Umowa o pierwszą pracę - First Employment Contract

Pierwsza strona prawa

Contrat premiera embauche ( CPE ; angielski: pierwsza umowa o pracę ) była nowa forma umowy o pracę popychane wiosną 2006 roku we Francji przez premier Dominique de Villepin . Ta umowa o pracę, dostępna wyłącznie dla pracowników poniżej 26. roku życia, ułatwiłaby pracodawcy zwolnienie pracowników poprzez usunięcie konieczności podawania przyczyn zwolnienia na początkowy „okres próbny” wynoszący dwa lata, w zamian za pewne gwarancje finansowe dla pracowników , co ma na celu zmniejszenie niechęci pracodawców do zatrudniania dodatkowego personelu. Jednak uchwalenie tej nowelizacji tzw. ustawy o równości szans ( loi sur l'égalité des szanse ) ustanawiającej ten kontrakt było tak niepopularne, że wkrótce doszło do masowych protestów , głównie młodych studentów, a rząd unieważnił poprawka.

Prezydent Jacques Chirac zadeklarował, że ustawa zostanie umieszczona w księdze statutowej, ale nie będzie stosowana. Artykuł 8 ustawy z dnia 31 marca 2006 r. o równości szans, ustanawiający CPE, został uchylony ustawą z dnia 21 kwietnia 2006 r. o dostępie młodzieży do życia zawodowego w firmach. Pozostała część ustawy o równości szans, której dyspozycje również zostały zakwestionowane przez protesty studentów , została utrzymana.

Procesy legislacyjne

CPE zostało wprowadzone przez rząd jako poprawka (nr 3) do ustawy „Statut o równości szans”. Ustawa ta została zaproponowana przez premiera Dominique'a de Villepina, rzekomo w celu rozwiązania problemu 23% bezrobocia wśród młodych, a także jako odpowiedź na niepokoje społeczne w październiku 2005 roku . Argumentem rządu za wprowadzeniem CPE było to, że bezrobocie było jedną z głównych przyczyn bezprawia w biedniejszych dzielnicach, że prawo pracownicze nakładające ciężar dowodu na uzasadnione powody zwolnienia na pracodawcę zniechęca do zatrudniania, zwłaszcza osób o „ryzykownych” profilach , a tym samym ułatwienie zwolnień poprawiłoby perspektywy zatrudnienia takich młodych ludzi.

Projekt ustawy był rozpatrywany przez francuskie Zgromadzenie Narodowe od 31 stycznia do 9 lutego. Poprawka została przyjęta przez Zgromadzenie około godziny 2 nad ranem w dniu 9 lutego 2006 r. po intensywnej debacie. Tego samego dnia po południu premier de Villepin ogłosił w Zgromadzeniu Narodowym, że powołał się na artykuł 49-3 Konstytucji Francji w sprawie tego tekstu; oznaczało to, że ustawa zostanie uznana za przyjętą w jej obecnym stanie, bez zatwierdzenia przez Zgromadzenie Narodowe, chyba że Zgromadzenie przyjmie wniosek o wotum nieufności. Ponieważ partia UMP Villepina miała bezwzględną większość w Zgromadzeniu, nie było szans na przyjęcie takiego wniosku. Jak można się było spodziewać, wniosek o wotum nieufności został złożony przez lewicową opozycję i został odrzucony przez Zgromadzenie 21 lutego.

Ustawa była następnie rozpatrywana przez Senat między 23 lutego a 5 marca, kiedy to Senat ją zatwierdził. Ponieważ teksty Zgromadzenia i Senatu były różne, a ustawa została uznana przez premiera za pilną, projekt został skierowany do komisji mieszanej Zgromadzenia i Senatu, której zadaniem było sporządzenie tekstu kompromisowego. Ustawa została następnie przyjęta 8 marca przez Zgromadzenie, a 9 marca przez Senat.

Ponieważ opozycyjni członkowie Zgromadzenia i Senatu zwrócili się o kontrolę konstytucyjności tekstu, ustawa trafiła do Rady Konstytucyjnej . Rada uznała ustawę za konstytucyjną, ale 30 marca zgłosiła szereg zastrzeżeń. Zastrzeżenia te narzucają wytyczne, na podstawie których prawo miało być stosowane.

Tymczasem ustawa została odrzucona przez znaczną część ludności francuskiej. Rozpoczęły się masowe protesty uliczne, głównie ze strony uczniów szkół średnich i uniwersytetów, a poparcie dla premiera de Villepina zaczęło gwałtownie spadać. Ruch protestacyjny był z pewnością największy we Francji od 1968 roku.

Całą ustawę podpisał 31 marca prezydent Jacques Chirac . Jednak Chirac paradoksalnie poprosił o opóźnienie stosowania prawa (do czego nie jest upoważniony konstytucyjnie), aby umożliwić konserwatywnej Unii na rzecz Większości Ludowej (UMP) przygotowanie nowej ustawy modyfikującej „Statut o równości szans”. prawo (zmiana w szczególności dwuletniego „okresu próbnego” na tylko jeden rok).

Ruch studencki, a także wszystkie związki zawodowe (w tym CGT ) i Partia Socjalistyczna zażądały nie tylko zniesienia CPE, ale także CNE , podobnego kontraktu przyjętego w listopadzie 2005 r. przez ten sam rząd. 10 kwietnia, gdy protesty się nasilały, rząd całkowicie wycofał ustawę, zastępując ją zachętami fiskalnymi dla firm zatrudniających młodych ludzi.

Spór

CPE wywołało debaty wśród klas politycznych i wywołało masowe protesty studentów na ulicach Francji, wraz z nagłymi strajkami. Krytykowano zarówno treść CPE, jak i sposób, w jaki została uchwalona.

Zamiast umieszczać klauzule tworzące CPE w projekcie ustawy, którą proponował Parlamentowi, rząd zdecydował się przedstawić ją jako poprawkę do własnego tekstu. Pozwala to na pominięcie części obowiązkowej kontroli prawnej dokonywanej przez Conseil d'État i skrócenie czasu dostępnego na rozpatrzenie przez członków Parlamentu. Wcześniej w 2006 roku przewodniczący Zgromadzenia Jean-Louis Debré , choć członek UMP i sojusznik Villepina, skarżył się na to, że rząd Villepina składał długie poprawki do własnych ustaw i powiedział, że pokazuje, że projekty te są źle przygotowane. Ponadto premier Dominique de Villepin wymusił zatwierdzenie ustawy przez Zgromadzenie w pierwszym czytaniu, powołując się na artykuł 49-3 Konstytucji: zgodnie z art. 49-3, projekt ustawy uważa się za zatwierdzony w obecnym stanie przez Zgromadzenie, chyba że Zgromadzenie zdecyduje odwołać premiera. Takie posunięcie rzadko się zdarza, ponieważ zarówno Zgromadzenie, jak i premier są z tej samej większości. Użycie 49-3 jest postrzegane jako naruszenie prerogatyw legislacyjnych Parlamentu i dlatego jest zarezerwowane dla wyjątkowych przypadków. Jak wielu wskazywało, zwłaszcza gdy premier zapowiedział użycie 49-3, Dominique de Villepin nigdy nie kandydował na urząd z wyboru.

Chociaż CPE jest głównym celem ruchu studenckiego wbrew prawu, inne środki „Statutu o równości szans” również zostały zakwestionowane. Wśród nich umożliwienie praktyk od 14 roku życia (umożliwienie odejścia młodzieży ze standardowego systemu edukacji publicznej ), pracę nocną od 15 roku życia (zamiast 16 obecnie) oraz zawieszenie pewnego rodzaju środków socjalnych (rodziny z większą liczbą niż troje dzieci ma prawo do pewnej pomocy finansowej rządowej we Francji), gdy uczniowie opuszczają szkołę . Ten ostatni środek od dawna znajduje się w programie skrajnie prawicowego ruchu Front National , wyjaśniając w ten sposób również część powszechnych protestów. Najbardziej kontrowersyjna część tego nowego prawa leży w sposobie Przynosi elastyczność pracodawców: ta umowa pozwala francuskich pracodawców na ogień pracowników poniżej 26 roku życia bez prawnego motywem w ciągu pierwszych dwóch lat obowiązywania umowy, między innymi.

Jeżeli pracownik domaga się odwołania sądowego przed samowolnym zwolnieniem, ciężar dowodu zostanie odwrócony. W nieokreślony umowy , ciężar dowodu został odwrócony w trakcie okresu próbnego, który trwał od kilku dni do trzech miesięcy, w zależności od rodzaju pracy, wymagające pracownika poszukuje środków prawnych , aby udowodnić, że zostały niesprawiedliwie zwolniony zamiast pracodawcy udowodnić słuszny powód zwolnienia.

Zwolennicy

CPE został oficjalnie zaprojektowany, aby zachęcić pracodawców do zatrudniania większej liczby pracowników poniżej 26 roku życia poprzez oferowanie pracodawcom obniżek podatków i elastyczności, i miał oferować młodym ludziom dostęp do rynku pracy, którego wcześniej rozpaczliwie brakowało (co czwarty młody człowiek we Francji jest bezrobotnych, ale liczba ta wzrasta do 50% na ubogich przedmieściach). W przeciwieństwie do bardziej konserwatywnych środowisk zatrudnienia, takich jak amerykańskie czy brytyjskie, zwolnienie pracownika na podstawie umowy długoterminowej jest trudne dla francuskich pracodawców po okresie próbnym (maksymalnie trzy miesiące). „Zwalnianie ludzi jest trudne i kosztowne, przez co firmy z biegiem lat coraz bardziej niechętnie przyjmowały ludzi”. Rzekomym celem ustawy CPE było przełamanie tej niechęci.

Zwolennicy CPE uważają, że zmniejszy to wysokie bezrobocie , szczególnie wśród biednej młodzieży. Pracodawcy, jak twierdzą, będą bardziej skłonni do podejmowania szans z młodymi pracownikami, jeśli nie będą ograniczać ich francuskie przepisy dotyczące bezpieczeństwa pracy . Twierdzą, że bezrobocie jest częściowo spowodowane restrykcyjnym prawem pracy, które ich zdaniem pomogło również utrzymać niski poziom wzrostu gospodarczego, zniechęcając do zakładania i rozwijania przedsiębiorstw. Złagodzenie „sztywnego kodeksu zatrudnienia” było od lat mottem MEDEF i pracodawców, i jest uważane przez francuskich liberałów (popierających politykę wolnorynkową) za kluczowy sposób na wsparcie zarówno wzrostu gospodarczego, jak i zatrudnienia.

Zwolennicy CPE i przeciwnicy blokady uczelni zwołali demonstracje na ulicach w marcu i kwietniu. Te demonstracje poparcia ze strony rządu zgromadziły tylko setki, podczas gdy antyrządowe protesty przyniosły miliony.

Krytycy

Krytycy prawa objęli wszystkie związki zawodowe (pokazując rzadko spotykaną jednomyślność między różnymi politycznie ukierunkowanymi związkami – CGT , CFDT , FO , CFTC , CGC-CGE itp.), wielu studentów (np. związek studencki UNEF ), wszyscy lewicowe partie polityczne, a także - w mniejszym stopniu - niektóre centrowe przeciwników, takie jak umiarkowanie konserwatywna Unia na rzecz Demokracji francuskiej (UDF), mówiąc, że CPE ułatwiłoby pracodawcom wywierały nacisk na pracowników (obniżenie płac, seksualnych molestowanie itp.), ponieważ mogli zwolnić swoich młodszych pracowników w dowolnym momencie, bez żadnego powodu, który mógłby zostać zakwestionowany przez sąd. Niektórzy przeciwnicy nazwali to „ umową Kleenex ”, sugerując, że CPE pozwoliłoby pracodawcom na pozbycie się młodych ludzi jak chusteczki do twarzy . Według nich, ustawa będzie sprzyjać jedynie wzrostowi ubogich pracowników i zjawisk prekariatu oraz narusza wymóg francuskiego prawa pracy wprowadzonego w 1973 r., a także art. 24 Europejskiej Karty Społecznej , który stanowi, że pracodawca musi zapewnić motyw zwolnienia pracowników.

Sześćdziesięciu socjalistycznych posłów i sześćdziesięciu socjalistycznych senatorów odwołało się od ustawy do Rady Konstytucyjnej ; patrz poniżej.

Protesty

Główny artykuł: protesty robotnicze 2006 we Francji 2006

Ustawa spotkała się z silnym oporem ze strony studentów, związków zawodowych i lewicowych aktywistów , wywołując protesty w lutym i marcu 2006 r. (i trwające do kwietnia) z setkami tysięcy uczestników w ponad 180 miastach i miasteczkach w całej Francji. 18 marca, aż 1,5 miliona demonstrantów we Francji, ponad połowa z 84 uniwersytetów publicznych w kraju została zamknięta z powodu blokad studenckich, a Bernard Thibault , lider CGT , jednego z pięciu głównych związków zawodowych we Francji, zasugerował, że w całym kraju doszłoby do strajku generalnego, gdyby prawo nie zostało uchylone . Na 4 kwietnia przygotowano wielki marsz, podczas gdy organizacje studenckie już wzywały do ​​strajku generalnego. W największym ruchu studenckim od 1968 r. na wielu uniwersytetach odbywały się masowe spotkania (w Tuluzie ponad 4 tys. studentów zajęło stadion rugby, by zorganizować swoje spotkanie). Zablokowano autostrady i zajęto biura organizacji pracodawców. Akcje te (niezwykle) poparły (mniej lub bardziej entuzjastycznie) wszystkie główne federacje związkowe i wszystkie lewicowe partie polityczne. Protesty rozprzestrzeniły się na szkoły średnie i objęły dużą liczbę młodych ludzi zarówno z prestiżowych uczelni, jak i techników oraz innych placówek edukacyjnych, skupiając głównie uczniów z klasy robotniczej.

Demonstracja przeciwko CPE, 18 marca 2006, Paryż

Uderzenia

Wśród wezwań do strajku generalnego przeciwnicy zgodzili się na „dzień akcji” przeciwko prawu, w tym strajki, demonstracje i okupacje uniwersyteckie w całej Francji 28 marca, aby sprzeciwić się ustawie. Strajki zakłóciły transport, edukację publiczną i usługi pocztowe, a ponad milion do trzech milionów wystąpiło przeciwko prawu. Szacunki są różne; policja szacuje, że mieści się w niższym przedziale miliona, podczas gdy związki szacują znacznie wyżej. 4 kwietnia w Paryżu demonstrowało od 93 000 (szacunki policyjne) do 700 000 (szacunki związkowe) i trzy miliony w całej Francji.

Oficjalna odpowiedź

21 marca premier odmówił zmiany kursu, mówiąc, że „z tą ustawą są trzy rzeczy niemożliwe. Pierwsza to jej wycofanie, bo to oznaczałoby, że poddajemy się logice ultimatum i przesłanek. jest to oczywiście to, czego nasz elektorat nie chce i nie wybaczyliby nam tego. Drugim jest jego zawieszenie, po prostu dlatego, że jest to sprzeczne z naszą Konstytucją. Trzecim jest przerobienie ustawy, bo jeśli straci równowagę, to jakakolwiek szansa ponieważ sukces byłby pozbawiony”.

30 marca Rada Konstytucyjna , najwyższy organ konstytucyjny, zatwierdziła większość przepisów wraz z art. 8 ustanawiającym pierwszą umowę o pracę. Uważano, że prawo jest zgodne z konstytucją Francji; Rada Konstytucyjna nie wypowiadała się w kwestii zgodności z prawem międzynarodowym i europejskim , do czego nie jest uprawniona. Socjalistyczni posłowie i senatorowie, którzy złożyli środek prawny przed Radą Konstytucyjną, w szczególności twierdzili, że ustawa została zastąpiona artykułem 24 Europejskiej Karty Społecznej , który stanowi, że pracodawca musi podać motyw prawny przed zwolnieniem pracownika i przeciwko Międzynarodowej Konwencja Pracy (nr 158). Sądy pracy musiałyby stworzyć orzecznictwo w tym zakresie.

Wieczorem w dniu 31 marca, prezydent Chirac ogłosił w przemówieniu do narodu, że on ogłaszania prawa, ale poprosił rząd w tym samym czasie przygotować nową ustawę w tym dwie modyfikacje: okres próbny zostanie skrócony do jednego roku, a pracodawcy musieliby teraz podać powód zwolnienia z pracy. Chirac nie sprecyzował jednak, czy powodem tym byłby motyw prawny, czy zwykły list bez wartości prawnej. Poprosił również pracodawców, aby nie korzystali z umowy do czasu wejścia w życie tych zmian, ale zasugerował brak środków egzekucji. Paradoksalny apel Chiraca (oficjalnie promulgujący ustawę, a jednocześnie nieoficjalnie domagający się jej zawieszenia) tylko zdumiał zarówno zwolenników, jak i przeciwników tekstu. Posunięcie prezydenta było szeroko analizowane przez prasę jako poparcie dla jego premiera Dominique'a de Villepina przeciwko jego rywalowi w wyborach z 2007 roku, Nicolasowi Sarkozy'emu , który był liderem partii politycznej Chiraca, UMP . Villepin oświadczył, że zrezygnowałby, gdyby Chirac odmówił promulgacji prawa. Około 2000 studentów czekało na Placu Bastylii na przemówienie Chiraca do narodu. Po jej wysłuchaniu przeprowadzili nocną demonstrację, która zgromadziła aż 6000 osób między Hôtel de Ville a Operą . Kilkuset demonstrantów trwało do czwartej rano.

Podstawienie

10 kwietnia rząd francuski podjął decyzję o wycofaniu CPE i przepisaniu go, wprowadzając nowe środki. Ta decyzja wydaje się być zwrotem dla Dominique'a de Villepina. [2] [3]

Zobacz też

Bibliografia

Źródła

Linki zewnętrzne