Udział społeczny - Public participation

Udział społeczeństwa , znany również jako udział obywateli lub zaangażowanie pacjentów i społeczeństwa , to włączanie społeczeństwa w działania dowolnej organizacji lub projektu. Partycypacja społeczna jest podobna, ale bardziej integracyjna niż zaangażowanie interesariuszy .

Ogólnie rzecz biorąc, udział społeczeństwa ma na celu i ułatwia zaangażowanie osób potencjalnie dotkniętych decyzją lub zainteresowanych nią. Może to dotyczyć osób fizycznych, rządów, instytucji, firm lub wszelkich innych podmiotów, które wpływają na interesy publiczne. Zgodnie z zasadą udziału społeczeństwa osoby, których dotyczy decyzja, mają prawo do udziału w procesie podejmowania decyzji. Udział społeczeństwa oznacza, że ​​wkład społeczeństwa wpłynie na decyzję.

Uczestnictwo publiczne może być postrzegane jako forma upodmiotowienia i zasadnicza część demokratycznych rządów.

W kontekście zarządzania wiedzą ustanowienie trwających procesów partycypacyjnych niektórzy postrzegają jako facylitator inteligencji zbiorowej i inkluzywności, kształtowanej przez chęć uczestnictwa całej społeczności lub społeczeństwa.

Partycypacja społeczna jest częścią zasad „skoncentrowanych na ludziach” lub „skoncentrowanych na człowieku”, które pojawiły się w kulturze zachodniej w ciągu ostatnich trzydziestu lat i mają pewne znaczenie w edukacji , biznesie , polityce publicznej oraz międzynarodowych programach pomocy i rozwoju. Partycypacja społeczna jest rozwijana przez ruchy humanistyczne . Partycypacja społeczna może być rozwijana w ramach zmiany paradygmatu „najpierw ludzie”. Pod tym względem partycypacja publiczna może kwestionować koncepcję „duże jest lepsze” i logikę scentralizowanych hierarchii, rozwijając alternatywne koncepcje „więcej głów to nie jedna” i argumentując, że partycypacja publiczna może podtrzymać produktywną i trwałą zmianę.

Rola udziału społeczeństwa w rozwoju gospodarczym i społecznym została zapisana w Afrykańskiej Karcie Powszechnego Uczestnictwa w Rozwoju i Transformacji z 1990 roku .

W 1990 roku praktycy założyli International Association for Public Practitioners w odpowiedzi na rosnące zainteresowanie tą praktyką, a następnie założyli International Association for Public Participation (IAP2). Praktyka ta jest dobrze ugruntowana na całym świecie, a Międzynarodowe Stowarzyszenie Partycypacji Publicznej ma obecnie organizacje stowarzyszone na całym świecie.

Według pola

Sztuka

Asygnowanie

Budżet partycypacyjny to proces demokratycznej debaty i podejmowania decyzji, w którym zwykli mieszkańcy miasta decydują, jak przeznaczyć część budżetu miejskiego lub publicznego. Budżet partycypacyjny zazwyczaj charakteryzuje się kilkoma podstawowymi cechami konstrukcyjnymi: identyfikacją priorytetów wydatków przez członków społeczności, wyborem delegatów budżetowych reprezentujących różne społeczności, ułatwieniem i pomocą techniczną ze strony pracowników publicznych, zgromadzeniami lokalnymi i wyższymi w celu namysłu i głosowania nad priorytetami wydatków oraz wdrażanie lokalnych projektów społeczności o bezpośrednim oddziaływaniu. Budżet partycypacyjny może być stosowany przez miasta na całym świecie i został szeroko nagłośniony w Porto Alegre w Brazylii , gdzie pierwszy pełny proces budżetowania partycypacyjnego został opracowany od 1989 roku.

Rozwój

Odtwórz multimedia

Segment wideo w 2011 roku: „Bez udziału ludzi działania rozwojowe zawodzą”. - S. Kumar

W teorii rozwoju gospodarczego istnieje szkoła rozwoju partycypacyjnego . Chęć zwiększenia udziału społeczeństwa w pomocy humanitarnej i rozwoju doprowadziła do ustanowienia wielu specyficznych dla kontekstu, formalnych metodologii, matryc, pedagogiki i podejść ad hoc. Należą do nich sumienie i praktyka; Badania w ramach działań partycypacyjnych (PAR), szybka ocena obszarów wiejskich (RRA) i partycypacyjna ocena obszarów wiejskich (PRA); analiza kontroli wpływu aprecjacji (AIC); podejścia „otwarta przestrzeń”; Planowanie zorientowane na cele (ZOPP); analiza podatności i analiza pojemności .

Dziedzictwo

Na całym świecie eksperci ściśle współpracują ze społecznościami lokalnymi. Społeczności lokalne są kluczowymi interesariuszami dziedzictwa.

Konsultacje ze społecznościami lokalnymi są formalnie uznawane w procesach zarządzania kulturą. Są one niezbędne do określenia znaczenia miejsca/miejsca kulturowego, w przeciwnym razie ryzykujesz nadzorowanie wielu wartości, skupiając się na poglądach „ekspertów”. Tak było w zarządzaniu dziedzictwem do końca XX wieku. Zmiana paradygmatu rozpoczęła się wraz z Kartą Burra przez ICOMOS Australia w 1979 r., a następnie została rozwinięta przez prace GCI około 2000 r. Obecnie tak zwana „ochrona oparta na wartości” jest podstawą zarządzania dziedzictwem w miejscach WH: ustanawianie interesariuszy i związane z nimi wartości to fundamentalny krok w tworzeniu planu zarządzania dla takich miejsc.

Pojęcie interesariuszy zostało poszerzone o społeczności lokalne.

Ważnymi stronami są różne szczeble samorządu , instytucje badawcze , przedsiębiorstwa, organizacje charytatywne i społeczności. Działania takie jak wymiana wiedzy , edukacja, konsultacje, wystawy, wydarzenia naukowe, kampanie reklamowe są skutecznymi środkami lokalnego uczestnictwa.

Na przykład, lokalne organizacje charytatywne w Homs , Syria zostały podejmując kilka projektów z lokalnymi społecznościami, aby chronić swoje dziedzictwo.

Program ochrony w Dangeil w Sudanie wykorzystał społeczne i gospodarcze relacje ze społecznością, aby projekt był zrównoważony w dłuższej perspektywie.

W Australii społeczności tubylcze coraz częściej zarządzają programami ochrony i zarządzania, aby dbać o, monitorować i utrzymywać swoje miejsca i krajobrazy dziedzictwa kulturowego, zwłaszcza te zawierające sztukę naskalną.

Głoska bezdźwięczna

Polityka publiczna

W niektórych krajach udział społeczeństwa stał się główną zasadą kształtowania polityki publicznej . W Wielkiej Brytanii i Kanadzie zaobserwowano, że władze wszystkich szczebli zaczęły budować zaangażowanie obywateli i interesariuszy w procesy tworzenia polityki. Może to obejmować konsultacje na dużą skalę , badania grup fokusowych , internetowe fora dyskusyjne lub dyskusyjne jury obywatelskie. Istnieje wiele różnych mechanizmów partycypacji społecznej, chociaż często mają one wspólne cechy (lista ponad 100 oraz typologia mechanizmów, patrz Rowe i Frewer, 2005).

Partycypacja społeczna jest postrzegana jako narzędzie mające na celu informowanie o planowaniu, organizowaniu lub finansowaniu działań. Partycypacja społeczna może być również wykorzystana do pomiaru osiągalnych celów, oceny wpływu i określenia lekcji dla przyszłej praktyki. Wszystkie współczesne konstytucje i prawa podstawowe zawierają i deklarują koncepcję i zasadę suwerenności ludu, co zasadniczo oznacza, że ​​ludzie są ostatecznym źródłem władzy publicznej lub władzy rządowej. Koncepcja suwerenności ludu głosi po prostu, że w społeczeństwie zorganizowanym do działań politycznych wola ludu jako całości jest jedynym słusznym standardem działania politycznego. Można ją uznać za ważny element systemu kontroli i równowagi oraz demokracji przedstawicielskiej. Dlatego ludzie są w sposób dorozumiany uprawnieni nawet do bezpośredniego uczestniczenia w procesie kształtowania porządku publicznego i stanowienia prawa.

W Stanach Zjednoczonych udział społeczeństwa w tworzeniu przepisów administracyjnych odnosi się do procesu, w którym proponowane przepisy podlegają publicznemu komentarzowi przez określony czas. Udział społeczeństwa jest zazwyczaj obowiązkowy w przypadku przepisów ogłaszanych przez agencje wykonawcze rządu USA. Statuty lub polityki agencji mogą nakazywać przesłuchania publiczne w tym okresie.

Nauki ścisłe

Inne

Zaufanie publiczne

W ostatnich latach utrata zaufania publicznego do władz i polityków stała się powszechnym problemem w wielu demokratycznych społeczeństwach. Partycypacja społeczna jest uważana za jedno z potencjalnych rozwiązań kryzysu zaufania publicznego i zarządzania, szczególnie w Wielkiej Brytanii, Europie i innych demokracjach. Chodzi o to, że społeczeństwo powinno być bardziej zaangażowane w proces tworzenia polityki, ponieważ władze starają się o publiczne poglądy i uczestnictwo, zamiast traktować społeczeństwo jako po prostu biernych odbiorców decyzji politycznych.

Podstawowym założeniem teoretyków polityki, komentatorów społecznych, a nawet polityków jest to, że udział publiczny zwiększa zaufanie publiczne do władz, poprawia skuteczność polityczną obywateli, wzmacnia ideały demokratyczne, a nawet poprawia jakość decyzji politycznych. Jednak zakładane korzyści z udziału społeczeństwa w odbudowie zaufania publicznego nie zostały jeszcze potwierdzone.

Odpowiedzialność i przejrzystość

Udział społeczeństwa można również postrzegać jako zwiększenie odpowiedzialności. Argumentem jest to, że udział społeczeństwa może być środkiem dla uczestniczących społeczności do pociągania władz publicznych do odpowiedzialności za wdrożenie. W Wielkiej Brytanii obywatele są wykorzystywani do zapewnienia sprawiedliwego i humanitarnego przetrzymywania więźniów. Wolontariusze tworzą Niezależna Rada Monitorująca, która informuje o sprawiedliwym i humanitarnym przetrzymywaniu więźniów i zatrzymanych.

Środowisko i zrównoważony rozwój

W ostatnich latach udział społeczeństwa stał się postrzegany jako istotny element rozwiązywania problemów środowiskowych i doprowadzenia do zrównoważonego rozwoju . W tym kontekście granice polegania wyłącznie na technokratycznym biurokratycznym monopolu podejmowania decyzji i argumentuje się, że udział publiczny pozwala rządom na przyjmowanie polityk i uchwalanie praw, które są istotne dla społeczności i uwzględniają ich potrzeby.

Udział społeczeństwa jest uznawany za zasadę środowiskową, patrz Zasady i polityka środowiskowa i został zapisany w Deklaracji z Rio .

Interpretacje krytyczne

Krytykowano koncepcję i praktykę partycypacji społecznej, często z wykorzystaniem ram analitycznych Foucaulta. Takie relacje szczegółowo opisują, w jaki sposób partycypacja może być metodą ujarzmienia aktywności społeczności w reżimy władzy i kontroli, chociaż zauważono również, że przechwytywanie i upodmiotowienie mogą współistnieć.

Udział społeczeństwa w zarządzaniu środowiskiem

Wraz z rosnącą złożonością zagadnień środowiskowych, udział społeczeństwa wysunął się na pierwszy plan w akademickich analizach dotyczących współczesnych debat na temat zarządzania środowiskiem .

Pojawiło się wiele argumentów przemawiających za bardziej partycypacyjnym podejściem, które podkreślają, że udział społeczeństwa jest kluczowym elementem zarządzania środowiskiem, który przyczynia się do lepszego podejmowania decyzji . Uznaje się, że problemów środowiskowych nie może rozwiązać sam rząd. Udział w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska skutecznie łączy społeczeństwo z zarządzaniem środowiskiem. Dzięki zaangażowaniu społeczeństwa, które leży u podstaw zarówno przyczyn, jak i rozwiązań problemów środowiskowych, w dyskusje na temat środowiska, istnieje większe prawdopodobieństwo osiągnięcia przejrzystości i odpowiedzialności, co zapewnia w ten sposób demokratyczną legitymację podejmowania decyzji, od której zależy dobre zarządzanie środowiskiem. Zapewne silny udział społeczeństwa w zarządzaniu środowiskiem mógłby zwiększyć zaangażowanie akcjonariuszy, co wzmacnia przestrzeganie i egzekwowanie przepisów dotyczących ochrony środowiska. GIS może stanowić cenne narzędzie do takiej pracy (patrz GIS i zarządzanie środowiskowe ). Ponadto niektórzy przeciwnicy argumentują, że prawo do udziału w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska jest prawem proceduralnym, które „można postrzegać jako element podstawowego prawa do ochrony środowiska”. Z tej perspektywy etycznej oczekuje się, że zarządzanie środowiskiem będzie funkcjonować w ramach zbieżnych z „konstytucyjną zasadą sprawiedliwości (w tym równości)”, która nieuchronnie wymaga spełnienia „praw środowiskowych” i ostatecznie wzywa do zaangażowania społeczeństwa. Ponadto, w kontekście znacznych niepewności naukowych dotyczących kwestii środowiskowych, udział społeczeństwa pomaga przeciwdziałać takim niepewnościom i wypełnia lukę między naukowo zdefiniowanymi problemami środowiskowymi a doświadczeniami i wartościami interesariuszy. Dzięki wspólnym wysiłkom rządu i naukowców we współpracy ze społeczeństwem oczekuje się, że lepsze zarządzanie środowiskiem zostanie osiągnięte poprzez podjęcie możliwie najbardziej odpowiedniej decyzji.

Chociaż istnieją szerokie porozumienia, pojęcie udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska jest przedmiotem ciągłej krytyki dotyczącej rzeczywistego wyniku partycypacyjnego zarządzania środowiskiem. Krytycy argumentują, że udział publiczny ma tendencję do skupiania się na osiągnięciu konsensusu między aktorami, którzy podzielają te same wartości i dążą do tych samych wyników. Jednak niepewny charakter wielu kwestii środowiskowych podważyłby zasadność udziału społeczeństwa, biorąc pod uwagę, że w wielu przypadkach aktorzy przychodzący do dyskusji mają bardzo różne postrzeganie problemu i rozwiązania, które raczej nie zostaną zespawane w konsensus ze względu na niewspółmierność różnych stanowisk. Może to nieść ze sobą ryzyko stronniczości eksperckiej, co prowadzi do dalszego wykluczenia, ponieważ ci, którzy są wrogo nastawieni do konsensusu, byliby marginalizowani w procesie podejmowania decyzji środowiskowych, co narusza zakładaną przewagę partycypacyjnego podejścia do podejmowania demokratycznych decyzji środowiskowych. Rodzi to kolejne pytanie, czy konsensus powinien być miarą pomyślnego wyniku partycypacji. Jak sugeruje Davies, demokracja uczestnicząca nie może zagwarantować istotnych korzyści środowiskowych, „jeśli istnieją sprzeczne poglądy na to, jakie powinno być środowisko i dla czego jest wartościowe”. W konsekwencji, kto powinien być zaangażowany na jakich etapach procesu podejmowania decyzji środowiskowych i jaki jest cel tego rodzaju partycypacji, staje się centralnym punktem debaty na temat udziału społecznego jako kluczowej kwestii w zarządzaniu środowiskiem.

Nauka obywatelska

Nauka obywatelska to ukuty termin powszechnie używany do opisu udziału osób nie będących naukowcami w badaniach naukowych.

Ważne jest większe włączenie naukowców nieprofesjonalnych w badania nad polityką. To środowisko akademickie jest odpowiedzialne za ułatwianie „demokratyzacji badań nad polityką”. Ma to kilka zalet: zaangażowanie obywateli nie tylko w dostarczanie danych, ale także w opracowywanie i rozwój samych badań.

Kluczem do sukcesu w zastosowaniu nauki obywatelskiej do opracowywania polityki są dane, które są „odpowiednie, solidne i znanej jakości do tworzenia polityki opartej na dowodach”. Bariery w stosowaniu nauki obywatelskiej do opracowywania polityki obejmują brak dopasowania gromadzonych danych do danej polityki oraz sceptycyzm w odniesieniu do danych gromadzonych przez osoby niebędące ekspertami.

Prawo do udziału społeczeństwa

Artykuł 21 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka stanowi o prawie każdej osoby do uczestniczenia w sprawach swojego kraju, bezpośrednio lub poprzez wybór przedstawicieli. Podobnie prawo do udziału w życiu politycznym oznacza prawo, na mocy którego władza rządząca jest zobowiązana do zapewnienia obywatelom praw, w tym prawa do nominowania i wyboru przedstawicieli, sprawowania urzędów publicznych zgodnie z zasadą równych szans, uczestniczenia w życiu prywatnym i zgromadzeń publicznych oraz prawa do tworzenia partii politycznych i wstępowania do nich. Artykuły 20 i 27 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych zawierają podobną deklarację o prawie do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami publicznymi.

W niektórych jurysdykcjach prawo do udziału publicznego jest zagwarantowane przez prawo. Prawo do udziału społeczeństwa może być również postrzegane jako prawo człowieka lub przejaw prawa do wolności zrzeszania się i zgromadzeń . Jako takie, Holandia , Niemcy, Dania i Szwecja już od czasów średniowiecza mają w swoich systemach prawnych udział społeczny i wolność informacji . Demokracja i partycypacja społeczna są ściśle ze sobą powiązane Społeczeństwa demokratyczne od wieków włączały prawa do partycypacji społecznej w swoje prawa. Na przykład w Stanach Zjednoczonych prawo do składania petycji jest częścią pierwszej poprawki do konstytucji USA od 1791 r. Ostatnio, od lat 70. w Nowej Zelandii liczne przepisy (np. dotyczące zdrowia, samorządu lokalnego, zarządzania środowiskiem) wymagają od urzędników państwowych „skonsultuj się” z osobami, których dotyczy sprawa, i uwzględnij ich poglądy przy podejmowaniu decyzji.

Skuteczny udział społeczeństwa zależy od tego, czy społeczeństwo ma dostęp do dokładnych i wyczerpujących informacji. Stąd przepisy dotyczące udziału społeczeństwa często dotyczą kwestii prawa do wiedzy , dostępu do informacji i wolności informacji . Prawo do partycypacji może być również rozwijane w kontekście równości i praw grupowych , mających na celu zapewnienie równego i pełnego uczestnictwa wyznaczonej grupy w społeczeństwie. Na przykład w kontekście osób niepełnosprawnych.

Deklaracja z Rio w sprawie środowiska i rozwoju

Deklaracja z Rio z 1992 roku zapisano udziału społeczeństwa w jej 27 zasad. Zasada 10 stwierdza, że ​​„kwestie środowiskowe najlepiej rozwiązywać przy udziale wszystkich zainteresowanych obywateli na odpowiednim poziomie”. Deklaracji z Rio kontynuuje rysowanie ścisły związek między dostępem do informacji i udział społeczeństwa:

Na poziomie krajowym każda osoba powinna mieć odpowiedni dostęp do informacji dotyczących środowiska, które są w posiadaniu władz publicznych, w tym informacji o materiałach niebezpiecznych i działalności w ich społecznościach oraz możliwość uczestniczenia w procesach decyzyjnych. Państwa ułatwiają i wspierają świadomość społeczną i uczestnictwo poprzez szerokie udostępnianie informacji. Zapewniony zostanie skuteczny dostęp do postępowań sądowych i administracyjnych, w tym zadośćuczynienia i zadośćuczynienia.

Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych

W Konwencji o Prawach Osób Niepełnosprawnych z 2006 r. uznano, że „niepełnosprawność wynika z interakcji między osobami niepełnosprawnymi a barierami związanymi z postawami i środowiskiem, które utrudniają ich pełne i skuteczne uczestnictwo w społeczeństwie na równych zasadach z innymi” oraz że „osoby niepełnosprawne kontynuują aby stawić czoła barierom w swoim uczestnictwie jako równym członkom społeczeństwa”.

Konwencja czyni uczestnictwo osób niepełnosprawnych jedną ze swoich zasad, stwierdzając, że „Zasadami niniejszej Konwencji są: ... pełne i skuteczne uczestnictwo oraz włączenie w społeczeństwo;”, następnie gwarantując prawo osób niepełnosprawnych do pełnego i równego uczestnictwa w społeczeństwie. , edukacja, wszystkie aspekty życia (w kontekście habilitacji i resocjalizacji ), życie polityczne i publiczne, życie kulturalne, wypoczynek i sport.

Zobacz też

Bibliografia