Doktryna Hallsteina - Hallstein Doctrine
Doktryna hallsteina ( niemiecki : Hallstein-Doktrin ), nazwany Walter Hallstein był kluczową zasadą w polityce zagranicznej Republiki Federalnej Niemiec (RFN) od 1955 do 1970. Jak zwykle prezentowane, to przepisany, że Republika Federalna będzie nie nawiązywać ani nie utrzymywać stosunków dyplomatycznych z żadnym państwem, które uznało Niemiecką Republikę Demokratyczną (NRD). W rzeczywistości było to bardziej zniuansowane. Nie było oficjalnego publicznego tekstu „doktryny”, ale jej główny architekt, Wilhelm Grewe , wyjaśnił to publicznie w wywiadzie radiowym. Konrad Adenauer , który był kanclerzem Niemiec w latach 1949–1963, wyjaśnił zarys tej polityki w oświadczeniu skierowanym do niemieckiego parlamentu z 22 września 1955 r. Oznaczało to, że rząd federalny uzna to za akt nieprzyjazny ( acte peu amical ), gdyby państwa trzecie uznały „Niemiecką Republikę Demokratyczną” (Niemcy Wschodnie) lub utrzymały z nią stosunki dyplomatyczne – z wyjątkiem Związku Radzieckiego (jako jednego z czterech mocarstw odpowiedzialnych za Niemcy). Zachodnioniemiecka reakcja na takie mogłaby oznaczać zerwanie stosunków dyplomatycznych, choć nie zostało to uznane za automatyczną reakcję w ramach polityki i pozostało w istocie ultima ratio (ostatecznością).
Republika Federalna porzuciła ważne aspekty doktryny po 1970 r., Kiedy stała się ona trudna do utrzymania, a rząd federalny zmienił politykę wobec Niemieckiej Republiki Demokratycznej. Porozumienie czterech mocarstw w Berlinie w 1971 r. I podpisanie Traktatu Podstawowego w 1972 r. Zakończyło doktrynę, zgodnie z nową strategią Ostpolitik .
Tło historyczne
Rozbiór Niemiec
Po klęsce Niemiec w II wojnie światowej tereny na wschód od linii Odry i Nysy znalazły się pod administracją sowiecką lub polską i zostały de facto zaanektowane. Reszta terytorium na zachód od tego została podzielona na cztery strefy okupacyjne kontrolowane przez aliantów , z dawną stolicą, Berlinem, podzielonym podobnie na cztery sektory.
Strefy zachodnie kontrolowane przez Francję, Wielką Brytanię i Stany Zjednoczone zostały połączone w maju 1949 roku, tworząc Republikę Federalną Niemiec ( Bundesrepublik Deutschland ); w październiku 1949 roku strefa radziecka stała się Niemiecką Republiką Demokratyczną ( Deutsche Demokratische Republik , czyli NRD). Nieformalnie nazywano je „Niemcami Zachodnimi” i „Niemcami Wschodnimi”. Jednak przed 1954 r. Alianci nadal oficjalnie zachowywali odpowiedzialność za całe Niemcy i ani Niemcy Wschodnie, ani Zachodnie nie odzyskały suwerenności .
Ustawa Zasadnicza Republiki Federalnej Niemiec , która weszła w życie w 1949 r., została spisana jako konstytucja dla całych Niemiec, łącznie z RFN i NRD. Postawił zjednoczenie Niemiec jako cel i wymóg i został ogłoszony w imieniu całego narodu niemieckiego.
Radzieckie uznanie Niemiec Wschodnich
23 marca 1954 r. Związek Radziecki zadeklarował, że nawiąże stosunki dyplomatyczne z NRD. Było to postrzegane jako nadanie Niemieckiej Republice Demokratycznej (NRD) pewnej legitymizacji jako odrębnego państwa. Rząd RFN w Bonn odrzucił to, twierdząc, że Republika Federalna Niemiec jest prawowitym spadkobiercą Rzeszy Niemieckiej .
Suwerenność Niemiec
Po ratyfikacji z paryskich Porozumień w dniu 5 maja 1955 roku Traktat ogólne ( Deutschlandvertrag ), które w dużej mierze przywrócone (Zachód) niemiecki suwerenność, weszła w życie.
Wyłączny mandat
Rząd Republiki Federalnej Niemiec twierdził, że przemawia w imieniu całego narodu niemieckiego; zostało to powtórzone w wielu deklaracjach. W Deklaracji nowojorskiej z 18 września 1951 r. Zachodnie mocarstwa okupacyjne oświadczyły, że „uważają rząd Republiki Federalnej Niemiec za jedyny rząd niemiecki swobodnie i prawnie ustanowiony, a zatem uprawniony do wypowiadania się w imieniu narodu niemieckiego w sprawy międzynarodowe".
Republika Federalna Niemiec nie uznała Niemieckiej Republiki Demokratycznej i nie utrzymywała stosunków dyplomatycznych ani z NRD, ani z innymi komunistycznymi państwami Europy Wschodniej .
Pochodzenie „doktryny”
W 1955 roku Konrad Adenauer odwiedził Moskwę, gdzie uzgodniono, że Republika Federalna Niemiec i Związek Radziecki nawiążą stosunki dyplomatyczne. Było to oczywiście w interesie Republiki Federalnej Niemiec, ale - ponieważ Związek Radziecki utrzymywał również stosunki dyplomatyczne z NRD - było to najwyraźniej niezgodne z polityką wyłączności mandatu , która nalegała, aby inne państwa nie utrzymywały stosunków dyplomatycznych z oboma państwami. Niemieckie „państwa”. Zaistniała zatem potrzeba publicznego zdefiniowania polityki i wzmocnienia przekazu, że Republika Federalna nie przyjmie innych państw utrzymujących stosunki dyplomatyczne zarówno z Republiką Federalną Niemiec, jak i (tzw.) NRD.
Walter Hallstein i Wilhelm Grewe byli członkami delegacji towarzyszącej Adenauerowi w Moskwie. To właśnie podczas lotu powrotnego z Moskwy ustalono główne elementy polityki, choć elementy polityki były już wcześniej opracowane i praktykowane przez MSZ. Hallstein odniósł się do nawiązania stosunków dyplomatycznych ze Związkiem Sowieckim, pomimo uznania Niemiec Wschodnich za „osobny akt” ze względu na uprzywilejowany status Związku Sowieckiego jako mocarstwa okupacyjnego.
Adenauer mówił o tej polityce na konferencji prasowej 16 września 1955 r. I ponownie w oświadczeniu rządu skierowanym do parlamentu 22 września 1955 r., Ostrzegając inne państwa, że nawiązanie stosunków dyplomatycznych z NRD byłoby traktowane jako działanie nieprzyjazne. 8 grudnia 1955 r. Odbyło się spotkanie szefów wszystkich najważniejszych ambasad Niemiec i kierownictwa MSZ. Polityka nieuznawania Niemieckiej Republiki Demokratycznej była jednym z głównych punktów porządku obrad. Tekst przemówień ministra spraw zagranicznych Brentano, Hallsteina i Grewe trafił później do ambasad na całym świecie.
Autorstwo i imię
Doktryna Hallsteina został nazwany Walter Hallstein , a następnie „sekretarz stanu” (top urzędnik) w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Niemiec , choć w dużej mierze opracowane i wdrożone przez kierownika wydziału politycznego niemieckiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych , Wilhelm Grewe .
W czasie narodzin (a przynajmniej nazwania) doktryny Hallsteina, Heinrich von Brentano był ministrem spraw zagranicznych, stanowisko, które zostało utworzone niedawno, po tym, jak Niemcy Zachodnie w znacznym stopniu odzyskały suwerenność w 1955 r. - wcześniej polityczna odpowiedzialność za politykę zagraniczną była został zatrzymany przez kanclerza Konrada Adenauera . Wiadomo również, że Brentano odniósł się do tej polityki lub jej odmiany jako Doktryna Brentano.
Jakiś czas później, w 1958 roku, dziennikarze nazwali tę politykę doktryną Hallsteina-Grewe , która później została skrócona do doktryny Hallsteina . Sam Grewe pisze, że wymyślił ogólne zarysy polityki, ale głównie jako jedną z wielu opcji, decyzje podejmowane przez ministra spraw zagranicznych Brentano i kanclerza Adenauera; w każdym razie nazwa doktryna Hallsteina może być myląca.
Treść i uzasadnienie
Doktryna Hallsteina wynikała z roszczenia Republiki Federalnej do wyłącznego mandatu do reprezentowania całych Niemiec ( Alleinvertretungsanspruch ). Stwierdził, że rząd federalny Niemiec uznałby to za akt nieprzyjazny ( acte peu amical ), gdyby państwa trzecie uznały „Niemiecką Republikę Demokratyczną” (NRD) lub utrzymywały z nią stosunki dyplomatyczne - z wyjątkiem Związku Radzieckiego, jako jedno z czterech mocarstw odpowiedzialnych za Niemcy. Odpowiedź na tak nieprzyjazny czyn często była rozumiana jako zerwanie stosunków dyplomatycznych, ale nie było to określane jako automatyczna reakcja w ramach polityki, choć pozostało to ultima ratio .
Jakie działania pozbawione oficjalnego uznania i pełnych stosunków dyplomatycznych pociągną za sobą sankcje i jakie będą te sankcje, celowo utrzymywano niejasnością - przynajmniej publicznie - aby uniemożliwić zagranicznym rządom przetestowanie ograniczeń. Grewe ostrzegał prywatnie, że elastyczność jest niezbędna i że nie można udawać, że państwowy byt NRD nie istnieje i dawał służbie dyplomatycznej wskazówki, jakie działania będą tolerowane w ramach tej polityki.
Ani pełne stosunki dyplomatyczne, ani stosunki konsularne z podobnym uznaniem ( exequatur ) nie byłyby tolerowane. To samo odnosi się do traktatów, które nie zawierały szczególnych postanowień stanowiących, że traktat nie oznacza uznania. Jednak normalna działalność handlowa, w tym niepaństwowe przedstawicielstwa handlowe itp. Byłaby tolerowana. Istniała również znaczna szara strefa otwarta do interpretacji. Chociaż Grewe był nieco ostrożny, minister spraw zagranicznych Brentano dał do zrozumienia, że - niezależnie od konsekwencji ekonomicznych - Republika Federalna natychmiast zerwałaby stosunki dyplomatyczne z każdym państwem, które uznało Niemiecką Republikę Demokratyczną de iure lub uznało „rzeczywistość dwojga”. Państwa niemieckie”.
Podstawa prawna
Biegły prawny sporządził opinię prawną, w której wskazał, że deklaracja radziecka (inicjująca stosunki dyplomatyczne z NRD) ostatecznie oddzieliła Strefę Radziecką od trzech stref zachodnich, ale ponieważ znajdowała się pod kontrolą Związku Radzieckiego, nie posiadała odrębnego rządu stanowego i dlatego nie spełniała minimalnych wymogów państwowości . W opinii prawnej stwierdzono, że każde państwo, które nawiązało stosunki dyplomatyczne z Republiką Federalną Niemiec lub ogłosiło koniec stanu wojny, w sposób dorozumiany uznało Republikę Federalną za posiadającą wyłączny mandat do reprezentowania Niemiec.
W zachodnich sojuszników , w różnych umów, w tym Traktatu Ogólnego 1955 zgodził się rozpoznać jedynie Republika Federalna Niemiec. Zachodnie mocarstwa okupacyjne (Francja, Wielka Brytania i USA) zaakceptowały dalsze istnienie wcześniej istniejącego państwa niemieckiego; a Deklaracja nowojorska z 18 września 1950 r. stwierdzała, że „uważają rząd Republiki Federalnej Niemiec za jedyny rząd niemiecki ukonstytuowany swobodnie i zgodnie z prawem, a zatem uprawniony do wypowiadania się w imieniu narodu niemieckiego w sprawach międzynarodowych”. Niepublikowany „protokół interpretacyjny” przedstawiony w tym samym czasie wyjaśnia, że formuła nie stanowiła uznania Rządu Republiki Federalnej za rząd de iure wszystkich Niemiec ”.
Prawnym uzasadnieniem tej polityki było istnienie obowiązku (wynikającego z konstytucji i Traktatu Generalnego) dążenia do ponownego zjednoczenia Niemiec, a tym samym uniknięcia lub zapobieżenia uznaniu Niemiec Wschodnich, a tym samym podziału Niemiec. : to uznanie oznaczało akceptację podziału Niemiec; że nieuznanie oznaczało odrzucenie status quo; że nieuznanie dało moralne wsparcie ludności Niemiec Wschodnich w odrzuceniu reżimu komunistycznego ; że nieuznanie osłabiło międzynarodową pozycję Niemieckiej Republiki Demokratycznej i Związku Radzieckiego i wzmocniło pozycję Republiki Federalnej Niemiec, a uznanie Niemieckiej Republiki Demokratycznej nie doprowadziłoby do zjednoczenia, ponieważ nie oczekuje się, że druga strona popełni samobójstwo polityczne.
Reakcja Niemieckiej Republiki Demokratycznej („Wschodnie Niemcy”)
Na początku Niemiecka Republika Demokratyczna naciskała na ponowne zjednoczenie, choć nie była skłonna zaakceptować wolnych wyborów z udziałem ONZ . Od około 1955 r. Opowiadali się za rozwiązaniem „dwóch państw” i stanowczo sprzeciwiali się roszczeniu Republiki Federalnej do reprezentowania całych Niemiec; ale sami nie wysuwali takich twierdzeń. W 1960 roku, po zakończeniu budowy muru berlińskiego , Walter Ulbricht The przywódca NRD coraz twierdził reprezentować całe Niemcy.
Ilekroć Niemiecka Republika Demokratyczna otwierała jakąś formę przedstawicielstwa w innym kraju, próbowała przekonać ten kraj do otwarcia podobnej reprezentacji w NRD. Chociaż byli gotowi zapewnić zachęty finansowe w tym celu, ich sukces był ograniczony. W pierwszym etapie rozwoju stosunków dyplomatycznych NRD często korzystała z pomocy miejscowej partii komunistycznej w kraju, do służby włączano także dziennikarzy z NRD. Kolejnym etapem było zawarcie umowy handlowej . Nie było to szczególnie problematyczne, ponieważ Republika Federalna Niemiec nie sprzeciwiła się stosunkom handlowym, pod warunkiem, że nie wiązały się one z wyraźnym uznaniem dyplomatycznym. Tak więc minister handlu zagranicznego Heinrich Rau był jednym z pierwszych, którzy zostali zaangażowani. Po nawiązaniu stosunków handlowych kolejnym etapem było utworzenie stałych biur izby handlowej . To również zwykle spotykało się z niewielkim oporem ze strony Republiki Federalnej Niemiec, pod warunkiem, że zaangażowane podmioty nie były formalnie organami państwa. Kolejnym etapem było utworzenie przedstawicielstw handlowych. Były one zwykle tolerowane przez Republikę Federalną Niemiec, o ile nie było widocznych oznak dyplomatycznych przywilejów, takich jak wywieszanie oficjalnej flagi lub proporczyka lub zaproszenia na oficjalne wydarzenia normalnie zarezerwowane dla korpusu dyplomatycznego. Niemiecka Republika Demokratyczna coraz częściej wykorzystywała je do celów konsularnych i próbowała „ulepszyć” je dyplomatycznie, nazywając je „misjami handlowymi” i używając tytułów dyplomatycznych dla swoich oficerów. Spotkało się to z oporem ze strony Republiki Federalnej Niemiec. Ostatnim etapem, do którego dążyła Niemiecka Republika Demokratyczna, było utworzenie konsulatu generalnego. Zwykle wiązało się to z wydaniem exequatur , dokumentu gwarantującego konsula prawa i przywileje. Zostało to uznane przez Republikę Federalną Niemiec za równoważne z oficjalnym uznaniem dyplomatycznym i można było oczekiwać, że spotka się to z sankcjami w jakiejś formie. Kraje takie jak Egipt próbowały uniknąć zdenerwowania którejkolwiek ze stron, wydając exequatur, ale dodając uwagę, że nie oznacza to uznania Niemieckiej Republiki Demokratycznej.
Jednak aż do 1969 roku Niemiecka Republika Demokratyczna nie była w stanie osiągnąć pełnej reprezentacji dyplomatycznej - z dwoma możliwymi wyjątkami:
- W marcu 1960 r. Ambasador Gwinei oficjalnie przedstawił swoje dokumenty szefowi państwa NRD, prezydentowi Wilhelmowi Pieckowi . Jednak po protestach Republiki Federalnej Niemiec Gwinejczycy stwierdzili, że zaszła pomyłka i ambasador NRD nigdy nie został przez Gwineę akredytowany.
- W 1963 roku Zanzibar uzyskał niepodległość od Wielkiej Brytanii, a na początku 1964 roku doszło do rewolucji , która doprowadziła do powstania Zanzibaru i Pemby , która zgodziła się na stosunki dyplomatyczne z Niemiecką Republiką Demokratyczną. Jednak w kwietniu 1964 r. Nowa republika połączyła się z Tanganiką , w wyniku czego powstałe państwo zostało wkrótce przemianowane na Zjednoczoną Republikę Tanzanii , a Niemiecka Republika Demokratyczna musiała zamknąć swoją ambasadę.
Historia doktryny Hallsteina
Doktryna została zastosowana dwukrotnie, w Jugosławii w 1957 r. I Kubie w 1963 r. Obaj najpierw uznali NRD.
W 1958 roku nowo utworzona republika Gwinei przyjęła federalnego ambasadora Niemiec i misję handlową NRD. Kiedy kraj w 1960 r. Wysłał ambasadora do NRD, Republika Federalna wycofała się. Gwinea oświadczyła następnie, że nigdy nie wysłała ambasadora do NRD.
Problemy doktryny
Doktryna wydawała się przez długi czas skutecznie izolować NRD, przynajmniej od ważnych państw zachodnich lub trzeciego świata. Ale ograniczało też politykę rządu federalnego, aw latach 60. XX wieku stawało się coraz trudniejsze do utrzymania.
W kilku przypadkach doktryna nie była faktycznie stosowana. Kiedy w 1957 r. NRD otworzyła w Kairze biuro w celu nawiązania kontaktów z całym światem arabskim, Republika Federalna nie wycofała swojego ambasadora z Egiptu. Co więcej, kiedy w 1965 roku Republika Federalna nawiązała stosunki dyplomatyczne z Izraelem , wiele państw arabskich zaprzestało swoich stosunków z Republiką Federalną, ale nie uznało NRD. Stało się to ostatecznie po 1967 r., Ponieważ NRD wspierała państwa arabskie w wojnie sześciodniowej . Doktryna nie została również zastosowana do Kambodży w 1969 roku, chociaż uznała NRD.
Republika Federalna nawiązała stosunki dyplomatyczne z Rumunią w 1967 r. I przywróciła stosunki z Jugosławią w 1968 r. Rząd argumentował, że państwa komunistyczne zostały w rzeczywistości zmuszone do uznania NRD i nie powinny być za to karane.
Zniesienie
W 1969 Willy Brandt został kanclerzem Niemiec jako szef socjaldemokratycznego/liberalnego rządu. Nowy rząd utrzymał główne cele polityczne, takie jak zjednoczenie Niemiec w pokoju i wolności, ale zmienił sposób ich osiągnięcia. Nowa Ostpolitik Brandta polegała na prowadzeniu negocjacji z rządem NRD w celu poprawy sytuacji Niemców w NRD i wspieraniu wizyt z jednej części Niemiec do drugiej. W ramach tego Republika Federalna de iure uznała Niemiecką Republikę Demokratyczną za organizację państwową z części Niemiec spoza Republiki Federalnej, podkreślając, że oba kraje niemieckie nie mogą być względem siebie „obce”, że ich stosunki mogą być tylko specjalnego rodzaju.
Porozumienie czterech mocarstw w Berlinie w 1971 r. I podpisanie Traktatu Podstawowego w 1972 r. Zakończyło doktrynę, zgodnie z nową strategią Ostpolitik.
Podobne sytuacje
W dyplomacji nieuznawanie innego państwa i zniechęcanie państw trzecich do tego samego jest starym instrumentem. W pierwszych latach po powstaniu komunistycznego Związku Radzieckiego i Chińskiej Republiki Ludowej Stany Zjednoczone odmówiły nawiązania z nimi kontaktów dyplomatycznych. Podobna polityka wyłączności (polityka jednych Chin ) była (i nadal jest) prowadzona przez Chińską Republikę Ludową i Republikę Chińską (Tajwan) , a sytuacja w Wietnamie podczas wojny wietnamskiej była nieco podobna.
Nowatorskie podejście
W 2016 roku Torben Gülstorff przedstawił nową interpretację doktryny Hallsteina. Według niego wpływ doktryny na Zachód i politykę zagraniczną NRD był tylko marginalny, bardziej mityczny niż rzeczywistość. W czasie całej zimnej wojny narodowe interesy gospodarcze i międzynarodowe geostrategiczne interesy zdominowały niemieckie sprawy zagraniczne – po obu stronach muru.