Konferencja w Genui (1922) - Genoa Conference (1922)
Genua Konferencja ekonomiczna i finansowa była formalnym konklawe z 34 narodów, które odbyły się w Genui , Włochy , od 10 kwietnia do 19 maja 1922 roku, który był planowany przez brytyjski premier David Lloyd George , aby rozwiązać główne problemy polityczne i gospodarcze stojące przed Europą i radzić sobie z pariasów Niemiec i Rosji , z których oba zostały wykluczone z Paryskiej Konferencji Pokojowej w 1919 roku . Konferencja była szczególnie zainteresowana opracowaniem strategii odbudowy pokonanych Niemiec, a także państw Europy Środkowej i Wschodniej oraz negocjowaniem relacji między europejskimi gospodarkami kapitalistycznymi a nowym reżimem bolszewickim w Rosji Sowieckiej . Jednak Rosja i Niemcy podpisały odrębny traktat z Rapallo (1922) , a wynik w Genui był fiaskiem z kilkoma pozytywnymi skutkami. Jednak na konferencji pojawiła się propozycja wznowienia standardu złota, który został w dużej mierze wprowadzony przez główne kraje.
Tło
Pomysł zorganizowania ogólnej konferencji gospodarczo-finansowej narodów europejskich miał swoje korzenie w styczniowej sesji Najwyższej Rady Wojennej , która odbyła się w Cannes w 1922 roku . Europa stanęła w obliczu katastrofy gospodarczej spowodowanej przez pół dekady I wojny światowej , naznaczonej milionami zgonów, zniszczoną infrastrukturą i ogromnymi sumami roztrwonionych zasobów gospodarczych, brytyjski premier David Lloyd George szukał autorytatywnego międzynarodowego spotkania w celu ustalenia politycznych i finansowych Europy. dom w porządku i mocno ugruntować swoje przywództwo w domu.
Formalna propozycja została złożona w Cannes 6 stycznia 1922 r. w formie projektu uchwały wzywającej do takiej konferencji, przedstawionej przez Lloyda George'a i przyjętej jednogłośnie w tym samym dniu.
Lloyd George powiedział brytyjskiemu parlamentowi, że głównym celem konferencji było zapewnienie „odbudowy gospodarczej Europy, zdewastowanej i rozbitej na kawałki przez niszczycielską agencję wojny”. Gospodarka Europy była w punkcie załamania, jak zauważył Lloyd George:
Gdyby kraje europejskie zebrały razem swoje mobilne bogactwo nagromadzone przez stulecia przemysłu i oszczędziły w jednej piramidzie, a następnie podpaliły ją, wynik nie mógłby być pełniejszy. Handel międzynarodowy został całkowicie zdezorganizowany. Uznane medium handlu, wymiana oparta na walucie, stała się niemal bezwartościowa i niewykonalna; rozległe obszary, od których Europa była dotychczas uzależniona w znacznej części zaopatrzenia w żywność i surowce, całkowicie zniszczone dla wszelkich celów handlowych; narody, zamiast współpracować w odbudowie, rozbite przez podejrzenia i stwarzające trudności i nowe sztuczne ograniczenia; wielkie armie gotowe do marszu, a narody już przeciążone podatkami muszą ponosić dodatkowe podatki, które konieczne jest utrzymanie tych ogromnych zbrojeń w celu uniknięcia podejrzewanych niebezpieczeństw.
Lloyd George kontrowersyjnie dążył do włączenia Niemiec i Rosji Sowieckiej do konferencji międzynarodowej jako równoprawnych członków, co spotkało się ze szczególnym sprzeciwem Francji, która dążyła do neutralizacji i izolacji dwóch pariasów w Europie, włączając je jedynie w gorszym charakterze. Ewentualne złagodzenie twardej postawy wobec Niemiec było postrzegane przez Francję jako osłabienie traktatu wersalskiego, którego Francja była głównym beneficjentem i do którego była niezmiennie zobowiązana.
Reparacje i uznanie
Dwie wielkie kwestie stanowią przeszkodę w zwołaniu wielostronnej konwencji w celu zaplanowania gospodarczej odbudowy Europy. Jedną z nich była kwestia reparacji, która w okresie powojennym była uważana za główną kwestię sporną między potęgami Ententy we Francji i Wielkiej Brytanii. Kwestią sporną było to, czy warunki reparacji gospodarczych zawarte w kończącym wojnę traktacie wersalskim mają być egzekwowane, czy też zmienione. Brytyjczycy sądzili, że ogromne koszty odbudowy nałożone na Niemcy podważą europejskie ożywienie gospodarcze i rynek dla brytyjskiego eksportu wyrobów przemysłowych. Francuzi wierzyli, że jeśli pozwoli się Niemcom ominąć poważne zobowiązania finansowe wyszczególnione w traktacie pokojowym, ich wzrost gospodarczy zostanie znacznie przyspieszony, a hegemonia polityczna i militarna na kontynencie zostanie szybko przywrócona.
Francja, będąca jednym z głównych pól bitewnych pożogi europejskiej, została szczególnie dotknięta i potrzebuje zewnętrznych funduszy na odbudowę. Uważano, że Niemcy w dużej mierze uniknęły zniszczenia infrastruktury i potencjału gospodarczego w czasie wojny i obecnie systematycznie niedoceniane są ich zdolności płatnicze. Polityczną i gospodarczą słabość Niemiec podkreślał nowy rząd weimarski, który skutecznie argumentował, że nie będzie w stanie utrzymać ustalonego harmonogramu płatności.
Stanowisko Niemiec zostało uznane przez brytyjskich, amerykańskich i innych decydentów za w miarę poprawne, pomimo cichych wskazań ze strony nawet niektórych władz niemieckich, że pewna znaczna część ustawy o reparacjach może być bezpiecznie zarządzana. Politycy niemieccy starali się zminimalizować obciążenia podatkowe swojego kraju poprzez pozyskiwanie zagranicznych kredytów i zmniejszenie ogólnego rachunku reparacyjnego. Bankierzy brytyjscy, amerykańscy i szwajcarscy byli nieugięci, że niezbędne pożyczki nie będą dostępne do czasu uzgodnienia ostatecznego, osiągalnego rachunku reparacyjnego i harmonogramu spłaty przez wszystkie główne strony sporu.
W międzyczasie władze niemieckie próbowały pozyskać walutę zagraniczną niezbędną do reparacji, wyrzucając na rynek walutę papierową niezabezpieczoną złotem. Wywołało to hiperinflację paraliżującą gospodarkę kraju, co miało pożądany efekt pomocniczy w postaci udowodnienia, że obecny harmonogram reparacji jest nie do utrzymania. Niemcy, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone miały nadzieję, a Francja obawiała się, że konferencja w Genui będzie okazją do rewizji w dół harmonogramu reparacji, który został określony w traktacie.
Pozorne złagodzenie ekonomicznych warunków pokoju, które miało miejsce w Cannes, doprowadziło do obalenia rządu francuskiego premiera Aristide Brianda i zagroziło konferencji, pozostawiając jego następcę, Raymonda Poincaré , bez apetytu na uczestnictwo. Dopiero dedykowana ofensywa dyplomatyczna Lloyda George'a wobec rządu francuskiego w lutym 1922 r. pozwoliła na jego udział w kwietniowej konferencji na warunkach uzgodnionych przez rząd Brianda. Chociaż antagonizmy między Francją a Wielką Brytanią zaostrzyły się w miesiącach bezpośrednio po wojnie, Francja znalazła się w niewygodnej sytuacji i musiała poddać się brytyjskim pragnieniom w sprawie konferencji gospodarczej, ponieważ bez brytyjskiego wsparcia Francja miałaby niewielkie szanse na zebranie reparacje od Niemiec lub przystąpienie do jakiegokolwiek potencjalnego strategicznego sojuszu wojskowego.
Drugą potencjalną przeszkodą w zorganizowaniu konferencji w Genui był udział nowego rządu bolszewickiego Rosji, ponieważ Stany Zjednoczone i większość Europy nie utrzymywały z reżimem formalnych stosunków dyplomatycznych i miały wobec niego roszczenia gospodarcze. Tę niewygodną sytuację skutecznie odłożyła sama Rada Najwyższa, która na posiedzeniu w dniu 10 stycznia 1922 r. przyjęła formalną uchwałę wzywającą do udziału sowietów i wezwała bolszewików do przedstawienia listy delegatów i personelu pomocniczego, którzy chcieliby wziąć udział w - możliwość zorganizowania przepustek na podróż i zakwaterowanie.
Otwarcie
Ceremonia otwarcia konferencji w Genui odbyła się 10 kwietnia 1922 roku o godz. 15.00 w Palazzo di San Giorgio , jednym z najstarszych pałaców w mieście. Delegacje weszły na jeden koniec pałacu i pokonały rękawicę fotografów prasowych z całego świata. Na przeciwległym końcu goście, dziennikarze i członkowie personelu pomocniczego delegacji wysiedli z kolumny samochodów, by wejść do budynku. Wstęp dla dziennikarzy odbywał się za pośrednictwem biletów rozdawanych przed wydarzeniem, które były ściśle ograniczone.
Wejście Lloyda George'a spotkało się z wielką owacją ze strony zgromadzonych w holu, gdy zajął miejsce po lewej stronie fotela przewodniczącego z przodu sali. Jako główny architekt spotkania skutecznie zdominował sesje publiczne konferencji.
Powrót do złotego standardu
Wśród propozycji sformułowanych na konferencji była propozycja, aby banki centralne dokonały częściowego powrotu do standardu złota , który został zrzucony, aby drukować pieniądze na opłacenie wojny. Banki centralne chciały powrotu do gospodarki opartej na złocie, aby ułatwić handel międzynarodowy i ułatwić stabilność gospodarczą, ale chciały standardu złota, który „zachowałby” zapasy złota, przy czym złoto pozostawałoby w skarbcach, a codzienne transakcje były przeprowadzane z reprezentatywne notatki papierowe.
Częściowy powrót do standardu złota został osiągnięty dzięki umożliwieniu bankom centralnym utrzymywania części swoich rezerw w walutach, które same były bezpośrednio wymienialne na złote monety. Jednak obywatele nie otrzymywali złotych monet królestwa w zamian za swoje banknoty, w przeciwieństwie do przedwojennego standardu złota.
Obywatele krajów europejskich musieli wymieniać swoje banknoty na duże sztabki złota, które nie nadawały się do codziennych transakcji i w dużej mierze osiągnęły cel, jakim było przechowywanie złota w skarbcach.
Traktat z Rapallo
16 kwietnia 1922 na marginesie konferencji w Genui Rosja i Niemcy podpisały traktat w Rapallo . Wymiany ratyfikacji dokonano w Berlinie 31 stycznia 1923 r. Traktat nie zawierał tajnych postanowień wojskowych, ale wkrótce nastąpiła tajna współpraca wojskowa.
Następstwa
Wraz z traktatem w Rapallo, który wyciągnął Rosję i Niemcy z głównego obrazu, konferencja znalazła się w impasie. Główne mocarstwa początkowo zgodziły się na pakiet awaryjny pomocy finansowej dla Rosji, ale alianci nie mogli uzgodnić ostatecznego planu, więc nic nie zostało zaoferowane. Kwestia niemieckich reparacji nie poszła donikąd po tym, jak Poincaré zagroził jednostronną inwazją na Niemcy, jeśli Berlin nie wywiąże się z następnej rundy płatności. Lloyd George był coraz bardziej podkopywany przez ciężkie ataki londyńskich gazet, ale zaproponował ostatnią serię powiązanych propozycji, które zmniejszyłyby zobowiązania Niemiec z tytułu reparacji, zwiększyły francuski udział w płatnościach i udzieliły międzynarodowej pożyczki na sfinansowanie niemieckich płatności z pieniędzy pochodzących z Niemiec. pożyczka trafiająca bezpośrednio do Francji. Jednak nic nie zostało zatwierdzone, Niemcy zostały wydalone, Francja i Belgia wycofały się, a ostateczny projekt komunikatu do Rosji został podpisany tylko przez Wielką Brytanię, Włochy, Japonię, Polskę, Rumunię, Szwajcarię i Szwecję, pomijając kluczowe światowe mocarstwa poza samą Wielką Brytanią. Rosja z kolei odrzuciła ten dokument końcowy. Ostatnią decyzją było zorganizowanie kolejnej konferencji w Hadze, która zajęłaby się tymi samymi sprawami. Brytyjski historyk Kenneth O. Morgan stwierdził:
- Genua była punktem zwrotnym w międzynarodowej dyplomacji… Nigdy więcej nie zwołano tak dużego, chaotycznego zgromadzenia, jak w Paryżu w 1919 roku, aż do San Francisco w 1945… Było za mało szczegółowych przygotowań, za dużo uogólniony optymizm, zbyt wiele odmiennych kwestii pomieszanych ze sobą. Pod wieloma względami była to parodia dyplomacji na szczycie w jej najgorszym wydaniu.
Bibliografia
Źródła
- Jane Degras (red.), Dokumenty sowieckie o polityce zagranicznej. Londyn: Oxford University Press, 1951.
- David Lloyd George, „Konferencja w Genui i część Wielkiej Brytanii”, rzecznik pokoju przez sprawiedliwość, tom. 84, nie. 4 (kwiecień 1922), s. 131–137. W JSTOR — Przemówienie do Izby Gmin z 3 kwietnia 1922 r.
Dalsza lektura
- Adam, Magda. „The Genoa Conference and the Little Entente” w Carole Fink, Axel Frohn i Jürgen Heideking (red.), Genoa, Rapallo i European Reconstruction w 1922 r. Cambridge, Anglia: Cambridge University Press, 1991; s. 187–200.
- Chossudowski, Jewgienij. „Genua Revisited: Rosja i współistnienie”, Sprawy Zagraniczne, t. 50, nie. 3 (kwiecień 1972), s. 554-577. W JSTOR
- Clarke, Stephen VO Rekonstrukcja Międzynarodowego Systemu Monetarnego: Próby 1922 i 1933 . Princeton, NJ: Sekcja Finansów Międzynarodowych, Wydział Ekonomii, Uniwersytet Princeton, 1973.
- Dennis, Alfred LP "Konferencja w Genui" North American Review, obj. 215, nie. 796 (marzec 1922), s. 289-299. W JSTOR
- Fink, Carole. Konferencja w Genui: Dyplomacja europejska, 1921-1922. Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press, 1984. online
- Fink, Carole. „Włochy i konferencja w Genui 1922”, Międzynarodowy Przegląd Historii, t. 8, nie. 1 (luty 1986), s. 41–55. W JSTOR
- Fischer, Louis. Droga Rosji od pokoju do wojny: sowieckie stosunki zagraniczne, 1917-1941 (1969) s. 93. online
- Harrisa, Wilsona. „Konferencja w Genui”, Journal of the British Institute of International Affairs, tom. 1, nie. 5 (wrzesień 1922), s. 150–158. W JSTOR
- Himmera, Robercie. „Rathenau, Rosja i Rapallo”. Historia Europy Środkowej (1976) 9 nr 2 s. 146-183.
- Kennan, George F. Rosja i Zachód pod Leninem i Stalinem (1961), s. 208-223. online
- Znaki, Sally. „Reparations in 1922”, w Carole Fink, Axel Frohn i Jürgen Heideking (red.), Genoa, Rapallo i European Reconstruction w 1922. Cambridge, Anglia: Cambridge University Press, 1991; s. 65-76.
- Meyera, Richarda. Dyplomacja bankierów: stabilizacja monetarna w latach dwudziestych. Nowy Jork: Columbia University Press, 1970.
- Mills, John Saxon. Konferencja w Genui. Londyn: Hutchinson i spółka, 1922.
- Pasvolsky, Leo, „The Gold Standard przed i po wojnie”, Roczniki Amerykańskiej Akademii Nauk Politycznych i Społecznych (styczeń 1933), s. 171-175. W JSTOR
- Schuker, Stephen A. „Amerykańska polityka wobec długów i odbudowy w Genui, 1922” w Carole Fink, Axel Frohn i Jürgen Heideking (red.), Genua, Rapallo i europejska odbudowa w 1922 r. Cambridge, Anglia: Cambridge University Press , 1991; s. 95–130.
- Silverman, Dan P. Odbudowa Europy po Wielkiej Wojnie. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1982.
- Biały, Stefanie. Początki odprężenia: konferencja w Genui i stosunki radziecko-zachodnie, 1921-1922. Cambridge, Anglia: Cambridge University Press, 2002.
- Williamsa, Andrzeja. „The Genoa Conference of 1922: Lloyd George and the Politics of Recognition”, w Carole Fink, Axel Frohn i Jürgen Heideking (red.), Genoa, Rapallo i European Reconstruction w 1922 r. Cambridge, Anglia: Cambridge University Press, 1991 ; s. 29–48.