Regulator Energetyki Alberty - Alberta Energy Regulator

Regulator Energetyki Alberty
Alberta Energy Regulator Logo.png
Przegląd agencji
Jurysdykcja Alberta
Dyrektor agencji
Dział nadrzędny Ministerstwo Energii
Stronie internetowej www .aer .pl

Alberta Energy Regulator (AER) to korporacja Alberta z główną siedzibą w Calgary, Alberta . Mandat AER wynikający z Ustawy o Odpowiedzialnym Rozwoju Energetyki (REDA), uchwalonej 10 grudnia 2012 r. i ogłoszonej 17 czerwca 2013 r., polega na zapewnieniu bezpiecznego, efektywnego, uporządkowanego i odpowiedzialnego środowiskowo rozwoju zasobów energetycznych w województwie . W ramach REDA rząd Alberty ustanowił AER w grudniu 2012 r., aby zapewnić punkt kompleksowej obsługi zatwierdzeń regulacyjnych po tym, jak przemysł skarżył się na opóźnienia i koszty biurokracji . Ustawodawstwo połączyło obowiązki Rady Ochrony Zasobów Energii z obowiązkami Alberty ds. Środowiska i Zrównoważonego Rozwoju Zasobów w celu stworzenia jednego podmiotu do administrowania ustawą o gruntach publicznych, ustawą o ochronie i ulepszaniu środowiska oraz ustawą o wodzie. AER działa na odległość ramienia od rządu Alberty, pod kierownictwem wyznaczonej rady dyrektorów, na czele której stoi przewodniczący David Goldie. 17 czerwca 2013 r. wszystkie funkcje regulacyjne pełnione dotychczas przez Radę ds. Poszanowania Zasobów Energetycznych zostały przejęte przez AER.

AER „reguluje około 181 000 czynnych odwiertów, ponad 50 000 obiektów naftowych i gazowych oraz 415 000 km (258 000 mil) rurociągów”. AER „rozpatruje co roku około 36 800 wniosków dotyczących rozwoju energetyki ”.

tło

Regulacje energetyczne w Albercie mają 83-letnią historię, ewoluując w czasie, aby sprostać zmieniającym się technologiom i potrzebom publicznym. Po utworzeniu w 1938 r. wraz z Radą Ochrony Ropy Naftowej i Gazu Ziemnego, organ regulacyjny konsekwentnie nadzorował rozwój energetyki w prowincji. W swojej historii istniała pod kilkoma nazwami, w tym Alberta Oil and Gas Conservation Board , Alberta Energy and Utilities Board oraz Alberta Energy Resources Conservation Board . AER opiera się na tym dziedzictwie, ale w ramach REDA jest całkowicie nową organizacją z nowymi funkcjami regulacyjnymi i uprawnieniami w zakresie zastosowań i rozwoju związanego z energią.

Ustawa o odpowiedzialnym rozwoju energetycznym

W grudniu 2012 r. REDA przeszła w legislaturze Alberty w ramach Projektu Ulepszenia Regulacji. REDA dokonał AER „odpowiedzialny za wszystkich projektów z aplikacji do rekultywacji,” z „uprawnienia do administrowania Public Lands Act , z ochroną środowiska i Enhancement Act oraz ustawę wody , w odniesieniu do rozwoju energii.” AER został wprowadzony w ciągu dziewięciu miesięcy, począwszy od czerwca 2013 r. W marcu 2014 r. AER stał się jedynym regulatorem rozwoju energetyki w Albercie; obecnie egzekwuje przepisy dotyczące ochrony środowiska i wydaje pozwolenia środowiskowe i wodne na inwestycje energetyczne, które wcześniej należały do ​​obowiązków Alberty ds. Środowiska i Zrównoważonego Rozwoju Zasobów .

Obowiązki

AER „zapewnia bezpieczny, wydajny, uporządkowany i odpowiedzialny środowiskowo rozwój zasobów węglowodorów przez cały cykl ich życia. Obejmuje to przydzielanie i ochronę zasobów wodnych, zarządzanie gruntami publicznymi i ochronę środowiska, przy jednoczesnym zapewnieniu korzyści ekonomicznych dla wszystkich mieszkańców Alberty”. Te zasoby węglowodorów są jednymi z największych na świecie rezerw 167 miliardów baryłek bitumu i ropy naftowej , 33,7 bilionów stóp sześciennych gazu ziemnego i 37 miliardów ton węgla. AER reguluje również infrastrukturę związaną z tymi złożami, w tym wojewódzką sieć rurociągów o długości 415 000 km (km), ponad 181 000 działających szybów, ponad 50 000 obiektów naftowych i gazowych, ponad 200 projektów piasków olejowych, dziewięć kopalń piasków roponośnych, 11 węgla kopalnie i cztery zakłady przeróbki węgla.

Rząd Alberty udzielił władzom AER przeglądu i podejmowania decyzji w sprawie proponowanych inwestycji energetycznych , nadzorowania wszystkich aspektów działalności związanej z zasobami energii zgodnie z polityką rządową, regularnych inspekcji działalności energetycznej w celu zapewnienia, że ​​wszystkie obowiązujące wymagania są spełnione, karania przedsiębiorstw które nie spełniają wymogów AER, oraz przeprowadzać przesłuchania w sprawie proponowanych inwestycji energetycznych. Jako jednego regulatora, jest odpowiedzialny za wszystkich zastosowań związanych z energią w ramach Ochrony Środowiska i Enhancement Act , w ustawie Wodnej The Public Lands Act , a ustawa Mines i minerały . AER odpowiada również na obawy właścicieli ziemskich, rdzennych mieszkańców, przemysłu i innych interesariuszy dotyczące przepisów energetycznych w Albercie i pośredniczy w sporach dotyczących projektów energetycznych.

W przeszłości Energy Resources Conservation Board oraz Alberta Environment and Sustainable Resource Development prowadziły odrębne dochodzenia, ale wraz z utworzeniem jednego organu regulacyjnego ds. rozwoju energii, AER prowadzi obecnie dochodzenia i inspekcje w celu zapewnienia zgodności ze wszystkimi przepisami, środowiskowymi i wymagania bezpieczeństwa. AER może wymusić przestrzeganie przez branżę przepisów za pomocą narzędzi, które obejmują częstsze i bardziej szczegółowe inspekcje, bardziej rygorystyczne wymagania dotyczące planowania, nakazy egzekucji, zamykanie działalności, kary administracyjne i ściganie. AER regularnie publikuje szczegóły działań w zakresie zgodności na stronie internetowej AER , która zawiera również kopie wszystkich raportów z dochodzeń.

Ponieważ Rada Ochrony Zasobów Energetycznych (ERCB) została zastąpiona przez AER, w ramach kolejnych stron tytułowych wszystkich istniejących dyrektyw ERCB, takich jak dyrektywa 074 dotycząca wydajności stawów osadowych piasków roponośnych z dnia 3 lutego 2009 r., teraz noszą logo AER.

Struktura zarządzania

Struktura zarządzania AER wykorzystuje system w stylu korporacyjnym, aby „osiągnąć korzyści zarówno silnego nadzoru korporacyjnego, jak i niezależnego orzekania”. W ten sposób rada dyrektorów określa ogólny kierunek działania regulatora, a nie nadzoruje codzienne działania i decyzje AER – za to odpowiada dyrektor generalny. Dyrektor generalny otrzymuje i podejmuje decyzje w sprawie wniosków, monitoruje i bada działania związane z zasobami energetycznymi pod kątem zgodności oraz nadzoruje zamykanie inwestycji energetycznych, w tym rekultywację i rekultywację gruntów.

Komisarze przesłuchań stanowią kolejną część struktury AER. Przeprowadzają wszystkie przesłuchania dotyczące zastosowań energetycznych i odwołań prawnych, a także pomagają w opracowaniu procedur i zasad przesłuchań organizacji, a także innych codziennych działań. Komisarze przesłuchań są niezależnymi arbitrami, a ich decyzje mogą być rozpatrywane wyłącznie przez Sąd Apelacyjny Alberty.

Przewodniczący AER Gerry Protti był byłym dyrektorem Encany, prezesem założycielem Kanadyjskiego Stowarzyszenia Producentów Ropy Naftowej (CAPP) i długoletnim lobbystą Instytutu Polityki Energetycznej Kanady . Spotkanie spotkało się z wezwaniami do rezygnacji, ponieważ był postrzegany jako stronniczy na korzyść przemysłu. Jednak struktura zarządzania organizacji deleguje decyzje w sprawie kwestionowanych wniosków i zmian na komisarzy przesłuchujących, a przewodniczący stoi na czele rady dyrektorów, której zadaniem jest ustalanie oczekiwań dotyczących wyników i zatwierdzanie zmian regulacyjnych. Jim Ellis, były wiceminister środowiska i energii, został mianowany dyrektorem generalnym przez zastępcę gubernatora w Radzie.

Finansowanie

AER jest w 100 procentach finansowany przez przemysł i jest upoważniony do zbierania funduszy poprzez opłatę administracyjną nakładaną na szyby naftowe i gazowe, kopalnie piasków roponośnych i kopalnie węgla. Model finansowany przez branżę jest powszechnie stosowany przez agencje regulacyjne z różnych sektorów w Ameryce Północnej, takie jak Alberta Utilities Commission i BC Oil and Gas Commission. Jej budżet ustalany jest w drodze formalnego procesu pomiędzy Radą Skarbu Rządu Alberty a AER, a budżet musi zostać zatwierdzony przez Rząd Alberty. AER ma roczny budżet ponad 165 milionów dolarów i ponad 1200 pracowników pracujących w 15 lokalizacjach w Albercie.

2014

Gerry Protti przedstawił stu uczestnikom konferencji Green Regs & Ham w Calgary, zorganizowanej przez Environmental Law Centre i sponsorowanej przez Devon Canada i Cenovus Energy, przegląd pierwszego roku działalności AER, począwszy od kwietnia 2014 roku. Protti opisał „holistyczne podejście” AER do wydobycia ropy naftowej i gazu oraz regulacji zgodnie z ustawą o wodzie Alberty oraz ustawą o ochronie i ulepszaniu środowiska, „przyjęcie regulacji opartej na zabawie”, która koncentruje się na regulacji powierzchni i podpowierzchni określonej formacji (jak w przeciwieństwie do tradycyjnego podejścia „jeden dobrze – jedna licencja”); zastosowanie podejścia opartego na wynikach do regulowania wyników, które obejmuje zarządzanie skumulowanymi efektami, minimalizowanie rozprzestrzeniania się infrastruktury powierzchniowej oraz oszczędzanie i zarządzanie wodą; oraz zwiększone planowanie i współpracę między firmami i społecznością interesariusze." W okresie pytań Protti przyznał, że „pomimo ciężkiej pracy nad tym przez ostatni rok, AER mogło lepiej komunikować się z opinią publiczną”.

2015

Podczas IHS Inc. CERAWeek 2015 , Rex Tillerson , prezes i dyrektor generalny ExxonMobil , największej na świecie firmy energetycznej, pochwalił proces regulacyjny prowincji Alberta dotyczący objęcia krytycznych funkcji regulacyjnych jednym parasolem...[AER]...zmniejszając powielanie i koszty i zwiększenie wydajności." Tillerson przekonywał, że polityka energetyczna USA „nie nadąża za szybkimi zmianami w sektorze”.

Krytyka

W marcu 2013 r. krytycy wyrazili obawy, że AER doprowadzi do mniejszej przejrzystości regulacji przemysłu naftowego, gazowego i węglowego oraz osłabi ochronę środowiska. Alberta Surface Rights Group, United Landowners of Alberta, First Nations, rolnicy i farmerzy wyrazili obawy dotyczące usprawnienia procesów regulacyjnych, które mogą przynieść korzyści przemysłowi naftowemu i gazowemu ich kosztem. Minister energetyki Ken Hughes przekonywał, że Biuro Zarządzania Polityką będzie nadzorować AER, gdy przejmie rolę Środowiska i Zrównoważonego Rozwoju Zasobów (ESRD) w zakresie wydawania pozwoleń związanych z wodą i środowiskiem. Kanadyjskie Stowarzyszenie Producentów Ropy Naftowej (CAPP) z zadowoleniem przyjmuje zmiany, które będą usprawnienia dostępu do wody i pozwoleń dla firm naftowych na środowisko, poprzez stworzenie one-stop-shop z „bardzo potrzebnej przejrzystości”. Rachel Notley, krytyczka środowiskowa Nowych Demokratów, wyraziła obawę, że bezpieczeństwo wody i środowiska będzie zagrożone, jeśli wszystkie decyzje dotyczące rozwoju w sektorze energetycznym – w tym ropy, gazu i węgla – będą regulowane na podstawie AER, który jest całkowicie finansowane przez te branże. Przed ustawą nr 2, Ustawą o Odpowiedzialnym Rozwoju Energii, Środowisko Alberty regulowało te pozwolenia na mocy trzech ustaw prowincjonalnych: Ustawy o wodzie, Ustawy o gruntach publicznych oraz Ustawy o ochronie i ulepszaniu środowiska.

W wywiadzie udzielonym w czerwcu 2015 r. Premier Alberty Rachel Notley wyraziła obawy, że AER wydaje się mieć „sprzeczny mandat” zarówno jako promotor energii, jak i „podstawowy środek ochrony środowiska w Albercie”, i rozważała jego podział. Była zaniepokojona, że ​​AER jest „odpowiedzialne za większość ochrony środowiska i monitoringu oraz rozwoju standardów w sektorze energetycznym”. Niektórzy znawcy branży naftowej, tacy jak Bill Andrew, dyrektor generalny Long Run Exploration, popierają rozdzielenie „funkcji AER, ponieważ obecny regulator ma zbyt wiele na głowie”. Inni jednak, tacy jak Gary Leach, prezes Stowarzyszenia Odkrywców i Producentów Kanady, twierdzą, że podstawową rolą AER jest „ochrona środowiska, bezpieczeństwo publiczne i ochrona zasobów – a nie promowanie rozwoju energetyki” oraz że „wiele jurysdykcji na północy Ameryka i cały świat” postrzegają AER „jako wiodącego regulatora projektów energetycznych”.

Prośba Global New o wolność informacji zaowocowała opublikowaniem 20 kwietnia 2020 r. przez dyrektora generalnego AER Laurie Pushor „wewnętrznej notatki informacyjnej” składającej się z 60 stron e-maili.

Dochodzenia

W dniu 5 października 2019 r. swoje ustalenia przedstawiły trzy niezależne dochodzenia w Międzynarodowym Centrum Doskonałości Regulacyjnej AER (ICORE). W odpowiedzi na skargę informatora , trzy agencje – komisarz ds. etyki w prowincji Alberta Marguerite Trussler , komisarz ds. interesu publicznego i audytor generalny podjęły w 2018 r. oddzielne badania w AER.

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia

Dalsza lektura

Linki zewnętrzne