Stosunki Gruzja–NATO - Georgia–NATO relations

Relacje Gruzja i Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) oficjalnie rozpoczęła się w 1994 roku, kiedy Gruzja dołączył do NATO -run Partnerstwa dla Pokoju . Gruzja posunęła się szybko po Rewolucji Róż w 2003 roku, szukając bliższych więzi i ewentualnego członkostwa w NATO. Potężny północny sąsiad Gruzji, Rosja, sprzeciwił się bliższym związkom, w tym wyrażonym na szczycie w Bukareszcie w 2008 r., na którym członkowie NATO obiecali, że Gruzja ostatecznie dołączy do organizacji. W oświadczeniu Rady Północnoatlantyckiej z 7 grudnia 2011 r. Gruzja została uznana za „kraj aspirujący”.

Komplikacje w stosunkach między NATO a Gruzją obejmują obecność sił rosyjskich na terytorium Gruzji w wyniku wielu niedawnych konfliktów, takich jak wojna w Osetii Południowej w 2008 roku , na terytoriach Abchazji i Osetii Południowej , które są domem dla dużej liczby obywateli rosyjskich. W wyniku niewiążącego referendum w 2008 r. 77% głosujących poparło akcesję do NATO.

Obecne relacje Gruzja–NATO są realizowane w ramach uruchomionego w 2014 roku Pakietu Substantial NATO–Georgia (SNGP), zestawu działań na poziomie strategicznym, taktycznym i operacyjnym. Pakiet obejmuje Szkołę Budowania Instytucji Obronnych, NATO–Georgia Joint Centrum Szkolenia i Ewaluacji oraz Obiekt Logistyczny, ułatwienie wielonarodowych i regionalnych ćwiczeń wojskowych oraz inne środki.

Tło

państwa członkowskie NATO

Kraje Partnerstwa dla Pokoju

Kraje Dialogu Śródziemnomorskiego

Skontaktuj się z krajami

Po upadku Związku Radzieckiego Gruzja stała się niepodległym państwem pod nacjonalistycznym przywództwem Zviada Gamsachurdii . Gruzja od razu miała problemy z rosyjskim wsparciem Osetyjczyków w Gruzji. Podobnie jak inne, Gruzja dołączyła do kierowanej przez NATO Rady Współpracy Północnoatlantyckiej w 1992 r. i Partnerstwa dla Pokoju , podpisując porozumienie 23 marca 1994 r. W 1996 r. Gruzja przedstawiła swój pierwszy Indywidualny Plan Partnerstwa, a w 1997 r. ratyfikowała Porozumienie o Statusie Sił Zbrojnych. . Gruzja nawiązała oficjalne stosunki z NATO w 1998 roku otwierając misję dyplomatyczną i przedstawiając ambasadora. Po dalszych dyskusjach pierwsze wspólne ćwiczenia wojskowe odbyły się w Poti w 2001 r., a kolejne w 2002 r.

2003 Rose Revolution zastąpiony gruziński prezydent Eduard Szewardnadze z Micheila Saakaszwilego , który promuje bliższych więzi z instytucjami zachodnimi, w tym NATO. W 2004 r. siły gruzińskie współpracowały z siłami NATO w Międzynarodowych Siłach Wsparcia Bezpieczeństwa w Afganistanie , w ramach sił bezpieczeństwa wyborczego.

przystąpienie do NATO

Starania Gruzji o przystąpienie do NATO rozpoczęły się w 2005 roku. Zarówno NATO, jak i Gruzja podpisały porozumienie w sprawie mianowania oficera łącznikowego Partnerstwa dla Pokoju (PdP) 14 lutego 2005 roku. Wtedy weszło w życie między nimi biuro łącznikowe i zostało przydzielone do Gruzji. 2 marca 2005 r. podpisano porozumienie o zapewnieniu przez państwo-gospodarza wsparcia i pomocy w tranzycie sił i personelu NATO. W dniach 6–9 marca 2006 r. do Tbilisi przybył zespół ds. oceny okresowej wdrażania IPAP . 13 kwietnia 2006 r. w Kwaterze Głównej NATO odbyła się dyskusja nad raportem oceniającym realizację Indywidualnego Planu Działań Partnerstwa w formacie 26+1.

Widoczny w sierpniu 2009 roku w centrum Tbilisi znak promujący integrację Gruzji z NATO

Położona na północno-wschodniej granicy członka NATO, Turcji , Gruzja jest najdalej ze wszystkich krajów, które obecnie rozważają członkostwo w NATO. Artykuł 10 Traktatu Północnoatlantyckiego ogranicza rozszerzenie członkostwa na państwa europejskie. Położenie Gruzji na styku kontynentów jest przedmiotem debaty, jednak podobnie pozycjonowana Turcja jest członkiem NATO od 1952 roku (jednak Turcja ma część swojego terytorium wyraźnie na kontynencie europejskim , ponad 600 mil na zachód i w Europie). Brzegi Morza Czarnego , podczas gdy Gruzja tradycyjnie uważana jest za najbardziej wysunięty na północ obszar Azji Zachodniej .)

Rosja postrzega ekspansję NATO na wschód jako zagrożenie dla ich strategicznych interesów w Europie i oskarżyła Zachód o stosowanie podwójnych standardów. W 2014 roku, przed 65. rocznicą powstania, NATO ogłosiło, że w tym roku nie zaoferuje członkom organizacji żadnych nowych państw. Analitycy potwierdzili to jako znak, że członkowie NATO stają się sceptycznie nastawieni do dalszej ekspansji na wschód z powodu obaw o rosyjski odwet za te nowe gwarancje bezpieczeństwa tak blisko granic.

Gruzja uważa, że członkostwo w NATO jest gwarancją stabilności regionu, działając jako przeciwwaga dla Rosji, którą uważa za niebezpiecznego sąsiada. Pogląd ten po raz kolejny potwierdziło referendum w 2008 roku, w którym większość Gruzinów opowiedziała się za członkostwem w NATO. W 2006 roku gruziński parlament jednogłośnie przegłosował projekt ustawy wzywającej do integracji Gruzji z NATO. 5 stycznia 2008 r. Gruzja przeprowadziła niewiążące referendum w sprawie członkostwa w NATO z 77% głosami za przystąpieniem do organizacji.

We wrześniu 2019 r. cytowano rosyjskiego ministra spraw zagranicznych Siergieja Ławrowa , który powiedział, że jeśli NATO zaakceptuje członkostwo Gruzji z artykułem o zbiorowej obronie obejmującym tylko terytorium administrowane przez Tbilisi (tj. z wyłączeniem Abchazji i Osetii Południowej ), które są de facto niepodległymi państwami). „nie rozpoczniemy wojny, ale takie postępowanie podważy nasze relacje z NATO i krajami, które chcą wejść do sojuszu”.

Szczyt w Bukareszcie

Podczas szczytu NATO w Bukareszcie Stany Zjednoczone i Polska zaapelowały o dopuszczenie Gruzji do członkostwa w Planie Działań na rzecz Członkostwa (MAP). Sojusz postanowił nie oferować Gruzji MAP ze względu na sprzeciw kilku krajów, na czele z Niemcami i Francją, które obawiały się, że decyzja rozgniewa Rosję. Zamiast tego państwa NATO zapewniły stronę gruzińską w specjalnym komunikacie, że ostatecznie przystąpią do sojuszu po spełnieniu wymogu członkostwa. Członkowie zobowiązali się ponadto do przeglądu decyzji w grudniu 2008 r. na spotkaniu ministrów spraw zagranicznych NATO.

W odpowiedzi 11 kwietnia 2008 r. szef rosyjskich wojskowych generał Jurij Bałujewski stwierdził, że jeśli Gruzja wejdzie do NATO, „Rosja podejmie kroki mające na celu zapewnienie jej interesów wzdłuż swoich granic i będą to nie tylko kroki militarne, ale także kroki inny charakter”. Ministerstwo Spraw Zagranicznych Gruzji wydało oświadczenie, w którym stwierdziło, że jest to „demonstracja otwartej agresji przeciwko Gruzji” i wezwało społeczność międzynarodową do adekwatnej reakcji na to „poważne zagrożenie”.

Komunikat NATO, który obiecywał krajowi ewentualne członkostwo, wciąż rozzłościł Moskwę. Po szczycie prezydent Rosji Władimir Putin zapowiedział wsparcie i ochronę nieuznawanych wówczas republikom Abchazji i Osetii Południowej , a nawet obiecał otwarcie oficjalnych rosyjskich przedstawicielstw w tych regionach – co według Gruzji naruszało prawo międzynarodowe i stanowiło bezpośredni atak na suwerenne państwo. W rosyjskim oświadczeniu stwierdzono, że „wszelkie próby wywierania nacisku politycznego, gospodarczego, a tym bardziej militarnego na Abchazję i Osetię Południową są beznadziejne i przynoszą efekt przeciwny do zamierzonego”. Po wojnie w Południowej Osetii w 2008 r. Rosja uznała dwa separatystyczne regiony Gruzji, Osetię Południową i Abchazję , za niepodległe kraje.

Wojna rosyjsko-gruzińska

Podczas wojny w Osetii Południowej Gruzja wycofała wojska z Iraku

7 sierpnia 2008 r. Gruzja wezwała do jednostronnego zawieszenia broni po dniach wymiany broni między siłami gruzińskimi a separatystami z Osetii Południowej. Pięć i pół godziny po ogłoszeniu przez Gruzję zawieszenia broni, gruzińskie ministerstwo spraw zagranicznych wysłało wojska do Osetii Południowej „w celu przywrócenia porządku konstytucyjnego w całym regionie”. Stolica Osetii Południowej Cchinwali stała się miejscem przedłużającej się bitwy .

Rosja odpowiedziała większym atakiem, który szybko przeniósł się poza Osetię Południową w Gruzji i objął inny separatystyczny region Abchazji . Ten trwający spór komplikuje stosunki NATO z Rosją, która ma oddziały pokojowe w obu regionach, uznanych przez społeczność międzynarodową za terytorium gruzińskie. Według niektórych analityków wojna w Osetii Południowej jeszcze bardziej zmniejszyła prawdopodobieństwo przystąpienia Gruzji do NATO w najbliższej przyszłości. Inni jednak postrzegają to jako uzasadnienie członkostwa Gruzji w NATO.

Kanclerz Niemiec Angela Merkel powiedziała podczas spotkania z prezydentem Rosji po podpisaniu porozumienia o zawieszeniu broni, że obietnica złożona Gruzji w Bukareszcie nadal obowiązuje. Nie wskazała jednak ram czasowych ani nie odwołała wcześniejszego nalegania Niemiec i Francji, że Gruzja musi rozwiązać swoje problemy wewnętrzne przed przystąpieniem do NATO. Według stanu na listopad 2008 r. w NATO nie ma konsensusu w sprawie Gruzińskiego Planu Działań na rzecz Członkostwa.

Powojenny

państwa członkowskie NATO

Kraje w trakcie akcesji

Kraje obiecały zaproszenia

Członkostwo nie jest celem

Kraje nie ogłosiły swoich zamiarów członkostwa

15 września 2008 roku została powołana Komisja NATO–Gruzja.

4 kwietnia 2009 r. szefowie państw NATO wydali wspólne oświadczenie po szczycie Strasburg–Kehl , zobowiązując się do maksymalizacji doradztwa, pomocy i wsparcia dla wysiłków reformatorskich Gruzji i Ukrainy. W oświadczeniu powtórzono, że oba kraje staną się członkami NATO, ale nie określono terminu. Potwierdziła „ciągłe poparcie NATO dla integralności terytorialnej i suwerenności Gruzji w jej granicach uznanych przez społeczność międzynarodową”. W oświadczeniu stwierdzono, że Rosja nie do końca wypełniła swoje zobowiązania podjęte w ramach porozumień o zawieszeniu broni z 12 sierpnia i 8 września, i wezwała Moskwę do cofnięcia uznania gruzińskich republik Abchazji i Osetii Południowej.

21 listopada 2011 r. prezydent Rosji Dmitrij Miedwiediew przemawiając do żołnierzy we Władykaukazie w pobliżu granicy z Gruzją stwierdził, że inwazja z 2008 r. uniemożliwiła dalsze rozszerzenie NATO na tereny byłego ZSRR .

W maju 2013 r. premier Gruzji Bidzina Iwaniszwili oświadczył, że jego celem jest uzyskanie Planu Działań na rzecz Członkostwa dla swojego kraju od NATO w 2014 r. Jednak w czerwcu 2014 r. urzędnicy NATO ogłosili, że Gruzja nie zostanie jeszcze zaproszona do udziału w procesie MAP, ale że NATO wdroży „pakiet merytoryczny” środków współpracy z Gruzją.

W grudniu 2017 roku sekretarz generalny NATO Jens Stoltenberg potwierdził poparcie dla „ostatecznego członkostwa Gruzji w NATO”.

W lutym 2019 r. w wywiadzie dla Voice of America Ben Hodges , emerytowany generał-lejtnant United States Army Europe, obecnie pracujący dla think tanku ds. obronności Center for European Policy Analysis, powiedział, że Gruzji „nie ma już nic do udowodnienia w kwestii członkostwa w NATO”. i „przystąpienie Niemiec Zachodnich do NATO jest precedensem dla Gruzji”.

We wrześniu 2019 r. cytowano rosyjskiego ministra spraw zagranicznych Siergieja Ławrowa , który powiedział, że jeśli NATO zaakceptuje członkostwo Gruzji z artykułem o zbiorowej obronie obejmującym tylko terytorium administrowane przez Tbilisi (tj. z wyłączeniem dwóch terytoriów gruzińskich, Abchazji i Cchinwali (zwanej również Osetią Południową ), które są obecnie okupowane przez Rosję ), „nie rozpoczniemy wojny, ale takie postępowanie podważy nasze relacje z NATO oraz z krajami, które chcą wstąpić do sojuszu”.

29 września 2020 r. sekretarz generalny NATO Jens Stoltenberg wezwał Gruzję do wykorzystania każdej okazji do zbliżenia się do Sojuszu i przyspieszenia przygotowań do członkostwa. Stoltenberg podkreślił, że na początku tego roku sojusznicy zgodzili się na dalsze wzmacnianie partnerstwa NATO-Gruzja. Według niego NATO z zadowoleniem przyjmuje postępy Gruzji w przeprowadzaniu reform, modernizacji sił zbrojnych i umacnianiu demokracji. Warto zauważyć, że do tej pory postulaty Gruzji o członkostwo w takich sformułowaniach nie pojawiały się w retoryce Sekretarza Generalnego Sojuszu. Jednocześnie NATO dostrzega aspiracje Gruzji do członkostwa w Sojuszu, podobnie jak w przypadku Ukrainy.

Pod koniec listopada 2020 r. okazało się, że szczyt NATO w 2021 r. rozpatrzy kwestię powrotu do „polityki otwartych drzwi”, w tym kwestię przekazania Gruzji Planu Działań na rzecz Członkostwa (MAP).