15 mln USD w Manila Water w przygotowanie pierwszej oferty publicznej (IPO) swoich akcji na giełdzie w Manili w 2005 roku. IPO pozyskało prawie 100 mln USD. a Manila Water wyemitowała kilka obligacji w walucie lokalnej, zaczynając od obligacji o wartości 4 miliardów (prawie 100 milionów USD) wyemitowanych w 2008 roku.
Inwestycje w urządzenia sanitarne były częściowo finansowane z pożyczek Banku Światowego dla rządu, przy wdrażaniu MWSS. W ciągu pierwszych 15 lat działalności Manila Water zainwestowała 1,2 miliarda dolarów w wymianę 85 procent istniejącej sieci, rozbudowę sieci, modernizację stacji uzdatniania wody i budowę oczyszczalni ścieków .
Prywatne firmy mogą uzyskiwać stopę zwrotu z całkowitego kapitału na podstawie swoich ofert finansowych, zwaną „ średnim ważonym kosztem kapitału ” lub „odpowiednią stopą dyskontową rynkową ” w ich kontrakcie. Stopa zwrotu z oferty Manila Water wyniosła zaledwie 5,2 proc. Na tej podstawie przedstawił bardzo niską taryfę, która pozwoliła mu uzyskać koncesję. W 2001 roku Manila Water zdołała zwiększyć stopę zwrotu do 9,3 procent po międzynarodowym arbitrażu. Oferta Maynilad miała bardziej realistyczną 10,4 procentową stopę zwrotu w swojej ofercie od początku. Zwrot z kapitału był wyższy niż zwrot z całkowitego kapitału. W przypadku Manila Water zwrot z kapitału wynosi 18-20 procent począwszy od czwartego roku działalności.
Od 2011 r. taryfy za wodę w Manili są ustalane przez Zarząd MWSS na podstawie rekomendacji jej urzędu regulacyjnego na podstawie czterech mechanizmów:
- Po pierwsze, taryfy są dostosowywane automatycznie na podstawie wahań kursów walutowych stosowanych do zadłużenia firmy. Ten mechanizm jest neutralny pod względem dochodów. Początkowo mechanizm ten był stosowany z opóźnieniem, ale po zmianie umowy jest obecnie stosowany co trzy miesiące.
- Po drugie, taryfy są dostosowywane corocznie na podstawie inflacji (indeksowanie do wskaźnika cen konsumpcyjnych).
- Po trzecie, taryfy są dostosowywane co pięć lat, aby zagwarantować określoną stopę zwrotu prywatnemu posiadaczowi koncesji (rebazacja stawek). Przy ustalaniu taryfy brane są również pod uwagę wyniki spółki w stosunku do celów regulacyjnych.
- Po czwarte, można również przyznać nadzwyczajne korekty cen, ale tylko w określonych okolicznościach, takich jak zmiana prawa lub siła wyższa .
Obie prywatne firmy początkowo musiały wnieść gwarancję dobrego wykonania, którą MWSS może wezwać, jeśli firmy nie wywiążą się ze swoich zobowiązań. Maynilad zaksięgował 120 mln USD ze względu na większy udział zarówno w obszarze koncesyjnym, jak i dawnych długów MWSS, a Manila Water zaksięgował 80 mln USD.
Zasoby wodne
98 procent wody wykorzystywanej w Metro Manila pochodzi z tamy Angat, położonej około 40 km na północny wschód od Manili, wielozadaniowej zapory, która jest również wykorzystywana do nawadniania i wytwarzania energii wodnej. Z zapory Angat woda przepływa przez rzekę Angat do znacznie mniejszej zapory Ipo, skąd jest kierowana przez tunele do basenów La Mesa . Z tych basenów około 60 procent wody jest dostarczane do zachodniej Manili, a 40 procent do wschodniej Manili, gdzie odpowiednie firmy wodociągowe uzdatniają surową wodę. W zachodniej Manili Maynilad oczyszcza do 2,4 miliona metrów sześciennych dziennie w swoich oczyszczalniach Mesa 1 i Mesa 2. We wschodniej Manili, Manila Water uzdatnia do 1,7 miliona metrów sześciennych dziennie w swojej oczyszczalni Balara.
Poza okresami długotrwałej suszy tama Angat dostarcza dziennie 4,1 miliona metrów sześciennych wody do metra Manila. Zużycie wody na mieszkańca w Metro Manila wynosi około 100 litrów dziennie. Nawet jeśli założyć 50-procentowe straty w dystrybucji wody, tama Angat może zaopatrywać ponad 20 milionów mieszkańców w porównaniu z obecną populacją wynoszącą 12 milionów. Jednak w czasie silnych susz zaopatrzenie w wodę jest niewystarczające. Na przykład podczas suszy w 1998 r. zaopatrzenie w wodę w Metro Manila musiało zostać zmniejszone o 30 procent, a zaopatrzenie w wodę do nawadniania zostało całkowicie odcięte. Dlatego od połowy lat 90. MWSS kontynuuje budowę nowej tamy, tamy Laiban, która ma zaopatrywać Manilę w wodę. Oprócz konieczności zabezpieczenia się przed ryzykiem suszy, jest to uzasadnione przewidywanym wzrostem krajowego zapotrzebowania na mieszkańca oraz przewidywanym zwiększonym zapotrzebowaniem na wodę komercyjną i przemysłową. Grupy społeczeństwa obywatelskiego sprzeciwiają się zaporze, twierdząc, że nie jest ona potrzebna, spowoduje szkody społeczne i środowiskowe, a MWSS ma „obsesję” na punkcie zapory. Budowa zapory była wielokrotnie opóźniana z powodu braku funduszy.
Maynilad zaczął dywersyfikować swoje źródła wody, sięgając do jeziora Laguna , dużego, ale zanieczyszczonego jeziora na wschód od Manili. W lutym 2011 r. prezydent Filipin Benigno Aquino zainaugurował wielostopniową oczyszczalnię wody o pojemności 0,1 miliona metrów sześciennych dziennie, pierwszą stację uzdatniania wody pitnej pobierającą wodę z jeziora. Zakład miał zaopatrzyć 1,2 mln mieszkańców na południu obszaru metropolitalnego. Manila Water planowała również czerpać wodę z jeziora, aby uzupełnić zaopatrzenie w wodę szybko rozwijającego się obszaru Rizal na północy. Zostało to przedstawione jako środek adaptacji do zmian klimatu , ponieważ zmniejszy to uzależnienie od rzeki Angat, która jest podatna na suszę. Jednocześnie, wraz z organizacjami pozarządowymi, Manila Water zasadziła drzewa na ponad 300 hektarach ziemi w zlewniach Ipo i Marikina, aby chronić swoje główne źródło wody.
Rozwój koncesji
Przed prywatyzacją
Przed prywatyzacją Metropolitalny System Wodociągów i Kanalizacji (MWSS) dostarczał wodę średnio przez 16 godzin dziennie do dwóch trzecich obszaru Metro Manila. Była też nieefektywna, przepełniona personelem i cierpiała na bardzo duże straty wody. Według Azjatyckiego Banku Rozwoju ilość wody nieprzychodowej (NRW) (woda dostarczana, ale nie rozliczana np. z powodu wycieków i nielegalnych połączeń) wyniosła ponad 60 procent; było to znacznie wyższe niż w Seulu (35 proc.), Kuala Lumpur (36 proc.) i Bangkoku (38 proc.) i porównywalne jedynie z Dżakartą . Taryfy były niskie, a MWSS było uzależnione od dotacji, które rząd chciał znieść. Narzędzie został obarczony długami US $ 800 mln należnych Azjatyckiego Banku Rozwoju , w Banku Światowym i Japonia Banku Współpracy Międzynarodowej . Mieszkańcy Manili przyzwyczaili się do słabego dostępu do wody w Manili i nie odczuwali silnej potrzeby zmiany sytuacji, zwłaszcza że opłaty za wodę były bardzo niskie.
Według książki Marka Dumola, starszego urzędnika państwowego odpowiedzialnego za prywatyzację, prezydent Fidel Ramos w 1994 roku nalegał, że w Manili miał miejsce „kryzys wodny” w czasie, gdy nikt inny nie mówił o kryzysie wodnym. Ramos zaczął przekonywać innych o kryzysie wodnym, co zwiększyło polityczne poparcie dla prywatyzacji.
Przygotowanie do prywatyzacji (1994-97)
Rząd Corazon Aquino zainicjował szeroko zakrojony program prywatyzacji, sprzedając 122 firmy za 2 miliardy dolarów w latach 1986-1992. Kiedy Fidel Ramos zastąpił ją, rozszerzył program prywatyzacji o infrastrukturę, rozwiązując kryzys elektroenergetyczny poprzez szybkie prywatne inwestycje w elektrownie w latach 1992-94. Opierając się na tym postrzeganym sukcesie, Ramos poprosił swojego Sekretarza Robót Publicznych i Transportu Gregorio Vigilara o zastosowanie tego samego podejścia do rozwiązania problemów z wodą w Manili.
W czerwcu 1994 roku brytyjska firma Biwater i malezyjska firma zwróciły się do Ramosa z nieproszoną propozycją zakupu MWSS. Rząd odmówił, ponieważ zgodnie z prawem MWSS nie mógł zostać sprzedany; był otwarty na ideę partnerstwa publiczno-prywatnego, takiego jak umowa koncesyjna, na mocy której rząd zachowałby własność aktywów. Rząd filipiński chciał wybrać partnera prywatnego na zasadach konkurencyjnych. Wśród zainteresowanych firm znalazły się dwie największe francuskie międzynarodowe firmy wodociągowe, Conpagnie Générale des Eaux i Lyonnaise des Eaux. Ambasada Francji i Lyonnaise des Eaux opowiedziały rządowi o tym, co przedstawiły jako sukces prywatyzacji wody w Buenos Aires, gdzie Lyonnaise uzyskał koncesję w 1993 r., a konkurencyjne przetargi początkowo obniżyły taryfy za wodę poniżej ich poprzedniego poziomu pod zarządem rządu. Lyonnaise sprowadził urzędników rządowych do Makau , gdzie zmniejszył straty wody. Urzędnicy odwiedzili także Francję i Anglię.
W 1995 r. uchwalono „Ustawę o kryzysie wodnym”, ustanawiającą ramy prawne dla partnerstwa publiczno-prywatnego, które miało przybrać formę umów koncesyjnych. obszar usług wodnych w Manili został podzielony na dwie strefy, aby ułatwić porównania wydajności („benchmarking”), w oparciu o model paryski, który w tym czasie był obsługiwany przez dwie prywatne firmy wodociągowe. Odbyła się debata na temat decyzji o podziale obszaru usług, ponieważ był on skomplikowany, w tym personel, aktywa i baza danych klientów. Przyniosło to korzyści i spowodowało „ogromne komplikacje” według jednego z głównych negocjatorów rządu, Marka Dumol.
Dwie umowy koncesyjne były zawarte na 25 lat i zawierały cele dotyczące zasięgu i jakości usług. Jednym z celów było zwiększenie zasięgu wody w Metro Manila do 96 procent do 2006 r., innym zwiększenie dostępu do kanalizacji do 66 procent w zachodniej Manili i 55 procent we wschodniej Manili do końca obowiązywania koncesji. Nie było żadnych umownych celów zwiększania wydajności; Modele finansowe firm stosowane do ustalania taryf w ich ofertach zakładały szybką redukcję strat wody i redukcję zatrudnienia. Dwóch posiadaczy koncesji miało odziedziczyć dług MWSS; dług nie został podzielony równo między obie koncesje. Ponieważ koncesję zachodnią uznano za bardziej gęstą i zamożniejszą, przeznaczono na nią 90 proc. długu. Koncesje zostały przyznane w drodze międzynarodowego przetargu konkurencyjnego, w którym Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC) z Grupy Banku Światowego doradzała rządowi w zakresie projektowania i przetargu na dwa kontrakty koncesyjne.
Oczekiwano, że koncesjonariusze będą regulowani przez nowo utworzony urząd regulacyjny MWSS, ale jego rola pozostaje niejednoznaczna. Podczas gdy niektórzy członkowie biura oczekiwali aktywnego monitorowania i kontrolowania prywatnych firm, jego pierwszy szef, Rex Tantiongco, upierał się, że jest to część przedsiębiorstwa, aby wdrożyć decyzje uzgodnione między Radą Powierniczą MWSS a koncesjonariuszami. Urząd regulacyjny był w dużej mierze obsadzony pracownikami byłego przedsiębiorstwa państwowego i kontrolowanego przez państwo.
W sierpniu 1996 r. cła wzrosły o 38 procent, aby ustawić je na „właściwym poziomie” przed prywatyzacją. Podwyżka została opóźniona z przyczyn politycznych i zrealizowana podczas wizyty znanej na Filipinach meksykańskiej piosenkarki Thalia . Relacja mediów na Thalię była tak intensywna, że nie było żadnych skarg na podwyżkę.
Nagrody koncesyjne (1997)
Koncesje byłyby przyznawane wstępnie zakwalifikowanym oferentom, którzy przedstawią najniższą taryfę, tj. licytację konkurencyjną. Opierając się na doświadczeniach koncesji Buenos Aires z 1993 r., rząd filipiński spodziewał się, że wzrost wydajności będzie tak duży, że taryfy za wodę spadną, pomimo konieczności sfinansowania ogromnych inwestycji i obsługi zadłużenia. Obniżenie ceł było ważne dla akceptacji politycznej, a rząd zawarł postanowienie, że stawki w ofertach nie mogą być wyższe niż stawki w tamtym czasie. Czterech wstępnie zakwalifikowanych oferentów złożyło osiem ofert, każdy składał ofertę na obie koncesje. Każdy oferent był wspólnym przedsięwzięciem międzynarodowej i lokalnej firmy. Jeśli ta sama firma złożyła najniższą ofertę na obie koncesje, druga strefa otrzymałaby ofertę z drugą najniższą ofertą. 23 stycznia 1997 r. otwarto oferty finansowe, a jeden z oferentów złożył wyjątkowo niską ofertę, wynoszącą jedynie 26 i 29 procent ceł odpowiednio we Wschodniej i Zachodniej Manili. Oceniający zapytali firmę, czy oferta jest poważna, co potwierdziła firma Manila Water, kierowana przez filipińską grupę Ayala . Manila Water była jedyną firmą, która złożyła niższą ofertę dla Wschodniej Manili niż dla Zachodniej Manili. Grupa Ayala posiadała znaczne nieruchomości we wschodniej Manili i być może chciała uzyskać koncesję wschodnią. Trzy inne firmy złożyły oferty w wysokości 50-60% taryf przedprywatyzacyjnych z nieco niższymi taryfami dla Zachodniej Manili w porównaniu do Wschodniej Manili, odzwierciedlając ich założenie, że Zachodnia Manila była bardziej opłacalna, mimo że 90% przypisano mu dotychczasowy dług.
Koncesje zostały przyznane następującemu przedsiębiorstwu joint venture , które weszło w życie w sierpniu 1997 roku:
- Maynilad Water Services, Inc. , spółka joint venture pomiędzy francuskiego Suezu i filipińskiego Benpres Holdingu dla Strefy Zachodniej;
- Manila Water Company, Inc. , składający się z filipińskiego Ayala Corporation z brytyjskimi United Utilities , amerykańskiej firmy Bechtel i japoński Mitsubishi dla Strefy Wschodniej.
Finansowanie opierało się w dużej mierze na oczekiwanych przepływach pieniężnych i zadłużeniu przy niskim udziale kapitału własnego. Mark Dumol oszacował, że z 7 mld USD inwestycji tylko 200 mln USD, czyli mniej niż 3%, musiało zostać sfinansowane kapitałem własnym. Ponieważ obszar usług został podzielony na dwie części, a zagraniczni partnerzy przejęliby znaczną część kapitału, lokalne firmy bardzo zainteresowały się uczestnictwem, gdy powiedziano im o tym rozwiązaniu: „Czy możesz sobie wyobrazić posiadanie znaczącego udziału w firmie, która dostarcza wodę do Metro Manila za jedyne 10 milionów dolarów?”, zapytał Dumol. Pozostaje niejasne, w jaki sposób obliczono tę niską kwotę, ponieważ zakłada się pośrednio, że partner zagraniczny ma 90 procent kapitału, a partner lokalny ma wyjątkowo niskie 10 procent kapitału.
Perspektywy skłoniły niektórych oferentów do wzięcia na siebie większej odpowiedzialności finansowej, niż mogliby ponieść. Grupa Benpres, filipiński partner Maynilad, znajdowała się w rozpaczliwej sytuacji finansowej, kiedy zawierała kontrakt, zapewniając niewielką ochronę na pierwsze trudne lata, kiedy potrzebne było znacznie więcej kapitału własnego niż oczekiwano. Według badań przeprowadzonych przez brytyjską organizację pozarządową , WaterAid , obie firmy „ukazał się dokonały szczególnie niskie stawki, na słabych fundamentach, przy założeniu, że oni zmienić warunki umowy po jej wygrał.” Lyonnaise des Eaux stanowczo temu zaprzeczył, mówiąc, że jego oferta była znacznie wyższa niż wyjątkowo niska oferta złożona przez Ayala, a jej oferta była bardzo zbliżona do dwóch pozostałych ofert.
Pierwsze pięć lat (1997-2001)
Po wejściu w życie umowy taryfy bazowe początkowo znacznie spadły z 8,6 peso/m3 we wszystkich obszarach do 5 peso/m3 w strefie zachodniej i tylko 2,3 peso/m3 w strefie wschodniej. W pierwszych latach koncesjonariusze stanęli w obliczu zarówno dotkliwej suszy, jak i azjatyckiego kryzysu finansowego . Ich dług podwoił się z powodu gwałtownej 50-procentowej dewaluacji ich dochodów w peso, a dawne długi były denominowane w obcej walucie.
Maynilad poniósł wysokie koszty, po części dlatego, że udzielał kontraktów filiom Suezu bez konkurencyjnego przetargu. Sprowadziła również nowych pracowników ze swojej firmy matki Benpres, którzy nie mieli doświadczenia w zaopatrzeniu w wodę, co prowadziło do napięć i zmniejszało motywację dotychczasowego personelu. W ten sposób Maynilad zainwestował w rozszerzenie dostępu w strefie zachodniej, ale ze względu na swój model biznesowy i duży ciężar odziedziczonego zadłużenia w walutach obcych szybko popadł w kłopoty finansowe. Zwolnił tempo inwestycji, aw kwietniu 2001 roku całkowicie przestał płacić rządowi opłatę koncesyjną. Aby uniknąć bankructwa, rząd musiał zapewnić MWSS finansowanie pomostowe z państwowych banków filipińskich. Międzynarodowe banki nie chciały pożyczać firmie Maynilad po kryzysie finansowym, a właściciele nie byli skłonni do zwiększania kapitału.
Natomiast Manila Water początkowo nie inwestowała w rozbudowę systemu w swojej Strefie Wschodniej. Koncentrował się na zmniejszeniu nieprzynoszącej dochodu wody i początkowo pożyczał tylko niewielkie kwoty w lokalnej walucie. Konkurencyjnie licytowała prace i zdobyła zaufanie byłych pracowników MWSS, którzy zostali przeszkoleni w odpowiednich dziedzinach. Tylko kilka czołowych miejsc zostało obsadzonych przez osoby z zewnątrz oddelegowane z macierzystej firmy Ayala lub jej zagranicznych partnerów. Manila Water zastosowała podejście „zarządzania terytorialnego” w celu zmniejszenia niedochodowej wody, w ramach którego zdecentralizowane jednostki operacyjne były odpowiedzialne za decyzje dotyczące odpowiednich działań. Ocena pracowników i wynagrodzenia były powiązane z ich wynikami. Pomimo skutecznego zarządzania koncesja Manila Water nie mogła przetrwać ze względu na wyjątkowo niskie taryfy, które zobowiązała się pobierać. Już w 1998 roku Manila Water zażądała podwyższenia stopy zwrotu o 5,2%, którą uwzględniła we własnej ofercie kalkulacji taryfy. Urząd Regulacji MWSS odmówił przyznania podwyżki. Manila Water zajęła się następnie międzynarodowym panelem arbitrażowym. Panel przyznał wzrost do 9,3 procent, co spowodowało znaczny wzrost taryf. Grupy społeczeństwa obywatelskiego skrytykowały tę decyzję, twierdząc, że podważa ona integralność pierwotnej oferty kosztem klientów i konkurentów. Manila Water osiągnęła zysk już w 1999 r., zyskała zaufanie banków i mogła stopniowo zwiększać zadłużenie.
Podwyżki taryf i redukcja celów wydajności (2001-02)
W 2001 roku wybuchł konflikt między różnymi członkami urzędu regulacyjnego MWSS. Szef urzędu Rex Tantiongco podał się do dymisji w lipcu 2001 r. po tym, jak nie udało mu się uzyskać poparcia innych członków urzędu dla zatwierdzenia kolejnej podwyżki ceł po podwyżce przez Zespół Arbitrażowy. Jego następca, Herman Cimafranca, nazwał biuro „bezzębnym papierowym tygrysem”. Powiedział, że nie ma on żadnej roli w zatwierdzaniu podwyżek taryf, o czym świadczy wcześniejsze skierowanie do organu arbitrażowego, a nie organu regulacyjnego o zwiększenie stopy zwrotu. W październiku 2001 roku Zarząd MWSS zatwierdził pierwszą zmianę do umów koncesyjnych. Pozwoliło to na szybką zmianę taryf w wyniku wahań kursów walutowych, zamiast odrabiania strat z wahań kursowych jedynie poprzez stopniowe korekty. Doprowadziło to do kolejnej natychmiastowej podwyżki ceł.
W 2002 r. dokonano pierwszej regularnej „rebazacji stawek”. Umowa koncesyjna przewidywała korektę taryfy za wodę co pięć lat w celu uwzględnienia zmian ważonego kosztu kapitału oraz wymogów inwestycyjnych. W rezultacie w 2002 r. znacznie podniesiono taryfy za wodę dla obu koncesji. Nowe taryfy przekroczyły poziom sprzed prywatyzacji mierzony w bieżących peso, ale były znacznie niższe w dolarach ze względu na dewaluację z 1997 r. Do 2003 r. taryfy osiągnęły poziom 11,4 peso w strefie zachodniej i 10,1 peso/m3 w strefie wschodniej. Wstępne cele dotyczące zasięgu i wody nieprzynoszącej dochodu również zostały skorygowane w dół za zgodą agencji regulacyjnej. Krytyczna analiza tych dwóch koncesji zakończyła się w 2002 roku, że obie były „porażką” i „korporacyjnym zamętem, w którym rzekome korzyści z udziału sektora prywatnego znikają, a administracja rządowa i publiczna najwyraźniej nie są w stanie temu zapobiec”. Po podwyżce ceł w 2001 roku Manila Water zaczęła inwestować w rozbudowę sieci wodociągowej, także w biednych dzielnicach, i osiągnęła znaczny wzrost dostępu.
Bankructwo Maynilad, Manila Water prosperuje (2003-2008)
Maynilad nie był jednak zadowolony z wyniku pierwszej zmiany umowy koncesji. Nadal odmawiał uiszczenia opłat koncesyjnych na rzecz MWSS, których ta ostatnia potrzebowała do spłaty dotychczasowego długu. Kwota niezapłaconych opłat koncesyjnych sięgnęła 5 miliardów pesos. Ostatecznie w grudniu 2002 Maynilad zażądał wcześniejszego rozwiązania kontraktu. Pomimo podwyżek ceł i obniżonych celów, Maynilad zbankrutował w 2003 roku. Rząd nie zażądał od Maynilada gwarancji dobrego wykonania, lecz zaciągnął trzy nowe kredyty walutowe o łącznej wartości 431 mln USD na sfinansowanie obsługi zadłużenia MWSS. Rząd zgodził się zamienić niewielką część niezapłaconych opłat koncesyjnych, 22,67 mln USD, na 84-procentowy udział w kapitale Maynilad. Większość niezapłaconych opłat miała zostać zwrócona w dłuższym okresie.
Rząd filipiński ani nie przywrócił Zachodniej Manili do zarządzania publicznego, ani nie przyjął oferty Manila Water przejęcia całego obszaru metropolitalnego, ale zaoferował swój udział w Maynilad na sprzedaż. W grudniu 2006 roku konsorcjum filipińskiej firmy budowlanej DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) i filipińskiej firmy telekomunikacyjnej/nieruchomości Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) kupiło ją za niską cenę sprzedaży 503,9 mln USD. Podczas gdy wiele przetargów publicznych narzuca wysoki kapitał własny, tutaj tak nie było. Ponadto przetarg wymagał jedynie wiedzy fachowej w zakresie zarządzania mediami — w tym telekomunikacji i energii — a nie konkretnie zarządzania wodociągami, co pozwoliło na udział większej liczby oferentów. W 2011 r. Suez nadal posiadał 16-procentowy udział mniejszościowy w Maynilad. Do stycznia 2008 roku nowi właściciele spłacili wobec rządu dług w wysokości 240 mln USD.
Manila Water poprawiła swoje wyniki i coraz bardziej zyskała zaufanie inwestorów, aw 2003 roku Międzynarodowa Korporacja Finansowa (IFC) udzieliła pożyczki i przejęła udziały w spółce. Pomogło to w pierwszej ofercie publicznej (IPO) akcji firmy na giełdzie w Manili w 2004 r., pierwszej ofercie publicznej od czasu kryzysu finansowego w Azji Wschodniej w 1997 r. W 2008 r. Manila Water wyemitowała pierwszą od czasu kryzysu obligację w walucie lokalnej .
Przedłużenie kontraktu, naprawa Maynilad i porządki w Zatoce Manilskiej (2009-2012)
W 2009 roku koncesja Manila Water została przedłużona do 2037 zamiast tylko do 2022. Nowi właściciele Maynilad zaczęli intensywniej inwestować. Między 2007 a wrześniem 2011 r. liczba obsługiwanych mieszkańców wzrosła z 6,4 do 7,8 mln, udział odbiorców z ciągłym zaopatrzeniem w wodę wzrósł z 46 do 82 proc., a woda nieprzydatna spadła z 67 do 47 proc. W kwietniu 2010 r. koncesja Maynilad została również przedłużona do 2037 r. W czerwcu 2010 r. dyrektor naczelny Maynilad , Rogelio Singson , który nadzorował jej zmianę od 2007 r., został sekretarzem robót publicznych i autostrad.
W grudniu 2008 roku Sąd Najwyższy Filipin nakazał kilku agencjom rządowym, w tym MWSS i dwóm koncesjonariuszom, uporządkować Zatokę Manilską . Sąd nazwał zatokę „powierzchnią brudną i powoli umierającą, głównie z powodu skrajnej oficjalnej obojętności ludzi i instytucji”. Decyzją sądu koncesjonariusze ustalili ambitne plany inwestycyjne w zakresie kanalizacji i oczyszczania ścieków. W maju 2012 roku Bank Światowy zatwierdził pożyczkę w wysokości 275 mln USD na projekt zarządzania ściekami w Metro Manila. Pożyczka została przekazana dwóm koncesjonariuszom za pośrednictwem Banku Ziemi Filipin \.
Spory o podwyżki taryf (2012-2015)
W przypadku „procesu zmiany podstawy stawek” na lata 2013-2017 przedsiębiorstwa zażądały podwyżek cen. Jednak we wrześniu 2013 roku regulator MWSS nakazał obu firmom obniżenie taryf. Manila Water i Maynilad otrzymały polecenie obniżenia taryf odpowiednio o 29,47 proc. i 4,82 proc. w pięciu równych rocznych transzach w okresie pięciu lat, ponieważ „przedsiębiorstwa użyteczności publicznej nie były w stanie uzasadnić potrzeby wyższych stawek na podstawie swoich planów biznesowych i inwestycyjnych”. Firmy odwołały się od decyzji w Międzynarodowej Izbie Handlowej, która w grudniu 2014 r. uchyliła nakaz przeciwko Maynilad, pozwalając na wzrost taryf o 9,8 proc. z 31,28 pesos (69 centów amerykańskich) za metr sześcienny, znacznie mniej niż początkowo podwyżka o 28,3 proc. na żądanie firmy. Ponadto istnieje spór dotyczący tego, czy firmy mogą przenosić podatek dochodowy od osób prawnych na swoich klientów. Firmy twierdzą, że rząd zezwolił im na to już w 1997 roku. Jednak regulator MWSS zablokował tę część podwyżki taryf i skierował sprawę do Sądu Najwyższego Filipin w celu podjęcia ostatecznej decyzji. oel Yu, główny regulator MWSS, mówi, że zwrot z kapitału Manila Water wynosi „około 20%”, podczas gdy Maynilad jest „około 40%”.
Uderzenie
W latach 1997-2002 poprawa dostępu była ograniczona, a straty wody nawet wzrosły w zachodniej Manili. Jednak później wydajność poprawiła się w obu częściach miasta. Od 2009 r. dostęp znacznie się zwiększył, a wydajność i jakość usług również znacznie się poprawiły. Poprawa była szybsza i bardziej znacząca w strefie wschodniej w porównaniu ze strefą zachodnią. Obie firmy starały się dotrzeć do ubogich w slumsach. Jednak taryfy również znacznie wzrosły, a poprawa pozostała znacznie poniżej zobowiązań umownych. Prawie nie osiągnięto żadnych ulepszeń w zakresie warunków sanitarnych.
Dostęp do wody
We wschodniej Manili w okresie od 1997 do końca 2009 roku populacja obsługiwana przez ludzi wzrosła ponad dwukrotnie z 3 do 6,1 miliona (2009), a udział w dostępie do wody wodociągowej wzrósł z 49 do 94 procent (2006). W Zachodniej Manili Maynilad twierdzi, że do 2003 roku podłączył do sieci wodociągowej 600 000 ludzi, w tym wielu ubogich w slumsach. zwiększył udział klientów z całodobowym zaopatrzeniem w wodę z 32 procent w 2007 roku do 71 procent na początku 2011 roku. Udział ludności z dostępem do wody wodociągowej wzrósł z 67 procent w 1997 roku do 86 procent w 2006 roku. był 100-procentowy dostęp do 2007 roku.
Urządzenia sanitarne
Większość mieszkańców Manili odprowadza ścieki do około 2,2 miliona szamb. Koncesjonariusze są zobowiązani do opróżnienia tych szamb. Manila Water obsługuje 60 ciężarówek odmulających, które bezpłatnie opróżniają szamba. Osad trafia do dwóch oczyszczalni ścieków. Maynilad obsługuje również ciężarówki do odmulania, ale jak dotąd nie posiada oczyszczalni ścieków.
W 2010 r. wskaźnik podłączenia do kanalizacji wynosił 16 procent w zachodniej Manili i tylko 8 procent we wschodniej Manili. Ścieki odprowadzane są również przez otwarte kanały ściekowe, które odprowadzają wodę deszczową. 83 procent z 2 milionów metrów sześciennych ścieków wytwarzanych każdego dnia nie jest oczyszczanych. Początkowo umowy koncesyjne przewidywały wzrost dostępu do kanalizacji z mniej niż 10 proc. do 66 proc. w Zachodniej Manili i 55 proc. we Wschodniej Manili do 2021 r. Oznaczałoby to inwestycje przekraczające 1,8 mld taryf wodnych. W obliczu bankructwa Maynilad poprosił o zmniejszenie celu do 31 proc. Nowe cele dotyczące podłączenia kanalizacji dla Zachodniej Manili wynoszą 14 procent do 2012 roku; 31 proc. do 2016 r.; 66 proc. do 2021 r.; i 100 procent do 2037 roku. Dla Wschodniej Manili cele to 30 procent pokrycia do 2012 roku; 45 proc. do 2016 r.; 63 proc. do 2021 r. i 100 proc. do 2037 r.
Od 2012 roku Manila Water obsługuje 36, w większości małych, oczyszczalni ścieków o łącznej przepustowości 0,135 miliona metrów sześciennych dziennie. Te małe oczyszczalnie „pakietowe” zostały zaprojektowane tak, aby utrzymać niskie koszty. Manila Water przedstawia je jako „innowacyjne i nieszablonowe rozwiązanie”. Według Manila woda, szlam z roślin doprowadza się do kompostowania miejscu w Central Luzon skąd jest stosowana na lądzie w lahar obszarze -laden w Tarlac prowincji. Manila Water posiada licencję na pakowanie odpadów stałych z oczyszczalni ścieków jako środków poprawiających kondycję gleby. Planuje zainwestować 1 mld USD w urządzenia sanitarne w latach 2011-2018, aby zapewnić zasięg kanalizacji do celu umownego. Od 2012 r. spółka posiadała trzy duże oczyszczalnie ścieków w trakcie budowy lub przetargu, których celem było zwiększenie łącznej wydajności oczyszczania ścieków na swoim obszarze usługowym do 0,5 miliona metrów sześciennych dziennie.
Straty wody
Według danych Manila Water, we wschodniej Manili między 1997 a końcem 2009 roku woda nieprzynosząca dochodu („straty wody”) spadła z 63 do 16 procent. Jednak redukcja strat w pierwszych latach była znacznie poniżej tego, co planowano. 31-procentowy poziom strat wody, który Manila Water planowała osiągnąć w ciągu zaledwie jednego roku, został osiągnięty dopiero w 2005 roku. 16-procentowy cel osiągnięty w 2009 roku miał początkowo zostać osiągnięty w 2001 roku, zgodnie z modelem finansowym Manila Water stosowanym do ubiegać się o koncesję. W Zachodniej Manili, według MWSS, woda nieprzynosząca dochodu faktycznie wzrosła w pierwszych latach obowiązywania koncesji z 64 procent w 1997 r. do 69 procent w 2002 r., w porównaniu z docelowym poziomem 30 procent. Do września 2011 r. została obniżona do 47 procent, czyli do poziomu, który wciąż pozostaje znacznie wyższy niż we wschodniej Manili.
Wydajność pracy i innowacje menedżerskie
Wydajność pracy Manila Water znacznie wzrosła, o czym świadczy spadek liczby pracowników na 1000 połączeń z 9,8 do zaledwie 1,4. Przed przyznaniem koncesji, według Azjatyckiego Banku Rozwoju, MWSS było jednym z najbardziej przepełnionych pracowników w Azji, z czterokrotnie większą liczbą pracowników na połączenie niż przedsiębiorstwo wodociągowe w Singapurze. Podczas przygotowań do prywatyzacji rząd znacznie zmniejszył liczbę pracowników poprzez środki uzgodnione ze związkami zawodowymi. W pierwszym kroku 30 procent pracowników przeszło na wcześniejszą emeryturę, korzystając z planu wynagrodzeń. W drugim etapie wszyscy pozostali pracownicy zostali faktycznie zwolnieni i otrzymali odprawę, tylko po to, aby zostać ponownie zatrudnieni na okres próbny przez firmy prywatne. Ci, którzy nie zostali zatrzymani po okresie próbnym, otrzymywali pełne świadczenia przedemerytalne. Dalszą poprawę wydajności pracy osiągnięto podczas koncesji poprzez zwiększenie liczby połączeń bez zatrudniania nowych pracowników. Manila Water unowocześniła również praktyki zarządzania skoncentrowane na swoich pracownikach, co uczyniło ją pierwszą filipińską firmą, która zdobyła nagrodę Asian Human Capital w 2011 roku.
Jakość obsługi i satysfakcja klienta
Umowy koncesyjne zobowiązywały firmy prywatne do zapewnienia nieprzerwanego zaopatrzenia w wodę przy ciśnieniu 16 funtów na cal kwadratowy (1,1 bara), wystarczającym do doprowadzenia wody do wysokości 11 metrów nad ziemią bez dodatkowego pompowania. Wymagały one również zgodności z normami dotyczącymi wody pitnej i ścieków do roku 2000. Cele te nie zostały osiągnięte, ale nastąpiła znacząca poprawa. Na przykład we wschodniej Manili między 1997 a końcem 2009 r. udział klientów z ciągłym zaopatrzeniem w wodę wzrósł z 26 procent do ponad 98 procent. W Zachodniej Manili wzrósł z 46 procent w 2007 roku do 82 procent we wrześniu 2011 roku. Odsetek osób oceniających wyniki Manila Water jako „bardzo dobre” wzrósł z 28 procent do 100 procent, według sondażu przeprowadzonego przez Uniwersytet Filipin. Badanie przeprowadzone przez MWSS w 2000 r. wykazało, że w obu połowach koncesji 33 procent mieszkańców zauważyło poprawę usług, podczas gdy 12 procent stwierdziło, że usługi się pogorszyły, a 55 procent stwierdziło, że nie zmieniły się od czasu prywatyzacji.
W Zachodniej Manili, po zmianie własności Maynilad w 2007 roku, firma zwiększyła swoje inwestycje. Jednym z wyników jest to, że udział klientów korzystających z całodobowej dostawy wody wzrósł z 32 procent w 2007 roku do 71 procent na początku 2011 roku. Udział klientów, którzy otrzymują wodę o ciśnieniu ponad 7 funtów na cal kwadratowy – co to mniej niż połowa presji wymaganej umową koncesyjną - wzrosła z 53 proc. w 2007 r. do 95 proc. we wrześniu 2011 r.
Dotarcie do biednych
Wielu ubogich w Manili nie ma dostępu do sieci wodociągowej, ponieważ grunty, na których mieszkają, są nielegalnie okupowane, a zatem prywatne zakłady użyteczności publicznej nie mogą podłączyć ich do sieci. Znaleziono jednak innowacyjne rozwiązania, które pozwalają przezwyciężyć ten problem.
We wschodniej Manili podejście Manila Water do łączenia ubogich społeczności zwykle nie obejmowało rur wewnątrz społeczności, ale obejmowało jeden metr objętościowy dla maksymalnie 100 gospodarstw domowych. Obowiązkiem gminy było podłączenie jej członków, a wszelkie straty poza licznikiem objętościowym nie były ponoszone przez przedsiębiorstwo.
W Zachodniej Manili Maynilad zainicjował wczesne próby podłączenia ubogich w slumsach poprzez budowę sieci rurociągów przez małą lokalną firmę o nazwie IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company), wykorzystując własne fundusze i kupując wodę hurtowo od mediów. Lokalne banki początkowo odmawiały pożyczania firmie, nawet gdy miała już 25 000 płacących klientów. NGO nazywa strumieni wiedzy, która jest związana z Ośrodkiem filipińskiej do wody i urządzeń sanitarnych i był wspierany przez UNDP , pomógł założyć układ wraz z samorządem lokalnym i Maynilad który dostarcza wodę w niższej cenie w masie. Użytkownicy płacą rachunki za wodę koordynatorom za wodę z odpowiednich społeczności, którzy z kolei płacą firmie Streams, która z kolei wypłaca pensję koordynatorowi, płaci zbiorczy rachunek za wodę i zwraca część środków społeczności. Maynilad zbudował sieć rurociągów tylko po to, by zaopatrywać punkty przy wejściu do wąskich uliczek, skąd mieszkańcy rozprowadzali ją między sobą za pomocą gumowych węży. Opłata za podłączenie w wysokości 5000 pesos (około 90 USD) została opłacona w ratach, co skutkowało miesięcznymi płatnościami w wysokości około 200 pesos (3,70 USD) na gospodarstwo domowe. Było to około cztery razy mniej niż wcześniej płacili biedni sprzedawcy wody. Maynilad dążył do połączenia biednych społeczności, które obejmowało układanie rur w slumsach, co utrudniało kontrolowanie kradzieży. Rzeczywiście, woda nieprzynosząca dochodu wzrosła nawet w zachodniej Manili.
Cła pobierane od wielu ubogich pozostały wyższe niż dla klientów mieszkających w domach jednorodzinnych. Stowarzyszenia właścicieli domów i grupy społeczne, w tym te mieszkające w slumsach, są obciążane najwyższą stawką za zaopatrzenie w wodę masową, która jest około trzy razy najniższa.
Podwyżki taryf
Jak wspomniano wcześniej, obaj koncesjonariusze złożyli oferty z taryfami znacznie niższymi niż poprzednie taryfy: 26% poprzednich taryf we Wschodniej Manili i 57% w Zachodniej Manili. W Zachodniej Manili średnia taryfa dla wszystkich grup odbiorców (taryfa bazowa) wynosiła 5 pesos/m3, a we wschodniej Manili tylko 2,3 pesos/m3, w porównaniu do 8,6 pesos/m3 przed koncesją. Taryfy utrzymywały się na zbliżonym poziomie przez pięć lat, aż do pierwszego obniżenia stawek w 2002 r., po którym nastąpiły dalsze znaczne podwyżki ceł, jak pokazano w poniższej tabeli.
Ewolucja średniej nominalnej taryfy za wodę w Manili w peso na metr sześcienny oraz jako udział taryf z 1996 r. po uwzględnieniu inflacji
| Rok | Zachodnia Manila | Wschodnia Manila | Indeks cen konsumpcyjnych (2005=100) |
Zachodnia Manila jako udział w rzeczywistej taryfie z 1996 r. |
Wschodnia Manila jako udział w rzeczywistej taryfie z 1996 r. |
|---|---|---|---|---|---|
| 1996 | 8,6 | 8,6 | 60,6 | 100% | 100% |
| 1997 | 5.0 | 2,3 | 64 | 55% | 25% |
| 2000 | 6,5 | 4,5 | 77 | 59% | 41% |
| 2002 | 20 | 14,5 | 84,8 | 166% | 204% |
| 2004 | 30 | 18 | 92,9 | 228% | 137% |
| 2008 | 32 | 27 | 119,4 | 189% | 159% |
| 2014 | 31.28 | ? | ? | ? | ? |
Źródła:
- Taryfy nominalne pochodzą z: Koalicja Wolność od zadłużenia (marzec 2009): „Rekalibracja licznika”, s. 23.
- Dane dotyczące indeksu cen towarów i usług konsumenckich (CPI) pochodzą z indexmundi: Filipiny – indeks cen towarów i usług konsumenckich.
- Odsetek rzeczywistych taryf z 1996 r. oblicza się, dzieląc najpierw taryfę nominalną przez wskaźnik CPI, a następnie dzieląc uzyskaną taryfę za każdy rok z taryfą rzeczywistą za 1996 r.
Pod koniec 2008 r. taryfa była realnie o 89 proc. wyższa niż taryfa przedprywatyzacyjna w Zachodniej Manili io 59 proc. we Wschodniej Manili. Średnia taryfa dla wszystkich grup klientów, łącznie z klientami komercyjnymi, którzy są obciążani wyższą taryfą niż klienci indywidualni, wyniosła 32 pesos/m3 (0,71 USD/m3) we wschodniej Manili i 27 pesos/m3 w zachodniej Manili (0,60 USD/m3) na początku 2008 r. Dla porównania średnia taryfa w Dżakarcie to 0,70 USD/m3 (2005 r.) i 1,62 USD/m3 w Singapurze (2010 r.).
Taryfy mieszkaniowe są znacznie niższe niż średnia taryfa obejmująca również użytkowników komercyjnych. Rachunek mieszkaniowy za zużycie 30 metrów sześciennych miesięcznie, w tym opłatę środowiskową i podatek od wartości dodanej, wynosił 395 pesos (10 USD) lub 13 pesos/m3 (0,33 USD/m3) w 2008 roku. to samo zużycie w Zachodniej Manili wyniosło 489 pesos/m3 (12 USD) lub 16 pesos/m3 (0,39 USD/m3). Rachunek za wodę mieszkaniową przy minimalnym zużyciu 10 metrów sześciennych miesięcznie wynosi jednak tylko 109 pesos (2,60 USD), co odpowiada zaledwie 0,09 USD/m3. W przypadku biednych klientów Maynilad ta taryfa została obniżona o 40 procent od stycznia 2012 roku. Manila Water dostarcza wodę za darmo niektórym instytucjom, takim jak szkoły, szpitale, więzienia i sierocińce w ramach projektów Lingap.
Znacznie wzrosły również opłaty za przyłącza wodociągowe lub kanalizacyjne. Na przykład opłata za połączenie mieszkaniowe wzrosła z 3 722 pesos w 2000 roku do 7 187 pesos w 2008 roku w strefie wschodniej.