Parlamentarny Rzecznik Praw Obywatelskich - Parliamentary Ombudsman

Parlamentarne Rzecznik ( fińskie : Eduskunnan oikeusasiamies , szwedzki : Riksdagens Rzecznik , islandzki : Umboðsmaður Alþingis , duńskie : Folketingets Ombudsmand , norweski : Sivilombudsmannen ) to nazwa głównych rzeczników instytucji w Finlandii , w Islandii , w Danii , w Norwegii i w Szwecji (gdzie używany jest również termin Rzecznik Sprawiedliwości – Justitieombudsmannen lub JO). W każdym przypadku terminy dotyczą zarówno Biura Parlamentarnego Rzecznika Praw Obywatelskich, jak i indywidualnego Rzecznika Praw Obywatelskich.

Szwecja

Riksdagu miało Rzecznika Institution od roku 1809. W tym czasie Szwecja rządzonego przez króla i dlatego ståndsriksdagen , który następnie reprezentował Four Estates , uznaje się, że niektóre instytucja, która była niezależna od władzy wykonawczej była konieczna w celu zapewnienia że prawa i statuty były przestrzegane. Z tego powodu powołała parlamentarnego rzecznika praw obywatelskich i nadal to czyni. Pierwszy Ombudsman został powołany w 1810 roku, a Parlamentarni Rzecznicy Praw Obywatelskich nadal kierują się podstawowymi zasadami, które obowiązują od tego czasu.

Jurysdykcja

Skargę do JO (Justitieombudsmannen) – czyli Parlamentarnego Rzecznika Praw Obywatelskich (Riksdagens ombudsmän), bo tak brzmi oficjalna nazwa instytucji – może wnieść każdy, kto uważa, że ​​on sam lub ktoś inny został potraktowany niewłaściwie lub niesprawiedliwie przez organ władzy publicznej lub urzędnikiem zatrudnionym przez służbę cywilną lub samorząd. Aby złożyć skargę, osoba nie musi być obywatelem Szwecji ani osiągnąć określonego wieku.

Instytucja nie ma jednak jurysdykcji nad działaniami członków Riksdagu , rządu lub poszczególnych ministrów gabinetu, Kanclerza Sprawiedliwości ani członków rad powiatowych lub gminnych. Ani gazety, audycje radiowe i telewizyjne, związki zawodowe, banki, firmy ubezpieczeniowe, lekarze prowadzący prywatną praktykę, prawnicy i in. wchodzą w zakres działania Rzecznika Praw Obywatelskich. W tych obszarach istnieją inne agencje nadzoru, takie jak Szwedzka Rada Prasy (Pressens Opinionnämnd), Urząd Nadzoru Finansowego (Finansinspektionen), Krajowa Rada ds. Zdrowia i Opieki Społecznej (Socialstyrelsen) oraz Szwedzka Izba Adwokacka (Svenska advokatsamfundet).

Ombudsman to osoba wybrana przez Riksdag w celu zapewnienia, że ​​sądy i inne agencje, a także zatrudnieni przez nich urzędnicy publiczni (a także wszyscy, których praca wiąże się ze sprawowaniem władzy publicznej) przestrzegają prawa i statutów oraz wypełniają swoje obowiązki w zakresie wszystkie inne względy. Rzecznik Praw Obywatelskich jest wybierany na czteroletnią kadencję i może zostać wybrany ponownie. Chociaż nie ma formalnego wymogu, aby Rzecznik Praw Obywatelskich był prawnikiem , w praktyce wszyscy oprócz pierwszego mieli wykształcenie prawnicze.

W 1941 r. uchylono postanowienie, że na Ombudsmanów mogą być wybierani tylko mężczyźni; od tego czasu na urząd wybrano pięć kobiet. Dziś jest czterech Rzeczników Praw Obywatelskich, dwie kobiety i dwóch mężczyzn. Każdy Ombudsman ma swój własny obszar odpowiedzialności (obszar nadzorczy). Jeden z Ombudsmanów posiada tytuł Głównego Rzecznika Parlamentarnego i odpowiada za administrację, decydując m.in. o tym, jakie obszary odpowiedzialności mają zostać przydzielone pozostałym Ombudsmanom. Nie może jednak interweniować w dochodzeniu lub orzekaniu innego Rzecznika Praw Obywatelskich w żadnym przypadku w swoim zakresie. Każdy Ombudsman ponosi bezpośrednią indywidualną odpowiedzialność przed Riksdagiem za swoje działania. Raporty roczne – które są jedną z oficjalnych publikacji szwedzkiego Riksdagu – są przedkładane Stałemu Komitetowi ds. Konstytucji , który następnie sporządza własny pisemny raport i powiadamia Riksdag.

Dochodzenia (nadzór) Rzeczników opierają się na skargach opinii publicznej, sprawach wszczętych przez samych Rzeczników oraz na obserwacjach poczynionych w trakcie kontroli. Co roku do sejmowych Rzeczników Praw Obywatelskich wpływa prawie 5 tys. skarg – różnego rodzaju. Większość pracy Rzecznika polega na rozpatrywaniu skarg.

Uprawnienia i sankcje

Parlamentarni Rzecznicy Praw Obywatelskich mają prawo wszcząć postępowanie dyscyplinarne wobec urzędnika za wykroczenia. Najczęstszym rezultatem jest jednak krytyczny komentarz doradczy Rzecznika Praw Obywatelskich lub jakaś forma zalecenia. Opinia Rzecznika Praw Obywatelskich nigdy nie jest prawnie wiążąca. Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich jest neutralne politycznie.

Najbardziej ekstremalny środek pozwala Rzecznikowi Praw Obywatelskich działać jako oskarżyciel specjalny i wnosić oskarżenie przeciwko urzędnikowi o nadużycie lub inną nieprawidłowość. Zdarza się to bardzo rzadko, ale sama świadomość takiej możliwości ma ogromne znaczenie dla władzy Rzecznika.

Historia

Lars Augustin Mannerheim (1749-1835) był pierwszym szwedzkim rzecznikiem praw obywatelskich .

Urząd Parlamentarnego Rzecznika Praw Obywatelskich powstał w związku z uchwaleniem szwedzkiego Regeringsform (Instrumentu Rządu), który wszedł w życie po obaleniu króla szwedzkiego w 1809 roku i opierał się w pewnym stopniu na wyobrażeniach Monteskiusza o podziale uprawnień. Mając na uwadze autokratyczne rządy króla Gustawa III , ustawodawca wprowadził do nowej konstytucji system, który umożliwiłby Riksdagowi pewną kontrolę nad sprawowaniem władzy wykonawczej. Zadaniem Stałej Komisji ds. Konstytucji było zatem nadzorowanie działań ministrów oraz zapewnienie wyboru specjalnego sejmowego Rzecznika Praw Obywatelskich, który miałby monitorować przestrzeganie prawa przez władze publiczne. Ustawa o Riksdagu z 1810 r. zawierała przepisy dotyczące audytorów wybranych przez Riksdag w celu kontrolowania działalności służby cywilnej, Banku Szwecji i Biura Długu Narodowego . Rozporządzenia w rozdziale 12 Aktu o rządzie z 1974 roku włączyły później te trzy nadzorcze agencje Riksdagu (tj. Parlamentarnych Rzeczników Praw Obywatelskich, Stałą Komisję ds. Konstytucji i Parlamentarnych Audytorów) do obecnego systemu rządów parlamentarnych.

Pomysł stworzenia jakiegoś organu odpowiedzialnego przed Riksdagiem, który mógłby monitorować przestrzeganie prawa przez władze, nie był nowy w 1809 r. W rzeczywistości w 1713 r. monarcha absolutny Karol XII utworzył urząd Najwyższego Rzecznika Praw Obywatelskich Jego Królewskiej Mości . W tym czasie król Karol XII przebywał w Turcji i przebywał za granicą prawie 13 lat. Pod jego nieobecność jego administracja w Szwecji popadła w chaos. W związku z tym powołał Najwyższego Rzecznika Praw Obywatelskich jako swojego głównego przedstawiciela w Szwecji. Powierzone mu zadanie polegało na dopilnowaniu, aby sędziowie i funkcjonariusze publiczni w ogóle działali zgodnie z obowiązującym prawem i wykonywali swoje obowiązki w sposób zadowalający pod innymi względami. Jeżeli Rzecznik stwierdzi, że tak nie jest, był upoważniony do wszczęcia przeciwko nim postępowania sądowego o zaniedbanie obowiązków. W 1719 r. Naczelny Rzecznik Praw Obywatelskich otrzymał tytuł kanclerza sprawiedliwości (Justitiekanslern). Urząd ten istnieje nadal, a dziś Kanclerz Sprawiedliwości pełni funkcję Rzecznika Praw Obywatelskich rządu. Po śmierci Karola XII w 1718 roku Szwecja cieszyła się przez dziesięciolecia mniej lub bardziej parlamentarnych rządów (Okres Wolności). W 1766 r. Riksdag faktycznie po raz pierwszy wybrał kanclerza sprawiedliwości. Jednak w dokumencie z 1772 r. prawo mianowania kanclerza sprawiedliwości ponownie stało się przywilejem królewskim. Po okresie odnowienia autokratycznych rządów pod rządami Gustawa III i jego syna, Gustawa Adolfa IV, ten ostatni został obalony w 1809 roku.

Zgodnie z Dokumentem Rządu z 1809 r. władza miała zostać podzielona pomiędzy króla i Riksdag. Król miał mianować kanclerza sprawiedliwości (innymi słowy był królewskim rzecznikiem praw obywatelskich), a Riksdag miał powołać własnego rzecznika parlamentarnego. Głównym celem ustanowienia tego nowego stanowiska jako Ombudsman (Rzecznika Praw Obywatelskich) była ochrona praw obywateli poprzez ustanowienie agencji nadzorczej, która byłaby całkowicie niezależna od władzy wykonawczej. Jednak całkiem naturalne wydawało się wzorowanie tego nowego urzędu na stanowisku Kanclerza Sprawiedliwości. Podobnie jak Kanclerz Sprawiedliwości, Rzecznik miał być zatem prokuratorem, którego zadaniem było nadzorowanie stosowania prawa przez sędziów i urzędników służby cywilnej. Zgodnie ze słowami Dokumentu Rządu z 1809 r. Riksdag miał mianować człowieka „znanego ze swojej znajomości prawa i wzorowej uczciwości” na parlamentarnego rzecznika praw obywatelskich. Innymi słowy, jego obowiązki miały skupiać się na ochronie praw obywateli. Na przykład Parlamentarny Rzecznik Praw Obywatelskich miał zachęcać do jednolitego stosowania prawa i wskazywać niejasności legislacyjne. Jego praca miała przybrać formę inspekcji i dochodzeń w sprawie skarg. Na początku skargi odgrywały stosunkowo niewielką rolę. W pierwszym stuleciu istnienia Urzędu łączna liczba skarg wyniosła około 8000.

Początkowo rolę parlamentarnego rzecznika praw obywatelskich można było scharakteryzować jako prokuratora . Sprawy wszczęte przez Rzecznika Praw Obywatelskich albo zostały odłożone na półkę bez podjęcia działań, albo wszczęte zostały wszczęte postępowanie. W końcu jednak rozwinęły się procedury, co oznaczało, że w przypadku drobnych wykroczeń uchylano się od oskarżenia i zamiast tego wydano upomnienie. Ten rozwój został potwierdzony przez Riksdag w 1915 r. poprzez włączenie do instrukcji dla Parlamentarnego Rzecznika Praw Obywatelskich szczególnego prawa do odstąpienia od ścigania. Do czasu przyjęcia instrukcji z 1975 r. te przepisy dotyczące prawa Rzecznika Praw Obywatelskich do odstąpienia od ścigania w sprawach dotyczących wykroczeń, które nie miały poważnych konsekwencji, stanowiły jedyną formalną podstawę do wyrażenia krytyki. W przypadkach, w których urzędnikowi nie można było zarzucić jakiegokolwiek karalnego błędu, a zatem nie było podstaw do podjęcia decyzji o odstąpieniu od ścigania, wyrażanie krytyki lub porady ze strony Rzecznika opierało się wyłącznie na zwyczajach, które ewoluowały przez lata . Praktyki te zostały ocenione i zatwierdzone przez Riksdag w 1964 roku.

Decyzja z 1975 r. o zniesieniu szczególnego prawa do odstąpienia od ścigania przestępstw wiązała się z jednoczesną reformą odpowiedzialności urzędników, co wiązało się m.in. ze znacznym ograniczeniem odpowiedzialności prawnej funkcjonariuszy publicznych za ich działania. W tym kontekście uznano, że nie ma już potrzeby, aby parlamentarni rzecznicy praw obywatelskich mieli prawo do odstąpienia od ścigania. Zastrzeżono natomiast, że w dochodzeniach w sprawach rzecznicy mają podlegać regulacjom, które już miały zastosowanie do prokuratorów w zakresie ścigania i prawa do odstąpienia od ścigania. Dzisiejsze instrukcje z 1986 r. – Ustawa z instrukcjami dla parlamentarnych rzeczników praw obywatelskich (1986:765) oraz poprawki dodane w 1989 r. – stwierdzają, że podejmując rolę prokuratora, Rzecznicy Praw Obywatelskich mają przestrzegać również innych przepisów ustawowych mających zastosowanie do prokuratorów. (Ponadto instrukcje z 1975 r. zawierały również specjalne przepisy uprawniające Rzeczników Praw Obywatelskich do zgłaszania uwag krytycznych lub doradczych, które zostały przeniesione do obecnie obowiązujących instrukcji).

W 1957 r. instytucja Parlamentarnych Rzeczników Praw Obywatelskich uzyskała również uprawnienia do monitorowania władz samorządowych.

Spuścizna

Rozwój roli instytucji Rzecznika Praw Obywatelskich spowodował stopniową zmianę kierunku tych działań z funkcji karnej na funkcję doradczą i konsultacyjną. Zadanie zapobiegania błędom i ogólne dążenie do zapewnienia prawidłowego stosowania prawa mają pierwszeństwo przed rolą prokuratora.

Punktem wyjścia dzisiejszej pracy sejmowych Rzeczników Praw Obywatelskich jest – podobnie jak prawie dwa wieki temu – dążenie jednostek do tego, aby traktowanie ich ze strony władz było zgodne z prawem i poprawne pod każdym innym względem. Instytucja Parlamentarnych Rzeczników Praw Obywatelskich jest dziś istotnym elementem konstytucyjnej ochrony podstawowych praw i wolności każdego człowieka.

Nadzór sprawowany przez Parlamentarnych Rzeczników Praw Obywatelskich polega głównie na dochodzeniu w sprawie skarg składanych przez opinię publiczną. Ponadto czterej rzecznicy przeprowadzają inspekcje i wszelkie inne dochodzenia, które uznają za konieczne. Rzecznicy nie są jednak – w przeciwieństwie do normalnych agencji oficjalnych – nigdy zobowiązani do rozważenia okoliczności każdej przedłożonej im sprawy. Zamiast tego Rzecznicy dokonują własnej oceny, które skargi należy zbadać, a które nie wymagają dalszych działań. Zakłada to jednak niechętną postawę Rzeczników Praw Obywatelskich w stosunku do otrzymywanych skarg, aby wszystkie te, które dają podstawy do podejrzeń, że popełniono jakiś błąd, zostaną zbadane. Może się również zdarzyć, że nawet jeśli Rzecznik nie znajdzie powodu, by rozpatrywać samą skargę, to w zamian zostaną ocenione inne aspekty działań organu publicznego.

Podobnie jak w roku 1810 – kiedy Lars Augustin Mannerheim został mianowany pierwszym Rzecznikiem Praw Obywatelskich – czterej Rzecznicy Parlamentarni są dziś całkowicie niezależni od rządu i nadzorowanej przez siebie służby cywilnej. Z tego powodu często mówi się, że instytucja ma charakter nadzwyczajny. Oznacza to na przykład, że działania Rzeczników nie mają na celu zastąpienia nadzoru i stosowania prawa, które spoczywa na innych organizacjach w społeczności.

Mimo że z konstytucyjnego punktu widzenia monitorowanie stosowania prawa przez władze publiczne jest prerogatywą Riksdagu, ze względów zasadniczych uznano za niedopuszczalne włączenie do tego nadzoru jakichkolwiek względów politycznych. Z tego powodu niezależna postawa parlamentarnych rzeczników praw obywatelskich odniosła się również do ich relacji z Riksdagiem. Na przykład Riksdag nie jest uważany za zdolny do wydawania dyrektyw dla Rzeczników Praw Obywatelskich w odniesieniu do jakiejkolwiek indywidualnej sprawy ani nie może wyrażać opinii z mocą wsteczną na temat sposobu rozpatrywania sprawy lub ostatecznego orzeczenia. Władza Riksdagu nad działalnością Rzeczników znajduje natomiast wyraz w instrukcjach wydawanych Rzecznikom Parlamentarnym oraz w środkach finansowych przeznaczonych na Urząd. To Riksdag decyduje o budżecie dla Parlamentarnych Rzeczników Praw Obywatelskich, a nie rząd czy Ministerstwo Finansów.

Finlandia

Finlandia była instytucję ombudsmana parlamentarnej (fińskie: oikeusasiamies eduskunnan , szwedzki: riksdagens justitieombudsman ) od 1920 roku Biuro Rzecznika ma jeden rzecznika i dwóch rzeczników Assistant (fińskie: apulaisoikeusasiamies , szwedzki: Biträdande justitieombudsman ). Urzędnicy wybierani są na czteroletnią kadencję, a ich obowiązki bardzo przypominają jurysdykcję ich szwedzkich odpowiedników. Drugim fińskim urzędnikiem odpowiedzialnym za nadzór nad władzą publiczną jest Kanclerz Sprawiedliwości . Kompetencje obu urzędów pokrywają się, ale sejmowy rzecznik praw obywatelskich jest organem specjalnie odpowiedzialnym za rozpatrywanie skarg wojskowych, poborowych , więźniów i innych osób w zakładach zamkniętych. Regularnie kontroluje także więzienia, garnizony i fińskie misje pokojowe za granicą. Drugim szczególnym obowiązkiem sejmowego rzecznika praw obywatelskich jest nadzór nad tajnymi działaniami policji i podsłuchiwaniem.

Dania

Duński parlamentarny rzecznik praw obywatelskich istnieje od 1955 r. Rozpatruje skargi na władze publiczne, a także może podejmować sprawy z własnej inicjatywy.

Islandia

Główny artykuł: Islandzki Rzecznik Praw Obywatelskich

Islandzki Rzecznik Praw Obywatelskich został powołany w 1987 roku. Nadzoruje działania władz państwowych i lokalnych.

Zobacz też

Bibliografia

  • Wieslander, Bengt, Parlamentarny Rzecznik Praw Obywatelskich w Szwecji (przekład David Jones), Sztokholm: Bank of Sweden Tercentenary Foundation, 1994. ISBN  91-7844-226-5 .

Zewnętrzne linki