Commission on Scottish Devolution - Commission on Scottish Devolution

The Commission on Scottish Devolution ( Scottish Gaelic : Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba , Scots : Commeessioun on Scots Devolutioun ), zwana również Komisją Calmana lub Komisją lub Przeglądem Parlamentu Szkockiego , została utworzona na podstawie uchwalonego wniosku opozycji Partii Pracy przez szkocki parlament w dniu 6 grudnia 2007 r. przy wsparciu konserwatystów i liberalnych demokratów . Rządząca Szkocka Partia Narodowa sprzeciwiła się utworzeniu komisji.

Jego zakres zadań brzmiał: „Dokonanie przeglądu postanowień Scotland Act 1998 w świetle doświadczenia i zalecenie wszelkich zmian w obecnych ustaleniach konstytucyjnych, które umożliwiłyby szkockiemu parlamentowi lepszą obsługę ludności Szkocji , poprawę rozliczalności finansowej Parlamentu Szkockiego i nadal zabezpieczają pozycję Szkocji w Zjednoczonym Królestwie ”.

Komisja odbyła swoje pierwsze pełne posiedzenie w Parlamencie Szkockim w dniu 28 kwietnia 2008 r. I spotykała się mniej więcej w miesięcznych odstępach w okresie jej pracy.

Wydała pierwsze sprawozdanie w dniu 2 grudnia 2008 r., A sprawozdanie końcowe w dniu 15 czerwca 2009 r. Odpowiadała zarówno przed parlamentem szkockim, jak i rządem Wielkiej Brytanii.

Komisji ds. Dewolucji Szkockiej nie należy mylić ze Szkocką Komisją Konstytucyjną , która jest niezależnym ośrodkiem analitycznym .

Calman Plus (zwany także devolution plus , Devo Plus lub Devo 2.0 ) był zalecany przez wysokich rangą polityków szkockich liberalnych demokratów jako kolejny krok w pogłębianiu decentralizacji. Nie należy mylić Calman Plus z pełną autonomią fiskalną , chociaż żadne z pojęć nie zostało ostatecznie zdefiniowane.

Członkostwo

Komisja liczy 15 członków, w tym osoby nominowane przez trzy partie związkowe , przedstawicieli biznesu, związków zawodowych, środowiska akademickiego i organizacji społecznych.

Profesor Sir Kenneth Calman (prowadzący); Chancellor of the University of Glasgow (przewodniczący)
Lord Boyd z Duncansby ; były Lord Advocate and Labour peer
Rani Dhir; Dyrektor, spółdzielnia mieszkaniowa Drumchapel
Profesor Sir David Edward ; emerytowany sędzia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości
Lord Selkirk of Douglas ; były minister Szkocji , obecnie partner konserwatywny
Lord Elder (Murray Elder); członek Izby Lordów (praca)
Audrey Findlay; były przywódca Rady Aberdeenshire, obecnie Konwent Szkockich Liberalnych Demokratów
Hrabia Lindsay ; były minister szkockiego urzędu, obecnie rówieśnik konserwatystów i przewodniczący Scottish Agricultural College
John Loughton ; działacz młodzieżowy, były przewodniczący Scottish Youth Parliament
Murdoch MacLennan ; Dyrektor naczelny Telegraph Media Group
Shonaig Macpherson; Przewodniczący National Trust for Scotland i Scottish Council for Development and Industry
Iain McMillan; Dyrektor, CBI Scotland
Mona Siddiqui ; Profesor islamistyki na Uniwersytecie w Glasgow
Matt Smith; Sekretarz Szkocji, UNISON
Lord Wallace z Tankerness ; były wicepremier i były przywódca szkockich Liberalnych Demokratów , obecnie rówieśnik Liberalnych Demokratów

Grupy zadaniowe

Komisja powołała pięć grup zadaniowych, aby wspierać ją w jej pracach. Spotykali się oni między posiedzeniami całej Komisji. Grupy zadaniowe i ich przewodniczący są następujące:

Zasady - Sir Kenneth Calman
Funkcje - profesor Sir David Edward
Zaręczyny - Murdoch MacLennan
Odpowiedzialność finansowa - Shonaig Macpherson
Stosunki międzyrządowe - Jim Wallace

Niezależna grupa ekspertów

Istnieje również niezależna grupa ekspertów, która ma doradzać Komisji w zakresie rozliczalności finansowej. Przewodniczy mu profesor Anton Muscatelli , wicekanclerz i dyrektor Uniwersytetu w Glasgow , a w jego skład wchodzą naukowcy ze Szkocji, reszty Wielkiej Brytanii i zagranicy. W listopadzie 2008 r. Przygotowano szczegółowe sprawozdanie dla Komisji, w którym przeanalizowano różne modele finansowania parlamentów niższego szczebla i zasugerowano, że w kontekście szkockim konieczne może być połączenie dotacji, decentralizacji podatkowej i przydziału podatków. W czerwcu 2009 r. IEG opublikowała dalsze sprawozdania dotyczące pożyczek i opodatkowania zasobów naturalnych, a także odpowiedzi na niektóre pytania konsultacyjne Komisji.

Pierwszy raport

W pierwszym raporcie Komisji, opublikowanym w grudniu 2008 r., Stwierdzono, że decentralizacja zakończyła się sukcesem, jednocześnie uzasadniając dalsze miejsce Szkocji w Zjednoczonym Królestwie. W kwestii finansowania poparł pogląd niezależnej grupy ekspertów, że pełna autonomia podatkowa jest niezgodna z kontynuacją Zjednoczonego Królestwa. Raport zapoczątkował drugą fazę konsultacji, zapraszając do dalszych informacji na temat szerokiego zakresu pytań (ujętych w towarzyszącym dokumencie konsultacyjnym) do końca lutego 2009 roku.

Raport końcowy

Końcowe sprawozdanie Komisji zostało opublikowane 15 czerwca 2009 r.

Główne wnioski i zalecenia to:

ta decentralizacja zakończyła się sukcesem i ma pozostać
że szkocki parlament powinien mieć znacznie większą kontrolę nad zwiększaniem dochodów składających się na szkocki budżet , przede wszystkim poprzez dzielenie się z brytyjskim parlamentem odpowiedzialnością za ustalanie stawek podatku dochodowego (chociaż liczba stawek, różnice między nimi, kwalifikowalność itp. powinno pozostać w całości obowiązkiem Zjednoczonego Królestwa) oraz poprzez decentralizację niektórych mniejszych podatków (opłata pasażera lotniczego , podatek od składowania odpadów , opłata od kruszywa i opłata skarbowa gruntowa )
że Wielka Brytania powinna obniżyć stawki podatku dochodowego w Szkocji o 10 pensów (od stawek podstawowych i wyższych) oraz zmniejszyć dotację blokową o odpowiednią kwotę, tym samym wymagając od szkockiego parlamentu podjęcia decyzji podatkowej (tj. czy przywrócić 10 pensów, czy też ustalić szkocką stawkę wyższą lub niższą niż w pozostałej części Wielkiej Brytanii)
że zmniejszona dotacja blokowa powinna być nadal obliczana według wzoru Barnetta w perspektywie krótkoterminowej, ale ocena potrzeb obejmująca całą Wielką Brytanię powinna ją zastąpić w dłuższej perspektywie
że rząd szkocki powinien mieć nowe uprawnienia do zaciągania pożyczek w celu pokrycia projektów kapitałowych, a także prawdopodobnie zwiększony dostęp do pożyczek krótkoterminowych
że odpowiedzialność za regulację wiatrówek, przeprowadzanie wyborów, ograniczenie jazdy pod wpływem alkoholu i krajowe ograniczenie prędkości powinno zostać zdecentralizowane
że regulacja zawodów zdrowotnych i niewypłacalności przedsiębiorstw, obecnie w dużej mierze zastrzeżona, powinna być w pełni zastrzeżona; i że w Wielkiej Brytanii powinny istnieć jednolite definicje „działalności charytatywnej” i „celów charytatywnych”
większe zaangażowanie szkockich ministrów w kluczowe decyzje i nominacje związane z brytyjskimi organami, takimi jak BBC, Crown Estate oraz Health and Safety Executive
że powinien istnieć lepszy dialog i komunikacja międzyparlamentarna, w tym poprzez usuwanie przeszkód we wspólnej pracy komisji, obecność ministrów Szkocji w komisjach parlamentu Wielkiej Brytanii i ministrów Wielkiej Brytanii w parlamencie szkockim (w tym w celu nakreślenia implikacji dorocznej przemówienia królowej), oraz ustanowienie wspólnego komitetu łącznikowego
wzmocnienie struktury Wspólnego Komitetu Ministerialnego (WKM), w tym poprzez utworzenie nowych podkomitetów i sporządzanie rocznego raportu
rozwój istniejącej Konwencji Sewela , w tym poprzez umocnienie w stałych rozkazach Westminsteru, reprezentację szkockich parlamentarzystów w komisjach badających projekty ustaw, które angażują Konwent, oraz lepszą komunikację między parlamentami, w tym w sprawie „wniosków ustawodawczych o zgodę” w ramach Konwencji
utworzenie nowego mechanizmu umożliwiającego parlamentowi szkockiemu stanowienie prawa w sprawach zastrzeżonych za zgodą parlamentu Wielkiej Brytanii (w drodze zarządzenia)
rozszerzone procedury szkockiej kontroli parlamentarnej projektów ustaw, w tym podzielenie istniejącego etapu 3 na dwa etapy i stworzenie domniemania, że poprawki na etapie 3 wprowadzające istotne nowe przepisy zostaną odesłane z powrotem do komisji
wymóg, aby każdy, kto wprowadza projekt ustawy (nie tylko minister), musi oświadczyć, że ustawa wchodzi w zakres kompetencji legislacyjnych Parlamentu, i podać powody takiego poglądu.

Biała księga Calman Review

W odpowiedzi na ustalenia przeglądu rząd brytyjski ogłosił w dniu 25 listopada 2009 r., Że rządowi szkockiemu zostaną przekazane nowe uprawnienia, w szczególności w zakresie sposobu, w jaki może on podnosić podatki i zaciągać pożyczki kapitałowe, a także przeprowadzania wyborów do Parlamentu Szkockiego. Propozycje te zostały szczegółowo opisane w białej księdze przedstawiającej nową ustawę Szkocji, która ma wejść w życie przed wyborami w Holyrood w 2015 roku. Propozycja została skrytykowana przez partie opozycyjne brytyjskiego parlamentu za brak propozycji wprowadzenia jakichkolwiek zmian przed kolejnymi wyborami powszechnymi . Szkocki minister konstytucji Michael Russell skrytykował białą księgę, nazywając ją „kruchą” i stwierdzając, że proponowany przez nich projekt ustawy Referendum (Szkocja) z 2010 r. , Którego biała księga miała zostać opublikowana pięć dni później, byłaby „bardziej treściwa”. Według The Independent , propozycje białej księgi Calman Review nie spełniają tego, co normalnie byłoby postrzegane jako wymagające referendum.

Rząd koalicyjny Wielkiej Brytanii w 2010 roku

Rząd koalicyjny Zjednoczonego Królestwa Konserwatystów i Liberalnych Demokratów, który został wybrany w 2010 r., Zobowiązał się do wdrożenia ustaleń Komisji Calmana, a następnie wykorzystał je jako podstawę Ustawy Szkocji z 2012 r . W 2014 r. Rząd Wielkiej Brytanii ogłosił, że w 2015 r. Szkocki parlament uzyska również bezpośredni dostęp do funduszy kapitałowych i możliwość emitowania obligacji.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki

Oficjalna strona internetowa

Languages

In other projects