Wpływ Brexitu na Gibraltar - Effect of Brexit on Gibraltar

Efekt Brexit na Gibraltarze dotyczy statusu Gibraltaru po wycofaniu Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej . W Wielkiej Brytanii w lewo do UE w dniu 31 stycznia 2020 po głosowaniu opuścić w 2016 roku referendum i formalnie powiadomiony UE o zamiarze wycofania się w marcu 2017 r Gibraltar nie jest częścią Wielkiej Brytanii, ale w przeciwieństwie do wszystkich innych brytyjskich terytoriów zamorskich był częścią Unii Europejskiej, jak Wielka Brytania. Uczestniczyła w referendum w sprawie Brexitu i domyślnie przestała być częścią UE po wystąpieniu Wielkiej Brytanii.

Stanowisko Gibraltaru w procesie wyjścia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej przedstawia konkretne kwestie podczas negocjacji. Gibraltar zdecydowanie zagłosował za pozostaniem w Unii Europejskiej podczas referendum, a jego wyjątkowa sytuacja może doprowadzić do trudności w negocjacjach w sprawie Brexitu z powodu hiszpańskiego roszczenia wobec Gibraltaru , dużego wkładu hazardu online, bankowości offshore i zakupów bezcłowych w Gospodarka Gibraltaru i duże prawdopodobieństwo, że Gibraltar przestanie być częścią jednolitego rynku .

Historia

Gibraltar był częścią Unii Europejskiej , po przystąpieniu do Wspólnoty Europejskiej (poprzednika Unii Europejskiej) na mocy Ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. (Wielka Brytania) , która nadała moc traktatowi akcesyjnemu z 1972 r. , jako zależne terytorium Wielkiej Brytanii. Jej status w Unii Europejskiej wynikał z ówczesnego art. 227 ust. 4 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską obejmującego specjalne terytoria państw członkowskich , z wyłączeniem niektórych obszarów, takich jak Unia Celna Unii Europejskiej , Wspólna Polityka Rolna i Strefa Schengen . Było to jedyne brytyjskie terytorium zamorskie włączone do Unii Europejskiej.

Status Gibraltaru w wyborach do UE

Gibraltar nie brał udziału w referendum o członkostwo we Wspólnotach Europejskich w Wielkiej Brytanii w 1975 r., którego wynik miał bezpośredni wpływ na kolonię. Nie brała też udziału w żadnych europejskich wyborach do Parlamentu Europejskiego w latach 1979-1999, ale w 2002 r. parlament brytyjski przyjął ustawę, która pozwoliła Gibraltarowi formalnie wziąć udział w wyborach do Parlamentu Europejskiego w 2004 r. jako część okręgu wyborczego południowo-zachodniej Anglii we wszystkich kolejnych wyborach europejskich . Po niespodziewanym zwycięstwie wyborczym konserwatystów w maju 2015 r. ogłoszono, że Gibraltar w pełni weźmie udział w proponowanym referendum w sprawie dalszego członkostwa w UE, co zostało zapisane w Ustawie o referendum Unii Europejskiej z 2015 r . Oznaczało to, że Gibraltar był jedynym brytyjskim terytorium zamorskim w Unii Europejskiej (UE) i wyjątkowo miał prawo do głosowania w wyborach UE i referendach.

Przed referendum w 2016 r.

W 2015 r. premier Gibraltaru Fabian Picardo zasugerował, że Gibraltar spróbuje pozostać częścią UE, jeśli Wielka Brytania zagłosuje za odejściem, ale potwierdził, że niezależnie od wyniku, terytorium pozostanie brytyjskim terytorium zamorskim. W liście do brytyjskiej Komisji Spraw Zagranicznych poprosił o rozważenie Gibraltaru w negocjacjach po Brexicie.

Przed referendum ówczesny minister spraw zagranicznych Hiszpanii José García-Margallo stwierdził, że w przypadku Brexitu Gibraltar nie będzie miał dostępu do jednolitego rynku, jeśli nie zostanie uzgodniona formuła dająca Hiszpanię współsuwerenność na okres przejściowy ; po referendum uznał, że wynik zwiększa szanse na hiszpańską flagę na Gibraltarze. Powiedział też, że Hiszpania będzie dążyć do rozmów w sprawie Gibraltaru, którego status jest kwestionowany , "już następnego dnia" po wyjściu Wielkiej Brytanii z UE.

Referendum

Referendum dotyczące członkostwa Wielkiej Brytanii w Unii Europejskiej 2016
(Gibraltar)
Wybór	Głosy	%
Pozostań członkiem Unii Europejskiej	19 322	95,91
Opuść Unię Europejską	823	4,09
Ważne głosy	20,145	99,87
Nieprawidłowe lub puste głosy	27	0,13
Suma głosów	20172	100,00
Zarejestrowani wyborcy i frekwencja	24,119	83,64

Ustawa o Unii Europejskiej (Referendum) 2016 (Gibraltar) została uchwalona przez Parlament Gibraltaru i wdrożona w Gibraltarze po przyjęciu przez Parlament Wielkiej Brytanii Ustawy o referendum Unii Europejskiej 2015 .

Podczas kampanii poprzedzającej krajowe referendum w Wielkiej Brytanii w sprawie opuszczenia Unii Europejskiej (znanej jako „ Brexit ”) rząd hiszpański ostrzegł, że jeśli Wielka Brytania zdecyduje się opuścić, Hiszpania będzie naciskać na odzyskanie kontroli nad Gibraltarem. Główny minister Gibraltaru Fabian Picardo ostrzegł Wielką Brytanię przed zagrożeniem bezpieczeństwa Gibraltaru, jakie stwarza Brexit. Wszystkie trzy partie reprezentowane w legislaturze poparły pozostanie w UE podczas referendum, a kampania Remain była znana jako Gibraltar Silniejszy w Europie .

Wynik referendum w Gibraltarze został ogłoszony na początku piątku 24 czerwca 2016 r. przez rachmistrza i urzędnika Parlamentu Gibraltarskiego Paula Martineza na Uniwersytecie Gibraltarskim o godzinie 0040 CEST, co czyni go pierwszym z 382 obszarów głosowania do zadeklarowania, a jego wynik został wprowadzony do South West England regionalny count, a następnie całkowita liczba narodowy. W rezultacie 95,9% gibraltarskich wyborców zdecydowało się pozostać, przy frekwencji wynoszącej 84%. Ogółem Wielka Brytania głosowała od 51,9% do 48,1% za opuszczeniem Unii Europejskiej .

Gibraltar w negocjacjach Brexit

Gibraltar nie ma bezpośredniego głosu w negocjacjach między Wielką Brytanią a 27 pozostałymi krajami Unii Europejskiej (UE27), ponieważ obowiązek i odpowiedzialność za sprawy zagraniczne spoczywa na Wielkiej Brytanii, podobnie jak obowiązki w zakresie obronności i bezpieczeństwa wewnętrznego w Gibraltarze .

Robin Walker MP Podsekretarz Stanu w Departamencie ds. Wyjścia z Unii Europejskiej odwiedził Gibraltar w marcu 2017 r., aby omówić Brexit z Fabianem Picardo, naczelnym ministrem Gibraltaru i Josephem Garcią, wiceministrem Gibraltaru.

Wraz ze zbliżającymi się negocjacjami w sprawie Brexitu Izba Lordów przygotowała raport zatytułowany „Brexit: Gibraltar”.

Rada Europejska wydała szereg wytycznych dla UE-27 w sprawie negocjacji w sprawie wystąpienia. W niniejszych wytycznych podstawowa zasada nr 22 stanowiła, że „po opuszczeniu Unii przez Zjednoczone Królestwo żadna umowa między UE a Zjednoczonym Królestwem nie może mieć zastosowania do terytorium Gibraltaru bez umowy między Królestwem Hiszpanii a Zjednoczonym Królestwem”. Konserwatywny poseł Jack Lopresti , zwolennik Brexitu, uważał za haniebne, że UE będzie próbowała pozwolić Hiszpanii na skuteczne weto w sprawie przyszłości suwerennego terytorium Wielkiej Brytanii, ignorując wolę mieszkańców Gibraltaru. Minister spraw zagranicznych Boris Johnson powtórzył zaangażowanie Wielkiej Brytanii w Gibraltarze.

Esteban González Pons , hiszpański eurodeputowany i przewodniczący grupy roboczej Europejskiej Partii Ludowej ds. Brexitu , spotkał się w maju z irlandzką minister ds. europejskich Darą Murphy , kiedy (Pons) nazwał Gibraltar „kolonią” i naciskał na poparcie dla hiszpańskich stanowisko, że status Gibraltaru jest kwestią bilateralną do rozwiązania wyłącznie przez Wielką Brytanię i Hiszpanię. Irlandia uznaje , że sprawa ma charakter dwustronny , ale pragnie uniknąć paraleli ze statusem Irlandii Północnej . Murphy stwierdził, że „Irlandia zajmie się kwestiami dotyczącymi charakteru relacji Gibraltaru z Unią Europejską po Brexicie, gdy pojawią się one w trakcie negocjacji w sprawie przyszłych stosunków Wielkiej Brytanii z Unią Europejską”.

W kwietniu 2017 r. były dyrektor ds. zdolności operacyjnych w brytyjskim Ministerstwie Obrony , kontradmirał Chris Parry , powiedział: „Możemy sparaliżować Hiszpanię w perspektywie średnioterminowej i myślę, że Amerykanie prawdopodobnie również nas wesprą.

Kluczowe problemy

Suwerenność

Dzień po wyniku, pełniący obowiązki ministra spraw zagranicznych Hiszpanii, José Manuel García-Margallo , ponowił apele o wspólną hiszpańsko-brytyjską kontrolę nad półwyspem. Wezwania te zostały zdecydowanie odrzucone przez głównego ministra Gibraltaru . Po wynikach Hiszpania powtórzyła swoje stanowisko, że chce wspólnie rządzić Gibraltarem z Wielką Brytanią i powiedziała, że będzie dążyć do zablokowania Gibraltaru przed udziałem w rozmowach na temat przyszłych umów między Wielką Brytanią a UE.

W kwietniu 2017 r. brytyjska premier Theresa May powtórzyła, że „Wielka Brytania będzie szukać najlepszej możliwej umowy dla Gibraltaru, gdy Wielka Brytania wyjdzie z UE i nie będzie żadnych negocjacji w sprawie suwerenności Gibraltaru bez zgody jego mieszkańców”.

W kwietniu 2018 r. hiszpański minister spraw zagranicznych Alfonso Dastis ogłosił, że Hiszpania ma nadzieję podpisać dwustronną umowę z Wielką Brytanią w sprawie Gibraltaru przed październikiem, aby nie utrudniać porozumienia przejściowego w sprawie Brexitu. Rozmowy między Londynem a Madrytem przebiegały dobrze. Powtarzając długoterminowy cel Hiszpanii, jakim jest „odzyskanie” Gibraltaru, powiedział, że Hiszpania nie będzie trzymała Gibraltaru jako „zakładnika” w negocjacjach z UE.

Ruch przez granicę

Pojawiły się pytania dotyczące przyszłości płynnego ruchu na granicy Gibraltar-Hiszpania .

Ludzie

Gibraltar, podobnie jak Wielka Brytania, znajdował się poza strefą Schengen . Dlatego wszystkie osoby przekraczające granicę do/z Hiszpanii zawsze musiały przejść przez brytyjską i hiszpańską kontrolę graniczną. Szacuje się, że ponad 15 000 osób mieszka w La Linea w Hiszpanii, ale pracuje na Gibraltarze. (La Línea ma stopę bezrobocia 35%, podczas gdy Gibraltar ma 1% stopę bezrobocia.)

Dobra

Gibraltar nigdy nie był częścią unii celnej UE, więc istnieją już bardziej szczegółowe kontrole towarów przewożonych przez granicę hiszpańsko-gibraltarską.

Podróże powietrzne

Hiszpański dyplomata wskazał, że żadna umowa dotycząca praw do lądowania linii lotniczych w przypadku lotów między UE a Wielką Brytanią uzgodniona podczas negocjacji w sprawie Brexitu nie będzie miała zastosowania do Międzynarodowego Portu Lotniczego Gibraltar . Jednak w latach 2018-2019 wszystkie loty na lotnisku odbywają się do iz Wielkiej Brytanii lub Maroka (nie dotyczy Brexitu), a żadne do UE. Alternatywnie, lotnisko w Maladze (odległość 125 kilometrów (78 mil)) obsługuje wiele lotów UE.

Branża finansowa

Przewidując utratę dostępu do rynku UE w wyniku Brexitu, rząd Gibraltaru otrzymał „mocne zobowiązanie od rządu Zjednoczonego Królestwa do utrzymania i rozszerzenia dostępu do swoich rynków finansowych”, w tym „automatyczny dostęp do Wielkiej Brytanii w bankowości, ubezpieczenia, usługi inwestycyjne i wszelkie inne podobne dziedziny, do których obecnie mają zastosowanie dyrektywy transgraniczne”.

W wyniku Brexitu firmy fintechowe , takie jak Payoneer, przeniosły swoje biura z Gibraltaru do Irlandii , głównego anglojęzycznego kraju pozostawionego w UE.

4 marca 2019 r. Wielka Brytania i Hiszpania podpisały umowę o opodatkowaniu Gibraltaru. Był to pierwszy traktat od 300 lat, który wyraźnie odnosił się do Gibraltaru. Porozumienie to weszło w życie 4 marca 2021 r. Porozumienie to ustanawia wzmocnioną współpracę między Hiszpanią a Brytyjskim Terytorium Zamorskim, która będzie dostarczać informacji na temat pracowników i majątku hiszpańskich rezydentów fiskalnych. Bezpośrednim skutkiem tej umowy jest usunięcie Gibraltaru z listy rajów podatkowych przez Hiszpanię.

Umowa brexitowa

18 października 2018 r. premier Hiszpanii Pedro Sánchez ogłosił, że osiągnął porozumienie z Wielką Brytanią, oświadczając, że protokół gibraltarski jest „rozwiązany” i dalej stwierdzając, że rząd hiszpański nie będzie sprzeciwiał się opuszczeniu Wielkiej Brytanii z UE z konkretnymi uważa Gibraltar za jedno z brytyjskich terytoriów zamorskich, które obecnie znajduje się w UE. Wszelkie spory, które Hiszpania ma lub może mieć w sprawie suwerenności Gibraltaru, nie będą już miały wpływu na przyszłą umowę handlową między Wielką Brytanią a UE.

22 listopada 2018 r. Pedro Sánchez zagroził, że Hiszpania zawetuje Brexit, jeśli hiszpańskie obawy dotyczące Gibraltaru nie zostaną rozwiązane. Dwa dni później, w sobotę 24 listopada, brytyjski ambasador UE Sir Tim Barrow zapewnił hiszpańskie przywództwo, że żadne przyszłe umowy handlowe dotyczące Brexitu nie będą dotyczyć rynku Gibraltaru, co prawdopodobnie utoruje drogę do zawarcia umowy Brexit.

Utworzona zostanie specjalna komisja, która zajmie się sprawami Gibraltar–UE, takimi jak swobodny przepływ osób i kontrola granic. W jej skład wejdą wyłącznie przedstawiciele Hiszpanii i Wielkiej Brytanii. 31 grudnia 2020 r. minister spraw zagranicznych Hiszpanii Arancha González Laya powiedziała, że przewiduje, iż negocjacje i zawarcie traktatu potrwają około sześciu miesięcy, ale w międzyczasie Hiszpania będzie pracować nad zapewnieniem, aby mobilność na granicy była „tak płynna, jak możliwy".

Po Brexicie niektóre umowy będą obowiązywać w okresie przejściowym. Jednak umowy po okresie przejściowym pozostają do wynegocjowania między zainteresowanymi stronami.

Nie dotrzymano sześciomiesięcznego harmonogramu, ale komisja UE zaproponowała mandat z wytycznymi do negocjacji 20 lipca 2021 r. Formalne negocjacje wymagają przyjęcia mandatu przez Radę Unii Europejskiej, aby można było kontynuować. 5 października Politico poinformowało, że Rada zatwierdziła mandat do negocjacji, które mają zakończyć się do końca 2021 roku.

Po Brexicie

31 grudnia 2020 r. Hiszpania i Wielka Brytania osiągnęły porozumienie co do zasady, na mocy którego Gibraltar wejdzie do strefy Schengen Unii Europejskiej. To otwiera drogę Unii Europejskiej i Wielkiej Brytanii do rozpoczęcia formalnych negocjacji w tej sprawie. Elementy proponowanej umowy to:

Porty Gibraltaru (lotniska) stają się punktami wejścia do strefy Schengen , za które odpowiedzialna jest Hiszpania
Kontrole graniczne będą wykonywane przez Frontex -personnel
swobodny przepływ towarów
uzgodnienia w dziedzinie „środowiska, równych szans, koordynacji zabezpieczenia społecznego, praw obywatelskich, danych i spraw związanych z dalszym uznawaniem dokumentów”
stosunki między Gibraltarem a Unią Europejską w obszarach kompetencji UE
Gibraltar może zaoferować pozwolenie na pobyt na podstawie własnej decyzji
Wizą do odwiedzenia Gibraltaru będą wizy Schengen i zniesienie wiz ETIAS
Ustalenia są realizowane na „początkowy okres czterech lat”

Zarówno Hiszpania, jak i rząd Wielkiej Brytanii napisały do Prezydenta Unii Europejskiej, prosząc ich o uzyskanie mandatu do stworzenia traktatu dotyczącego przepływu pracy i towarów, środowiska, praw obywateli, dalszego uznawania dokumentów itp.

Languages

In other projects